機(jī)構(gòu)改革方案范文
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第1篇
一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線(xiàn)，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制.
（三）基本原則：堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。
堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè).
堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。
堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過(guò)程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。
二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）職能定位
鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。
鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:
1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。
2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。
鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。
政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。
黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、村級(jí)組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。
社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。
新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識(shí)化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。
鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。
鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。
各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專(zhuān)多能的綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作的同時(shí)兼事其它工作。
2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
事業(yè)站所在贛辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。
（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
（2）保留計(jì)劃生育服務(wù)所。
（3）保留財(cái)政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。
（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。
（5）設(shè)立動(dòng)植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。
（6）設(shè)立民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所（掛社會(huì)救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。
以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動(dòng)植物疫病防疫檢疫站、財(cái)政所仍由縣主管部門(mén)管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門(mén)指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，經(jīng)營(yíng)職能，要面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。在核定的編制內(nèi)，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全部實(shí)行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。
派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門(mén)。
除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。
三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會(huì)精神和省委贛發(fā)[]23號(hào)文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡(jiǎn)、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專(zhuān)職副書(shū)記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以?xún)?nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；
設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記（政府正職）1名，紀(jì)律書(shū)記和2名黨員副鄉(xiāng)長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。
四、加強(qiáng)編制管理
（一）實(shí)行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號(hào)）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實(shí)行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。
（二）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實(shí)名制名單，并張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實(shí)名制管理。
五、完善鄉(xiāng)配套改革
（一）改革鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。
（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。
（三）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。
建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。
六、實(shí)施步驟
全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，完成制訂鄉(xiāng)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）組織實(shí)施階段：10月5日到11月底，按照實(shí)施方案組織實(shí)施到位。
（三）檢查驗(yàn)收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，迎接縣聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組檢查，并將總結(jié)材料上報(bào)縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
幾點(diǎn)要求
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，做到思想不散、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第2篇
一、總體思路
按照“規(guī)范、透明、公平、激勵(lì)”的原則，探索政府性資金存放與金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣貢獻(xiàn)相掛鉤的途徑，在不改變資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，對(duì)政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“指標(biāo)評(píng)價(jià)、額度總控、資金集中、統(tǒng)一調(diào)度”管理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)按考核量化打分所占比重進(jìn)行存款分配，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸資金投放，提高政府性資金使用效益。
二、改革內(nèi)容
（一）資金范圍。
本方案所指的政府性資金包括以下幾個(gè)方面：
1.由中央、省市或縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在年度預(yù)算執(zhí)行中列支，并核撥到專(zhuān)戶(hù)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金。
2.依據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)定程序征收或向社會(huì)募集、具有專(zhuān)門(mén)用途并在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中管理的財(cái)政性資金，包括非稅收入、社保基金以及政府性基金。
3.縣直行政事業(yè)單位往來(lái)資金。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)公存款。
（二）資金管理。
