機構改革管理實施意見范文

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一、機構改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，著力解決制約地方經濟社會發展的突出矛盾和問題，以轉變政府職能為核心，按照精簡統一效能的原則，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面達小康、建設新提供體制機制保障。

（二）基本原則

1.突出重點。以轉變政府職能為核心，明確政府職責重點，完善行政管理體制和運行機制。

2.上下銜接。積極探索實行職能有機統一的大部門體制，職能調整和機構設置與市政府機構改革相銜接。

3.因地制宜。從實際出發，部分機構根據我區經濟社會發展狀況設置，構建適應我區發展要求的行政管理體制。

4.循序漸進。按照到2020年建立比較完善的行政管理體制的目標，積極穩妥，循序漸進，處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段目標相結合、全面推進與重點突破相結合，統籌規劃，穩妥實施。

二、機構改革的主要任務

（一）轉變政府職能

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

結合我區實際，在全面履行職責的基礎上，突出管理和服務重點，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規的有效實施。加強對全區經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題。強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。重點強化城區管理，健全基層管理體制，完善基層公共服務體系。

改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事程序，轉變管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

（二）理順職責關系

結合區政府各部門“三定”工作，對交叉重復的職能進行梳理，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。逐步建立和完善部門間協調配合機制，形成工作合力。

（三）明確和強化責任

把明確和強化責任作為區政府機構改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職能、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節的問題。

（四）調整優化組織結構

1.組建區經濟和信息化委員會。將區經濟貿易委員會內貿管理以外的職責、相關部門承擔的信息化管理職責，整合劃入區經濟和信息化委員會，掛區中小企業局牌子。不再保留區經濟貿易委員會。不再保留區鄉鎮企業管理局、區民營經濟發展局牌子。

2.組建區人力資源和社會保障局。將區人事局的職責、區勞動和社會保障局的職責，整合劃入區人力資源和社會保障局。不再保留區人事局、區勞動和社會保障局。

與區人事局合署辦公的區機構編制委員會辦公室單獨設置，列區委機構序列，既是區委工作機構，又是區政府工作機構。

3.組建區住房和城鄉建設局。將區建設局的職責、區房產管理局的職責，整合劃入區住房和城鄉建設局，掛區交通運輸局牌子。不再保留區建設局、區房產管理局。不再保留區交通局、區舊城及城中村改造辦公室牌子。

4.組建區商務局。將區經濟貿易委員會的內貿管理職責、區對外貿易經濟合作局的職責、區糧食局的職責，整合劃入區商務局，掛區糧食局牌子。不再保留區對外貿易經濟合作局、區糧食局。不再保留區外資招商局、區服務業招商局牌子。

5.組建區文化廣電新聞出版局。將區文體局的文化管理職責、區新聞出版局的職責、區版權局的職責、區旅游局的職責，整合劃入區文化廣電新聞出版局，掛區版權局、區旅游局牌子。不再保留區文體局、區旅游局。不再保留區新聞出版局牌子。

6.將區文體局的體育管理職責劃入區教育局，在區教育局掛區體育局牌子。

7.組建區食品藥品監督管理局。為區政府工作部門,負責轄區消費環節食品安全、保健食品、化妝品和藥品研究、生產、流通、使用全過程的有效監管。

8.將區科學技術局由與區經濟貿易委員會合署辦公調整為區政府工作部門。

9.將區機關事務管理局行政管理的職責劃入區政府辦公室，不再保留區機關事務管理局。

10.將區民族宗教事務局由與區委統一戰線工作部合署辦公調整為在區委統一戰線工作部掛牌。

11.將區物價局的職責劃入區發展和改革委員會，在區發展和改革委員會掛區物價局牌子。不再保留區物價局。

12.將區人民防空辦公室的職責劃入區政府辦公室，在區政府辦公室掛區人民防空辦公室牌子。不再保留區人民防空辦公室。不再保留區民防局牌子。

13.將在區政府辦公室掛牌的區外事僑務辦公室更名為區政府外事僑務辦公室。

14.將在區財政局掛牌的區國有資產監督管理局更名為區政府國有資產監督管理辦公室。

15.將區招商局的職責劃入經濟開發區工業園區管理委員會，不再保留區招商局。

經上述調整，區政府設置工作部門21個（區監察局與區紀律檢查委員會機關合署辦公，列入區政府機構序列，不計入政府機構個數），均為正科級（詳見附件）。

（五）規范機構設置

清理和規范議事協調機構，撤銷工作任務已完成的議事協調機構。對確需設立的議事協調機構，嚴格按照規定程序審批，不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。清理歸并承擔行政職能的事業單位，逐步解決行政職能體外循環的問題。

政府各部門內設機構要綜合設置，進一步規范內設機構的規格和名稱。

（六）完善管理體制

根據全區經濟社會發展的需要，進一步理順政府之間的事權關系，明確政府的職責和權限。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置區政府的財力，增強區政府提供公共服務的能力。

進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系，建立健全協調配合制約機制，嚴格執法監管。

（七）嚴格控制機構編制

嚴格控制機構數量，不突破上級規定的政府機構限額。對人員編制實行總量控制，確保改革后不突破市委、市政府核定的行政編制總額。同一層級內，根據職能的調整，對人員編制實行動態管理，進一步優化結構。嚴格按照規定核定政府工作部門及內設機構領導職數。

嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真查處，限期糾正。采取有力措施切實解決黨政機關人員超編問題。建立健全機構編制管理與組織、人力資源、財政預算管理的配合制約機制，積極實施黨政領導干部“三責聯審”制度，建立機構編制考核評估和責任追究制度，嚴格執行機構編制實名制管理制度。

