村鎮(zhèn)執(zhí)法改革工作意見范文
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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨的十七屆三中全會精神，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和公共服務能力，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村綜合改革的通知》、《市新市鎮(zhèn)擴大部分管理權(quán)限的實施意見》等規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制和工作實際，現(xiàn)就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提出如下意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以體制機制創(chuàng)新為保障,堅持執(zhí)法監(jiān)管重心下移，通過界定劃分執(zhí)法職責、整合執(zhí)法資源、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務、派出執(zhí)法機構(gòu)等一系列措施，依法擴展各鎮(zhèn)政府、派駐機構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)的積極性和屬地管理優(yōu)勢，加快建立精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系，形成綜合執(zhí)法一體化新機制，保證執(zhí)法監(jiān)管職能在全縣范圍內(nèi)的有效覆蓋，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。
二、工作目標
通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，進一步理清縣、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法關(guān)系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責不明、執(zhí)法缺位等問題，建立起符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的權(quán)責一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法管理體制，使黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章得以全面貫徹落實。
三、基本原則
（一）權(quán)責一致原則
要按照權(quán)力與責任相結(jié)合的要求，做到權(quán)隨責走、責隨權(quán)配，劃清各鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)執(zhí)法部門的工作職責。縣級有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實行委托；不委托的，通過充實現(xiàn)有派駐機構(gòu)職能、增設派駐機構(gòu)等措施實現(xiàn)管理前移；既不能實行委托又不能設立派駐機構(gòu)的，建立職能部門與各鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機制和定崗巡查制度，落實執(zhí)法責任制，防止相互推諉。
（二）權(quán)限明確原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作應當遵循農(nóng)村工作實際需要，與國家有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方向和相關(guān)法律法規(guī)相銜接，綜合執(zhí)法活動要依法、適度，便于監(jiān)管，便于究責。對由各鎮(zhèn)政府具體行使的行政執(zhí)法權(quán)限予以明確，避免出現(xiàn)“責大于權(quán)，權(quán)大于責”的失衡。
（三）權(quán)能互動原則
探索推進“條塊結(jié)合、條條聯(lián)手”的工作機制，使條塊之間結(jié)構(gòu)合理、各有專責、功能互惠、互相銜接、彼此配套。縣級有關(guān)執(zhí)法部門要加大行政執(zhí)法重心下移工作力度，各鎮(zhèn)政府要加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，做到上下互動、配合密切、溝通流暢。
四、職能界定
各鎮(zhèn)政府按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，強化引導、服務和協(xié)調(diào)功能，逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會公益事業(yè)上來,充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，進一步理順條塊職責關(guān)系，合理界定和逐步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有事權(quán)。
（一）清理現(xiàn)有權(quán)限
全面清理落實鎮(zhèn)政府現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)限，包括法定權(quán)限和法律、法規(guī)授權(quán)的權(quán)限。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級政府的行政執(zhí)法權(quán)，縣級有關(guān)執(zhí)法部門不得擅自上收權(quán)力，確保鎮(zhèn)政府職能到位。各鎮(zhèn)政府應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項、范圍、標準和要求，履行好行政執(zhí)法職責。
（二）界定委托權(quán)限
