村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會行政監(jiān)管權(quán)限意見范文

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關(guān)各部門、各單位：

為認真貫徹落實《關(guān)于進一步加快鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，根據(jù)《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》、《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》文件精神，現(xiàn)就擴大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集聚為抓手，做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能管理，著力提升城市功能、做強產(chǎn)業(yè)平臺、健全公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境，力爭把鎮(zhèn)打造成功能定位清晰、空間布局合理、經(jīng)濟繁榮發(fā)達、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、能有效帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的市域經(jīng)濟社會副中心、以高新科技為特色的電子材料產(chǎn)業(yè)基地和國際知名的影視文化旅游城市。

二、主要內(nèi)容

（一）擴大行政管理權(quán)限

按照賦予鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限的要求，將項目審批、社會管理、城市建設(shè)等涉及34個部門、單位的270項行政管理事項及權(quán)限，交由鎮(zhèn)行使（見附件），試運行6個月，今后根據(jù)運行情況和鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要，由鎮(zhèn)黨委、政府提出要求，市委、市政府將進一步授權(quán)。市級相關(guān)部門在鎮(zhèn)設(shè)有派駐機構(gòu)的，下放的權(quán)限由對應(yīng)的派駐機構(gòu)行使；無派駐機構(gòu)的，市級相關(guān)部門要與鎮(zhèn)政府簽訂委托審批協(xié)議書，明確委托事權(quán)范圍和責任，同時應(yīng)刻制本部門的業(yè)務(wù)專用章交由鎮(zhèn)政府使用。

（二）開展相對集中行政處罰權(quán)工作

在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步增強鎮(zhèn)的履責能力，具體方案報省政府批準后實施。

（三）創(chuàng)新行政管理體制

根據(jù)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展及下放權(quán)限情況，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將原來的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為"七辦一局一中心"，即：黨政辦公室（掛駐村干部管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展改革辦公室（掛電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦公室、就業(yè)保障服務(wù)中心牌子）、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)辦公室、社會事業(yè)管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（掛城市管理行政執(zhí)法局大隊、城市綜合執(zhí)法中心牌子）、社會管理綜合治理辦公室（掛應(yīng)急維穩(wěn)中心、社會服務(wù)管理中心牌子）、財政局、行政服務(wù)中心（掛公共資源交易中心牌子）。

鎮(zhèn)下設(shè)六個辦事處，即：鎮(zhèn)中辦事處、禹山辦事處、屏巖辦事處、南上湖辦事處、維風辦事處、鎮(zhèn)南辦事處；辦事處成立二級黨委，隸屬鎮(zhèn)黨委，作為鎮(zhèn)黨委、政府的派出機構(gòu)，人員及編制主要從鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位總盤子中調(diào)劑。

強化市級機關(guān)部門派駐的機構(gòu)設(shè)置，對鎮(zhèn)國土所進行升格，設(shè)立市國土資源局分局；新設(shè)立教育處、規(guī)劃（人防）處、規(guī)劃設(shè)計分院、建筑業(yè)管理處等單位，派駐人員由相應(yīng)市級機關(guān)派出；對派出所、法庭、檢察室、國土、地稅、國稅、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、教育、行政執(zhí)法、規(guī)劃等派駐機構(gòu)的主要負責人實行職級高配，在職期間享受副局級待遇；市級有關(guān)職能部門對派駐機構(gòu)在人員、經(jīng)費、裝備等方面要加大力度，使其能適應(yīng)小城市發(fā)展的要求。

（四）改革財政保障機制

進一步明確落實對鎮(zhèn)小城市三年行動計劃培育專項扶持資金和配套資金政策，決定在省政府每年補助4000萬元的基礎(chǔ)上，按照1：3的比例要求，市財政每年安排不少于12000萬元給予扶持，確保小城市三年行動計劃項目的順利實施；進一步建立向鎮(zhèn)傾斜的財政體制，按照"核定基數(shù)、超收分成、三年一輪、政策傾斜"的運行模式，對財政體制收入以2010年實際入庫數(shù)（剔除不可比因素及一企一策）為基準，每年遞增10%為基數(shù)，超收留市部分全額返還；土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費留市部分全額返還，專項用于小城市建設(shè)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴權(quán)改革工作涉及面廣、政策性強、工作要求高，全市各級、各部門要充分認識這項工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。市中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)的擴權(quán)改革工作，及時研究解決擴權(quán)過程中的難點問題，確保擴大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作落到實處。

（二）凝聚改革合力。市級有關(guān)部門要認真做好相關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接，從自身職能出發(fā)，研究制定相應(yīng)的配套制度和政策措施。鎮(zhèn)要以此為契機，強化創(chuàng)新和發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變政府職能，加強干部培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，用足用好政策，推進科學(xué)發(fā)展。

（三）確保工作到位。市級相關(guān)部門應(yīng)在2012年7月底前落實放權(quán)事項，出臺具體實施細則，切實加強試運行期間擴權(quán)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；鎮(zhèn)要積極做好擴權(quán)工作，理順關(guān)系，切實把下放的權(quán)力用好、用到位；市紀委要加強督查，確保放權(quán)工作落實到位。