1.縣財(cái)政局與相關(guān)單位按照考核確定的存款分配比例，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)存款資金采取多劃少補(bǔ)的方式對(duì)其實(shí)際資金存量進(jìn)行調(diào)整。
2.社保基金專(zhuān)戶(hù)存款、非稅收入存款及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)公存款存量統(tǒng)一納入總量考核，如因其存款和管理的特殊性，不予調(diào)整。
（三）金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
制定《縣政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)暫行辦法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，確定各金融機(jī)構(gòu)的存款比例，確保政府性資金向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行存款分配的透明、公正、公開(kāi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。
1.建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下三大類(lèi)：
（1）納稅規(guī)模指標(biāo)，反映各金融機(jī)構(gòu)在我縣繳納的地方財(cái)政收入。
（2）貸款規(guī)模指標(biāo)，反映各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。包括企業(yè)貸款、消費(fèi)貸款、農(nóng)業(yè)貸款三個(gè)分指標(biāo)。
（3）服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，反映各金融機(jī)構(gòu)資金收付結(jié)算的及時(shí)性。包括非稅收入劃解與資金調(diào)度及時(shí)性、按本方案調(diào)整存款及時(shí)性?xún)蓚€(gè)分指標(biāo)。
2.核定各金融機(jī)構(gòu)總得分。
考核評(píng)價(jià)采用評(píng)分法。首先，將每項(xiàng)指標(biāo)及相關(guān)分指標(biāo)確定一個(gè)權(quán)重；其次，按照指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算該金融機(jī)構(gòu)的各指標(biāo)得分；最后，將該金融機(jī)構(gòu)的分項(xiàng)指標(biāo)得分加總，計(jì)算出該金融機(jī)構(gòu)的總得分。
3.核定政府性資金存款在各金融機(jī)構(gòu)的分配比例。
計(jì)算單個(gè)金融機(jī)構(gòu)總得分在各金融機(jī)構(gòu)得分總和中所占的比重，作為政府性資金存款在該金融機(jī)構(gòu)的分配比例，從而確定該金融機(jī)構(gòu)獲得的政府性資金存款分配數(shù)額。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)原則上每季度開(kāi)展一次。
對(duì)當(dāng)年在新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)或其它特殊情況，由縣政府按照一事一議的方式確定資金支持額度。
對(duì)納稅總額、存貸比、貸款余額、當(dāng)年新增貸款指標(biāo)均下降的金融機(jī)構(gòu)，自次年起減少在該金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政存款量。
（四）政策性銀行考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
1.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行（以下稱(chēng)縣農(nóng)發(fā)行）圍繞縣委、縣政府中心工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況。當(dāng)年新增貸款額不低于上年增加額，貸款增幅不低于全縣平均水平。
對(duì)縣農(nóng)發(fā)行的考核評(píng)價(jià)原則上每季度一次，實(shí)行單獨(dú)考核激勵(lì)。
2.政府性資金存放來(lái)源。
主要為項(xiàng)目資本金、地方配套資金或縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金。
3.政府性資金存放方式。
一是將涉及到縣農(nóng)發(fā)行放貸的項(xiàng)目資本金、銀行貸款，在該行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。二是縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金存放支持。三是政策性銀行在完成考核指標(biāo)的前提下，政府性資金存放總量可達(dá)平均數(shù)。
（五）預(yù)警機(jī)制。
為確保政府性資金的安全，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)在流動(dòng)性、管理以及內(nèi)部控制方面與監(jiān)管指標(biāo)存在較大差異時(shí)，縣財(cái)政部門(mén)將及時(shí)收回政府性資金存款。
三、實(shí)施步驟和要求
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。縣政府成立縣政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由縣財(cái)政局、金融辦、人民銀行支行、國(guó)稅局、地稅局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府金融辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)考核評(píng)價(jià)工作。
（二）調(diào)整資金存放。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定的存款分配比例，縣財(cái)政局將存放在各金融機(jī)構(gòu)的政府性資金存款調(diào)整到位。
（三）嚴(yán)肅考核紀(jì)律。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行賬戶(hù)管理和銀行結(jié)算有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反銀行結(jié)算制度，任意壓票、退票、截留、挪用結(jié)算資金的金融機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局將取消其財(cái)政存款業(yè)務(wù)三年，人民銀行支行要按有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。
第3篇
一、指導(dǎo)思想
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤改制，是為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的估價(jià)機(jī)構(gòu)管理體制，形成以注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師為投資主體、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制，使估價(jià)機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。
二、基本原則
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；妥善處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益，既要保證改制后的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)保持必要的財(cái)產(chǎn)條件，又要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，省建設(shè)廳設(shè)立全省房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制辦公室，辦公室與住宅與房地產(chǎn)業(yè)處合署辦公，具體負(fù)責(zé)全省房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作的組織實(shí)施。各市房地產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)和所屬各市（縣）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。
四、脫鉤改制的內(nèi)容
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)必須在人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱(chēng)四個(gè)方面與掛靠單位脫鉤，并按照《合伙企業(yè)法》或《公司法》的要求，以注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師為投資發(fā)起人設(shè)立合伙制或有限責(zé)任公司形式的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。具體要求如下：
（一）人員脫鉤
1．留在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的所有在職人員，不再是原掛靠單位的在編人員，其人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行模潼h、團(tuán)、工、婦關(guān)系與原掛靠單位相應(yīng)脫鉤。
2．脫鉤后的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行自主管理。原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)原主管部門(mén)，下同）不再任免和管理房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由其自行決定具有注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格的人員擔(dān)任經(jīng)營(yíng)者、管理者及法人代表人。