縣級有關(guān)執(zhí)法部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作依法委托給各鎮(zhèn)政府行使。一是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有直接賦予鎮(zhèn)級政府相應行政執(zhí)法權(quán)的，各鎮(zhèn)政府可以根據(jù)本地實際依法接受縣級執(zhí)法部門的委托，以縣級執(zhí)法部門的名義履行行政執(zhí)法的事項和權(quán)限；二是各鎮(zhèn)政府已經(jīng)接受縣級執(zhí)法部門委托執(zhí)法的事項、權(quán)限的，應做好有關(guān)委托事項、權(quán)限的清理工作。三是委托范圍主要限定于以下三個領域：（1）公共安全監(jiān)管領域。主要涉及企業(yè)安全生產(chǎn)管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、村鎮(zhèn)道路交通安全、內(nèi)河交通運輸安全、農(nóng)業(yè)機械安全的執(zhí)法職權(quán)；（2）市場秩序監(jiān)管領域。主要涉及食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)；（3）人口資源環(huán)境監(jiān)管領域。主要涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、殯葬管理、人口和計劃生育管理、環(huán)境保護管理、動植物檢疫監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)。四是委托執(zhí)法重點限定在部分具體事務性執(zhí)法監(jiān)管上，包括行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（指行政警告權(quán)和小額的行政罰款權(quán)），對于涉及面廣、影響大、技術(shù)性強的執(zhí)法事項暫不宜委托給各鎮(zhèn)政府。
（三）確定協(xié)助義務
對于涉及面廣、影響面大、跨區(qū)域的執(zhí)法工作，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當履行協(xié)助縣級執(zhí)法部門執(zhí)法義務的，各鎮(zhèn)政府應嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的協(xié)助執(zhí)法事項和要求，切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務，不得推諉拒絕或者消極對待。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的協(xié)助執(zhí)法義務主要有：職業(yè)病防治管理、教育行政管理、測繪行政管理、公路行政管理、動物防疫行政管理、農(nóng)業(yè)生物災害預防控制管理、藥品及醫(yī)療器械的監(jiān)督管理、檔案行政管理、統(tǒng)計行政管理、消防行政管理、老年人權(quán)益保障行政管理、流動人口管理、水行政管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等內(nèi)容。
五、工作措施
（一）整合執(zhí)法資源
建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動中心。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源，逐步建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動中心，由其代表本級政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使與其職責相適應的行政執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法聯(lián)動中心為掛牌機構(gòu)，可根據(jù)其監(jiān)管領域，內(nèi)設公共安全監(jiān)管組、市場秩序監(jiān)管組、人口資源環(huán)境監(jiān)管組等專項執(zhí)法組。綜合執(zhí)法聯(lián)動中心主任由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任，同時配備專職副主任。
凡涉及法定范圍內(nèi)由各鎮(zhèn)政府承擔的執(zhí)法職能，受縣級執(zhí)法部門委托的執(zhí)法事項，以及協(xié)助縣級執(zhí)法部門在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法活動，均實行職能有機統(tǒng)一和一個機構(gòu)對外，由各鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法聯(lián)動中心具體負責、集中行使。
（二）規(guī)范委托執(zhí)法
規(guī)范委托執(zhí)法方式。縣級執(zhí)法部門可以根據(jù)本部門行政執(zhí)法的實際需要以及各鎮(zhèn)的人力、物力、財力狀況，在限定的委托執(zhí)法范圍內(nèi)，與各鎮(zhèn)政府在合法、自愿的前提下，就具體委托事項、權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議，報送縣政府法制辦備案并公告后實行。受委托的鎮(zhèn)政府應嚴格按照法定執(zhí)法程序，在委托事項范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義開展執(zhí)法工作，使用委托機關(guān)的法律文書，接受委托機關(guān)的指導監(jiān)督，向委托機關(guān)負責。
規(guī)范委托執(zhí)法責任。縣級有關(guān)執(zhí)法部門負責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，對受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為進行業(yè)務指導、監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為有過錯的，縣級執(zhí)法部門承擔法律責任后，可以按規(guī)定追究執(zhí)法責任和追償損失，情節(jié)嚴重的，縣級執(zhí)法部門可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鎮(zhèn)政府超越委托權(quán)限和范圍而產(chǎn)生的法律后果由鎮(zhèn)政府自行承擔；受委托鎮(zhèn)政府不得將受委托的行政執(zhí)法職權(quán)再委托。
（三）延伸執(zhí)法網(wǎng)絡
縣公安、工商、地稅等部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的派出機構(gòu)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)具有獨立的執(zhí)法主體資格，以自己的名義行使相應的行政執(zhí)法職權(quán)。縣國土、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)（畜牧）等部門根據(jù)工作需要在各鎮(zhèn)或劃片設立的工作機構(gòu)，以設立該機構(gòu)的部門名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，產(chǎn)生的法律后果由設立該機構(gòu)的部門承擔。縣級有關(guān)執(zhí)法部門應當根據(jù)實際需要，在原有基礎上充實加強派駐機構(gòu)的職能、人員等，不斷提高監(jiān)管效果。派駐機構(gòu)受其派駐機關(guān)的領導，同時所在鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督派駐機構(gòu)的行政執(zhí)法工作。
