機構(gòu)改革調(diào)研報告范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)機構(gòu)改革調(diào)研報告文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

自上世紀80年代以來，我國已經(jīng)進行了四次大規(guī)模的機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠遠沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革還有很長的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這一次機構(gòu)改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達到了預(yù)期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）機構(gòu)編制精簡情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關(guān)編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位精簡分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡53%。

（二）機構(gòu)改革的成效

通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認識。初步實現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔，過去政府機關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機構(gòu)得到精簡。機構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個綜合辦事機構(gòu)和四個財政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)編制實行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關(guān)股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長遠看有利于減少財政開支，減輕農(nóng)民負擔。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農(nóng)民負擔的成效尚不明顯。但從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農(nóng)民負擔產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機構(gòu)還存在諸多問題

機構(gòu)改革是一項長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權(quán)利的情況還時有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體。

三是事業(yè)機構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實。2002年機構(gòu)改革時規(guī)定，經(jīng)費自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財政脫鉤，但從當前的實際運作情況看，這個任務(wù)還很難完成。

五是對機構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員確實已經(jīng)進行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機構(gòu)和人員仍然偏多，還有進一步精簡和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當艱巨

推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機關(guān)的入口把關(guān)很嚴，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員編制進行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機構(gòu)改革人員分流的重點是財政撥款事業(yè)單位。從當前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或從事個體私營經(jīng)濟活動的人員還相對較少。在2002年機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理單位人員139人，辭職3人。機構(gòu)改革后，人員分流的重點就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費自理單位的人員全部從財政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。

首先是難在認識上。不少人認為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營、自負盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個體私營經(jīng)濟實力差，對機關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套。現(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機關(guān)事業(yè)人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負擔不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。

四、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機構(gòu)改革的幾點建議

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，又能進一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農(nóng)民負擔的新思路。

要建立編制管理與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴控制機構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實現(xiàn)機構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強實力，實現(xiàn)與財政的逐步脫鉤。要根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，花錢補事而不是花錢養(yǎng)人。

第2篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行中存在的主要問題

（一）功能不全，權(quán)責(zé)錯位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負責(zé)，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、文化生活負有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責(zé)錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構(gòu)。這一機構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機關(guān)派駐機構(gòu)、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機構(gòu)因其“人、財、物、事”管理權(quán)全部在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)上只是“一張皮”。縣里布置一些如綜治、計育等工作任務(wù)不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負責(zé)人會議都很難到齊。”人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。

（二）機構(gòu)臃腫，人員過多

過來，機構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農(nóng)民負擔重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費而無事業(yè)費，為拓展業(yè)務(wù)，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對村民違法事件不加預(yù)防，或視而不見，待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行，應(yīng)從以下幾個方面進行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，“小政府，大服務(wù)”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過

有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動外，其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。第二，精簡機構(gòu)，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體，各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社會事務(wù)服務(wù)所，將計育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第3篇

近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強對機構(gòu)編制工作熱點、難點和重點問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準備工作，進一步開創(chuàng)了機構(gòu)編制工作的新局面。現(xiàn)將我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：，

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機構(gòu)個，其中，全額事業(yè)單位個；差額事業(yè)單位個；自收自支事業(yè)單位個；企業(yè)化管理事業(yè)單位個，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。

二、存在的問題

⒈事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)

⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。

⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。

⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項改革。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題

⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。

⒊人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：

⒈進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備，與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）

⒉加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。

⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。

⒋做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準備。