3．國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的工作人員一律不得到房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)兼職、掛職。原主管部門(mén)派到房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本人意愿，決定去留。
（二）財(cái)務(wù)脫鉤
1．在脫鉤改制過(guò)程中由原主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)脫鉤改制機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)分割，并簽定產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議、提出資產(chǎn)處置意向，涉及財(cái)產(chǎn)分割的要按照有關(guān)規(guī)定由原主管部門(mén)與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。
2．在界定產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，并充分考慮房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)人員智力勞動(dòng)形成資產(chǎn)積累的特點(diǎn)，妥善處理好脫鉤改制過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。
要嚴(yán)肅紀(jì)律，防止在脫鉤改制工作中拿原則做交易，嚴(yán)禁違章調(diào)度資金、私分或轉(zhuǎn)移錢(qián)物。對(duì)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人，要嚴(yán)肅查處。
3．脫鉤后，原主管部門(mén)不再持有或變相持有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的股份，其原持有的股權(quán)或出資可采取由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)或轉(zhuǎn)為債權(quán)的方式一次性或者逐年收回。
（三）職能脫鉤
1．房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤后，不再是原主管部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，不再行使行政職能，不得以原主管部門(mén)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)。要破除房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)的行政性、部門(mén)性壟斷及地區(qū)性封鎖，全面開(kāi)放房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估市場(chǎng)。
2．原主管部門(mén)不得以任何形式對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，不得向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)收取不符合規(guī)定的費(fèi)用或者變相攤派。
（四）名稱(chēng)脫鉤
脫鉤改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不應(yīng)含有原掛靠單位名稱(chēng)的痕跡，不得冠以黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)及其他容易引起誤解的字樣，不得直接以行政區(qū)域或地名作為機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。
（五）改制的組織形式
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的改制要按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，建立以注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師為投資主體設(shè)立的合伙制或有限責(zé)任制評(píng)估機(jī)構(gòu)。
合伙制房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。由兩名以上符合規(guī)定條件的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、其他經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的注冊(cè)評(píng)估師出資設(shè)立。（縣級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在脫鉤改制后兩年內(nèi)，允許符合房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)考條件的房地產(chǎn)評(píng)估員作為出資人。）合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。
有限責(zé)任制房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。由五名以上符合規(guī)定條件的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，其他經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的注冊(cè)評(píng)估師出資發(fā)起設(shè)立。（縣級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在脫鉤改制后兩年內(nèi)，允許符合房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)考條件的房地產(chǎn)評(píng)估員作為出資人。）出資人以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
（六）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置
在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置中，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的”原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。安置補(bǔ)償費(fèi)原則上按脫鉤人員上一年工資總額不低于2倍的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。具體人員的補(bǔ)償額由本機(jī)構(gòu)按照工齡、職稱(chēng)等條件進(jìn)行計(jì)算。
對(duì)房地產(chǎn)不價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝?lèi)不動(dòng)產(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。
（七）人員安置
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的要妥善做好安置工作。應(yīng)予安置的人員是指房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前在編人員，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的（包括在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人愿意和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無(wú)法安置造成下崗的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)自行錄用（含以?huà)炜繂挝幻x調(diào)入）的人員，一律由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按人事、勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)定處理；凡未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)予補(bǔ)辦。
掛靠單位和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確無(wú)能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善解決下崗人員的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題。
五、脫鉤改制的期限和步驟
（一）期限
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤和改制工作應(yīng)同步進(jìn)行。凡在本省境內(nèi)注冊(cè)登記并取得省建設(shè)廳或建設(shè)部核發(fā)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2000年12月15日前上報(bào)改制方案，2001年1月15日前全部完成改制工作。逾期未完成脫鉤或改制不符合規(guī)定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，一律取消房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格。
（二）步驟
1．在職工自主決定去留的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與掛靠單位通過(guò)協(xié)商確定人員安置方案。凡繼續(xù)留在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的職齡人員，其人事檔案轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行模⒂蓹C(jī)構(gòu)或個(gè)人與人才交流中心簽定人事協(xié)議。
2．由掛靠單位和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)共同協(xié)商確定脫鉤改制基準(zhǔn)日，并對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)。簽定產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議書(shū)和資產(chǎn)處置意向書(shū)（協(xié)議書(shū)由掛靠單位與合伙人或出資人簽定）。資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日。