按照《縣城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)組建工作方案》的規(guī)定，積極推進城市管理行政執(zhí)法重心下移。縣城市管理行政執(zhí)法局要抓緊推進執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，堅持突出重點、整體推進的原則，在條件成熟的情況下，逐步向各鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊，把城市管理執(zhí)法工作覆蓋到每一個層面，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法“看得見的管不著，管得著的看不見”的條塊分割現(xiàn)狀。
（四）加強執(zhí)法協(xié)作
建立溝通協(xié)調(diào)機制。未實行委托執(zhí)法和設立派駐機構(gòu)的職能部門，應當加強與鎮(zhèn)政府的協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實履行執(zhí)法監(jiān)管的職責。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應告知歸口管理的職能部門，職能部門應予以登記并出具回執(zhí)，及時向鎮(zhèn)政府回復處理結(jié)果，沒有及時處理和回復的，鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門的執(zhí)法行動需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說明需要協(xié)助的內(nèi)容，鎮(zhèn)政府應指定綜合執(zhí)法聯(lián)動中心積極協(xié)助。各鎮(zhèn)應當定期召開由鎮(zhèn)政府、縣級有關(guān)執(zhí)法部門、派駐機構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法工作。
建立定崗巡查制度。對農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、又不具備條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立相應執(zhí)法機構(gòu)的事項，縣級有關(guān)執(zhí)法部門要按照執(zhí)法重心下移的要求，根據(jù)工作需要和實際情況，通過建立定崗巡查制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法，在每個鎮(zhèn)安排定崗執(zhí)法人員，每周定期了解和實地勘察違法情況，落實主體責任。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一認識，加強領導
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是一項環(huán)節(jié)多、任務重、涉及面廣的工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設能否順利進行。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，切實履行好經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、社會管理、公共服務等政府職責。縣級有關(guān)部門應更加主動地承擔起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的行政管理職責，既不要越權(quán)干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法工作，更不能把職責推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）縱向配合，橫向聯(lián)動
各鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，以突出重點、分步實施的方式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，認真開展委托執(zhí)法、執(zhí)法重心下移、實施聯(lián)合執(zhí)法等工作。同時，要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動中心的作用，落實好本轄區(qū)綜合執(zhí)法的職能，形成分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同、上下聯(lián)動的執(zhí)法機制。
（三）明確責任，嚴格執(zhí)法
各鎮(zhèn)政府要明確職責，嚴格依法執(zhí)行監(jiān)督管理職能、法定職能以及受委托行使的執(zhí)法職能。對于委托執(zhí)法的，縣級有關(guān)執(zhí)法部門要切實承擔起對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，針對委托事項，規(guī)范操作流程，加強培訓指導，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（四）強化管理，依法行政
各鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者縣級部門的合法委托，不具有行政執(zhí)法主體資格，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；對從事行政執(zhí)法的執(zhí)法人員實行資格培訓和管理，取得省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件方可從事執(zhí)法活動。
（五）加強監(jiān)督，完善考評
縣法制、監(jiān)察、人事等部門要進一步加強對各鎮(zhèn)政府、縣級有關(guān)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，考評結(jié)果與各鎮(zhèn)工作目標責任制考核、干部任用掛鉤。對行政執(zhí)法績效突出的鎮(zhèn)政府、執(zhí)法部門（機構(gòu)）及行政執(zhí)法人員予以表彰和獎勵；對評議考核不合格的，給予通報批評，并責令改正；對存在不履行法定職責或越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，追究相關(guān)責任。