三、改革的組織實施和“三定”工作

區政府各部門定職責、定內設機構、定人員編制和領導職數的“三定”工作，是機構改革的重要內容，要認真研究，精心組織。

更名、改變機構性質和保留的機構，由現任領導班子或新任領導班子負責部門“三定”規定草案的研究制定、上報和組織實施工作。新組建的機構，由新機構的領導班子負責開展組建工作。不再保留的機構，其下屬單位、國有資產、離退休干部等隨職能劃歸相關機構管理。

（一）“三定”工作的范圍和程序

這次機構改革確定的區政府工作部門，都要按照有關要求做好本部門的“三定”工作。在“三定”工作中，區政府各部門要根據這次機構改革的精神，對職責進行梳理和分解，提出職能轉變、內設機構設置和人員編制配備的初步設想，研究形成本部門“三定”規定草案，經與區編辦溝通并修改后，正式上報區編委。“三定”規定經區編辦審核、區編委審定后，報區政府審批。

（二）“三定”規定草案的內容

“三定”規定草案主要內容包括：職責調整、主要職責、內設機構、人員編制、其他事項和附則。職責調整，即提出新增、取消和加強的職責；主要職責，即全面、準確地提出本部門應履行的主要職責；內設機構，即提出部門內設機構的數量、名稱和職責；人員編制，即提出機關行政編制和部門、內設機構兩級領導職數；其他事項，即需要特別說明的事項。

（三）“三定”工作的具體要求

1.堅持以職能轉變為核心，準確界定部門職能。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，對本部門承擔的職能進行認真梳理和分析，該取消的取消，該下放的下放，該轉移的轉移，該加強的加強。新增、取消和加強的職能原則上與市政府對口部門相對應，同時做好市政府部門下放職能的承接工作。通過制定和完善“三定”規定，切實把職能轉變的要求落到實處。

2.著力理順部門職責關系，切實解決職責交叉、推諉扯皮問題。要認真分析研究目前本部門與相關部門存在的職責交叉事項，按照上下銜接的原則，合理界定本部門的職責權限。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間的協調配合機制。各部門在上報“三定”規定草案前，對部門之間職責劃分有異議或存在相互交叉的職責，要主動與相關部門溝通協商，部門之間協商達成一致意見的，在上報的“三定”規定草案“其他事項”中予以明確;部門協商未解決的，由區編辦進行協調，取得一致意見后在“三定”規定草案中予以明確；區編辦協調后仍未取得一致意見的，報區委、區政府決定。

3.按照權責一致的原則，強化部門責任。配置部門職能應明確相應的責任，做到有權必有責、權力與責任對等，避免權責脫節。

4.按照精簡統一效能的原則，綜合設置部門內設機構。這次改革，各部門內設機構數量不增加，職能強化、任務增加需設立機構的，通過整合機構、撤一建一等辦法解決；職能交叉、相近或工作量不大的內設機構必須進行歸并；非業務性質的內設機構要綜合設置。相關部門合并共同組建新機構的，內設機構要全面整合。按照議事協調機構不設實體性辦事機構的要求，議事協調機構的日常工作由相關業務科室承擔。區政府各工作部門的內設機構均為正股級。

5.嚴格控制人員編制，嚴格按規定配備領導職數。區政府行政編制總數不突破改革前的規模。職能弱化的部門編制適當精簡；職能強化、工作任務增加的部門，要通過合理調整、整合資源、創新體制機制辦法解決編制緊缺問題。相關部門合并組建新機構的，人員編制按照合并前編制總數的10%左右精簡后重新核定；部門之間職能調整的，人員編制原則上隨職能相應劃轉；后勤服務人員編制隨行政編制按比例劃轉，在部門“三定”規定下達后另行明確。部門領導職數按規定配備。機關內設機構領導職數根據內設機構設置情況從緊核定。

四、改革的實施步驟和時間安排

機構改革工作關系改革發展穩定大局，涉及部門職能的調整和干部的切身利益，必須統籌規劃，穩步推進。具體實施步驟和時間安排如下：

（一）“三定”規定的草擬上報階段。機構改革工作會議以后，各部門要迅速組織傳達會議精神，學習區政府機構改革實施意見和相關文件。

同時，各部門要成立本部門機構改革領導小組和專門工作班子，著手開展本部門機構改革的各項具體工作。區編辦要具體指導各部門開展“三定”規定的起草制訂工作。各部門用10天左右的時間，完成機構改革“三定”規定草案的研究制定和上報。

（二）“三定”規定的磋商審核階段。各部門“三定”規定草案上報后，區編辦要抓緊做好審核工作，經區編委審定后，報區政府審批。

（三）“三定”規定的組織實施階段。“三定”規定批復下達后，各部門要立即組織實施，盡快完成職能調整、內設機構整合、人員定編定崗等工作。

（四）機構改革的檢查驗收和總結階段。機構改革組織實施工作結束后，區編辦要會同有關部門對政府各部門機構改革情況進行檢查驗收，總結改革工作，糾正違反政策規定的做法，年6月底前基本完成區政府機構改革工作。

五、加強對改革工作的領導

區政府機構改革是黨中央國務院、省委省政府和市委市政府部署的一項重要工作，各部門必須加強領導，周密部署，規范操作，積極穩妥地實施機構改革方案。區紀委、區委組織部、區編辦、區財政局、區人力資源和社會保障局等部門要各負其責，相互配合，做好相關職能、機構、編制、人員、資產、檔案的劃轉工作。要加強思想政治工作，嚴肅各項改革紀律，嚴禁超編進人，禁止突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，做到思想不散，秩序不亂，保持各項工作正常運轉，確保機構改革順利進行。