村鎮經濟社會行政監管權限意見范文

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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為認真貫徹落實《關于進一步加快鎮發展的若干意見》，根據《關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》、《關于開展小城市培育試點的通知》文件精神，現就擴大鎮經濟社會管理權限提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集聚為抓手，做到高起點規劃、高標準建設、高質量發展、高效能管理，著力提升城市功能、做強產業平臺、健全公共服務、優化人居環境，力爭把鎮打造成功能定位清晰、空間布局合理、經濟繁榮發達、服務功能完備、生態環境優美、體制機制靈活、能有效帶動周邊鄉鎮發展的市域經濟社會副中心、以高新科技為特色的電子材料產業基地和國際知名的影視文化旅游城市。

二、主要內容

（一）擴大行政管理權限

按照賦予鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限的要求，將項目審批、社會管理、城市建設等涉及34個部門、單位的270項行政管理事項及權限，交由鎮行使（見附件），試運行6個月，今后根據運行情況和鎮發展的實際需要，由鎮黨委、政府提出要求，市委、市政府將進一步授權。市級相關部門在鎮設有派駐機構的，下放的權限由對應的派駐機構行使；無派駐機構的，市級相關部門要與鎮政府簽訂委托審批協議書，明確委托事權范圍和責任，同時應刻制本部門的業務專用章交由鎮政府使用。

（二）開展相對集中行政處罰權工作

在鎮區域內開展相對集中行政處罰權工作，進一步增強鎮的履責能力，具體方案報省政府批準后實施。

（三）創新行政管理體制

根據鎮經濟社會發展及下放權限情況，科學合理設置內設機構，將原來的內設機構整合為"七辦一局一中心"，即：黨政辦公室（掛駐村干部管理辦公室牌子）、經濟發展改革辦公室（掛電子產業園區管委會辦公室、就業保障服務中心牌子）、農業和新農村建設辦公室、社會事業管理辦公室、規劃建設管理辦公室、綜合行政執法辦公室（掛城市管理行政執法局大隊、城市綜合執法中心牌子）、社會管理綜合治理辦公室（掛應急維穩中心、社會服務管理中心牌子）、財政局、行政服務中心（掛公共資源交易中心牌子）。

鎮下設六個辦事處，即：鎮中辦事處、禹山辦事處、屏巖辦事處、南上湖辦事處、維風辦事處、鎮南辦事處；辦事處成立二級黨委，隸屬鎮黨委，作為鎮黨委、政府的派出機構，人員及編制主要從鎮機關和事業單位總盤子中調劑。

強化市級機關部門派駐的機構設置，對鎮國土所進行升格，設立市國土資源局分局；新設立教育處、規劃（人防）處、規劃設計分院、建筑業管理處等單位，派駐人員由相應市級機關派出；對派出所、法庭、檢察室、國土、地稅、國稅、工商、環保、質監、教育、行政執法、規劃等派駐機構的主要負責人實行職級高配，在職期間享受副局級待遇；市級有關職能部門對派駐機構在人員、經費、裝備等方面要加大力度，使其能適應小城市發展的要求。

（四）改革財政保障機制

進一步明確落實對鎮小城市三年行動計劃培育專項扶持資金和配套資金政策，決定在省政府每年補助4000萬元的基礎上，按照1：3的比例要求，市財政每年安排不少于12000萬元給予扶持，確保小城市三年行動計劃項目的順利實施；進一步建立向鎮傾斜的財政體制，按照"核定基數、超收分成、三年一輪、政策傾斜"的運行模式，對財政體制收入以2010年實際入庫數（剔除不可比因素及一企一策）為基準，每年遞增10%為基數，超收留市部分全額返還；土地出讓金凈收益留成部分和城鎮基礎設施配套費留市部分全額返還，專項用于小城市建設。

三、工作要求

（一）加強組織領導。擴權改革工作涉及面廣、政策性強、工作要求高，全市各級、各部門要充分認識這項工作的重要性，進一步統一思想，加強組織領導，認真抓好落實。市中心鎮發展改革協調小組統籌協調鎮的擴權改革工作，及時研究解決擴權過程中的難點問題，確保擴大鎮經濟社會管理權限工作落到實處。

（二）凝聚改革合力。市級有關部門要認真做好相關工作的指導、協調和銜接，從自身職能出發，研究制定相應的配套制度和政策措施。鎮要以此為契機，強化創新和發展意識，轉變政府職能，加強干部培訓，創新工作方式，用足用好政策，推進科學發展。

（三）確保工作到位。市級相關部門應在2012年7月底前落實放權事項，出臺具體實施細則，切實加強試運行期間擴權業務的指導；鎮要積極做好擴權工作，理順關系，切實把下放的權力用好、用到位；市紀委要加強督查，確保放權工作落實到位。