3．妥善處理房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)改制前的有關(guān)責(zé)任問(wèn)題。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要與掛靠單位協(xié)商解決好房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)改制前的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以誰(shuí)占有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金，誰(shuí)承擔(dān)改制前的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為原則，對(duì)原有業(yè)務(wù)檔案、債權(quán)債務(wù)、法律責(zé)任等提出處理意見(jiàn)。
4．在上述脫鉤的具體事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與掛靠單位簽定協(xié)議書(shū)具體內(nèi)容包括：
（1）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤前人、財(cái)、物等基本情況及基準(zhǔn)日資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；
（2）原掛靠單位與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽定的產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議書(shū)和資產(chǎn)處置意向書(shū)；
（3）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)人員安置方案；
（4）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、業(yè)務(wù)檔案、債權(quán)債務(wù)等處理結(jié)果。
5．房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)《合伙企業(yè)法》、《公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民主協(xié)商選舉產(chǎn)生合伙人、出資人。召集合伙人（出資人）會(huì)議，選舉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，研究本機(jī)構(gòu)的改制工作。通過(guò)民主協(xié)商確定機(jī)構(gòu)改制的組織形式、出資總額和出資比例，制定機(jī)構(gòu)章程或合伙人協(xié)議，同掛靠單位簽定資產(chǎn)處置協(xié)議書(shū)，研究本機(jī)構(gòu)的改制方案。
6．改制方案的具體內(nèi)容包括：
（1）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤前人、財(cái)、物等基本情況及基準(zhǔn)日資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；
（2）原掛靠單位與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽定的產(chǎn)權(quán)劃分和資產(chǎn)處置協(xié)議；
（3）改制的基本原則和目標(biāo)；
（4）改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式、名稱(chēng)；
（5）改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則；
（6）改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人（出資人）的組成及出資情況。
上述步驟完成后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)持脫鉤協(xié)議書(shū)和改制方案（有國(guó)有資產(chǎn)的，還應(yīng)出具財(cái)政部門(mén)或其授權(quán)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的確認(rèn)文件）逐級(jí)上報(bào)省建設(shè)廳備案和審查批準(zhǔn)后，由省建設(shè)廳出具同意機(jī)構(gòu)改制的批準(zhǔn)文件，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)憑批準(zhǔn)文件到所在地工商部門(mén)辦理變更登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后重新申請(qǐng)新的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格等級(jí)。
六、上報(bào)改制材料
1．改制申請(qǐng)及改制方案；
2．由全體出資人、合伙人簽名的機(jī)構(gòu)章程或合伙人協(xié)議。
有限責(zé)任公司形式的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定機(jī)構(gòu)章程并主要載明以下事項(xiàng)：
（1）機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和住所；
（2）機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍；
（3）機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本；
（4）法定代表人；
（5）出資人的姓名、出資的方式、出資額；
（6）出資人的權(quán)利和義務(wù)；
（7）出資人變動(dòng)出資的條件和方式；
（8）內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；
（9）機(jī)構(gòu)解散與清算辦法；
（10）其他事項(xiàng)。
合伙制形式的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人應(yīng)簽定合伙協(xié)議書(shū)，主要載明以下事項(xiàng)：
（1）機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和辦公地點(diǎn)；
（2）合伙人姓名、資歷、住址；
（3）合伙人出資方式、出資額和繳付出資的期限；
（4）合伙人的權(quán)利和業(yè)務(wù)；
（5）合伙機(jī)構(gòu)事務(wù)的執(zhí)行；
（6）入伙與退伙的規(guī)定和程序。
3．改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)基本情況表（見(jiàn)附表一）；
4．合伙人（出資人）基本情況表（見(jiàn)附表二）；
5．合伙人出資或個(gè)人財(cái)產(chǎn)的有效證明件；
6．資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)原件和復(fù)印件、身份證原件和復(fù)印件，其他注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和職齡評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員一覽表（見(jiàn)附表三）；
7．改制后房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，包括專(zhuān)業(yè)人員管理制度及后續(xù)教育辦法、財(cái)務(wù)收支管理及收益分配制度、評(píng)估質(zhì)量控制制度、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任控制制度和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估操作規(guī)程等；
8．具有法定資格的驗(yàn)資證明；
9．辦公場(chǎng)所的證明；
10．機(jī)構(gòu)或個(gè)人與人才交流中心簽定的人事協(xié)議，原已辦理離退休手續(xù)的返聘人員，由人事檔案保管單位出具證明。
七、其他事項(xiàng)
1．各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)所屬的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，在脫鉤改制中，確需保留事業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該符合《事業(yè)單位登記管理暫行條件》的有關(guān)規(guī)定，但對(duì)該機(jī)構(gòu)不再評(píng)定其房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格等級(jí)，該機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)承攬房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)，不得收取評(píng)估費(fèi)用。其業(yè)務(wù)范圍僅限于房屋重置價(jià)格確定、房地產(chǎn)課稅評(píng)估等政府職能性、公益性的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估以及房地產(chǎn)管理部門(mén)委托的其他職能。
2．對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)合伙人、出資人按下列規(guī)定掌握：注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師的職齡不分男女指不滿(mǎn)65歲。超過(guò)65歲的，不再擔(dān)任合伙人、出資人。
3．脫鉤改制后的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)仍按建設(shè)部《房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定》（建房〔1997〕12號(hào)）要求執(zhí)行。
4．脫鉤改制期間一律不批新增加的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
