村鎮(zhèn)財(cái)政管治體制范文

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-2012年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、增收分成、短收扣支、一定三年”的財(cái)政管理體制，具體事項(xiàng)特作如下規(guī)定。

一、收支范圍的劃分

(一)收入。

1．收入范圍。扣除上繳中央、省級(jí)收入后的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用和牌照稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)收入范圍。

國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入、排污費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、城市水資源收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入和池開發(fā)區(qū)、統(tǒng)一馬口鐵企業(yè)、后電石廠稅收收入，不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)收入范圍。

2．收入解繳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)收入范圍內(nèi)的各項(xiàng)稅收直接繳入市級(jí)國庫，市財(cái)政按支出預(yù)算序時(shí)進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)，年終通過上下級(jí)財(cái)政結(jié)算。

3．執(zhí)行中由于政策的變化涉及收入項(xiàng)目和企業(yè)單位的調(diào)整變動(dòng)，由市財(cái)政局另行通知。

(二)支出。

除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)自收自支人員外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)全額撥款在冊(cè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)保資金和住房公積金由市級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。

二、收入基數(shù)的核定

(一)收入基數(shù)：年地方級(jí)稅收（耕地占用稅、契稅單列考核）以年實(shí)際完成數(shù)作為收入基數(shù)，年、2012年類推按環(huán)比計(jì)算核定基數(shù)。

(二)支出基數(shù)：人員工資由市級(jí)國庫統(tǒng)一支付，公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金按標(biāo)準(zhǔn)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，按政綜號(hào)文下達(dá)的補(bǔ)助數(shù)執(zhí)行。即村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出補(bǔ)助，不含五保戶補(bǔ)助及鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助。

三、增量稅收分成

以年為基年，年增量稅收（不含耕地占用稅、契稅）地方級(jí)留成部分除市與石碼鎮(zhèn)“八、二”分成外、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)實(shí)行“六、四”分成。分成資金于下一年第一季度安排兌現(xiàn)；未能完成基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相同比例扣減補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、其他有關(guān)規(guī)定

(一)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)須專款專用，不得擠占挪用。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助首先要確保計(jì)生經(jīng)費(fèi)和優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的開支。

(二)對(duì)困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)實(shí)行政策傾斜。對(duì)隆教鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成年增量部分全額返還，對(duì)東泗鄉(xiāng)、雙弟農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的地方級(jí)稅收全額返還，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

以上的優(yōu)惠政策均不含耕地占用稅和契稅收入以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收收入。

(三)對(duì)石碼、榜山、海澄、紫泥四個(gè)鎮(zhèn)在市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)和港尾鎮(zhèn)靠疏港公路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)性土地以及由市政府投建的道路兩側(cè)的土地按政府收益金（扣除稅費(fèi)、基金、成本后，下同），市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“八、二”分成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“七、三”分成。

(四)進(jìn)一步扶持九湖、東園工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性土地出讓金（扣除稅費(fèi)、基金、成本后）實(shí)行市與九湖、東園工業(yè)園區(qū)“二、八”分成。

(五)為鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)招商引資積極性，從今年開始，實(shí)行耕地占用稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。即耕地占用稅收入扣除征收經(jīng)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)后按實(shí)征數(shù)的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金必須在項(xiàng)目落地投產(chǎn)并有稅收收入時(shí)給予兌現(xiàn)。

(六)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的地方級(jí)稅收，根據(jù)市人民政府政綜[]171號(hào)文的通知，應(yīng)全額返還給市專項(xiàng)用于各工程項(xiàng)目的還本付息，新一輪的財(cái)政體制只作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、開發(fā)區(qū)的收入，但不列入計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超收分成。

(七)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金管理。要合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出。強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理，統(tǒng)籌安排，綜合預(yù)算。健全人大預(yù)決算執(zhí)行情況報(bào)告制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步增加調(diào)動(dòng)節(jié)支積極性，確保財(cái)政收支平衡。

(八)加強(qiáng)債務(wù)管理。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，建立償債機(jī)制，落實(shí)償債資金，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。