村鎮土地治理工作意見范文

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根據《國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》精神及省委、省政府和市政府關于農村土地綜合整治工作的相關要求，結合我市農村土地綜合整治工作實際，現就扎實推進農村土地綜合整治工作提出以下意見。

一、充分認識土地綜合整治的重要意義

開展農村土地綜合整治，是有效推進“三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；是改變農村土地利用粗放狀態，提高土地節約集約利用，優化城鄉建設用地結構的有效手段；是改善農村村容村貌、基礎設施、生態環境，促進城鄉公共服務均等化，推進社會主義新農村建設的重要舉措。要進一步認識土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設用地復耕和節約集約用地兩個關鍵環節，扎實推進土地綜合整治工作。

二、認真把握土地綜合整治基本要求和原則

農村土地綜合整治項目要嚴格按照建新與拆舊相對應的規定，合理確定拆舊復耕規模和建新區建設用地規模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴格按照批準的增減掛鉤指標規模實施，確保建新用地不突破批準的規模和下達的指標。

城鄉建設用地增減掛鉤指標應優先保證搬遷農民的新居建設、農村公共服務基礎設施建設和農村發展用地，確有節余的，可掛鉤至城鎮建設或工業區建設。

項目的編制與實施須遵循“統籌規劃、有序推進”和“因地制宜、量力而行”的原則。

統籌規劃，有序推進。各鎮（街道）要以土地利用總體規劃為依據，結合城鎮總體規劃和村莊規劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規劃的編制和報批工作。通過土地綜合整治規劃的編制，統籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關因素，科學確定土地綜合整治項目的規模與實施時序，確保土地綜合整治依法有序進行。

因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要充分尊重農民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規模，從緊控制公共基礎設施的用地規模。城鎮規劃區內的安置點提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項目的節地率。

三、整合優化土地綜合整治資金保障

農村土地綜合整治資金由各鎮（街道）籌措。土地綜合整治項目應與村莊整治、河道整治、農業綜合開發、農村聯網公路、農村電氣化工程等項目有機整合，提升資金的使用效應。

通過土地綜合整治節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標歸鎮（街道）自用，供地時免收新增建設用地指標有償使用費等規費，所得收益全額返還各鎮（街道），用于土地綜合整治資金平衡。

市政府對土地綜合整治項目實行以獎代補，根據節地率，按節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標量給予獎勵，節地率在30%以下的，給予每畝20萬元的獎勵；節地率在30%以上的，給予每畝23萬元的獎勵。對整治中農村建設用地復耕后建成的標準農田給予每畝5000元的獎勵，市級以獎代補資金在項目驗收入庫并報部備案后結算。市級以獎代補資金的主要來源是土地出讓收益、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等。

各鎮（街道）土地綜合整治項目啟動資金不足時，可申請預支以獎代補資金，預支的資金不得超過項目規劃設計方案中的節余城鄉建設用地增減掛鉤指標的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項目實施狀況評估，根據評估結果確定優先安排節余指標使用量和下年度以獎代補資金預撥額度，鎮（街道）也可根據項目實施進展情況要求提前評估，依據評估結果可再次申請預支以獎代補資金。

對2009年和2010年已批準立項的18個農村土地綜合整治項目，根據項目實施現狀，節余城鄉建設用地增減掛鉤指標多的項目，可選用本政策，節余城鄉建設用地增減掛鉤指標少或沒有節余的項目，資金補助政策參照《市人民政府辦公室關于印發〈市農村宅基地整理復墾工作實施意見〉的通知》政策按復墾新增耕地面積每畝給予9.5萬元補助，節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標使用時，需繳納新增建設用地有償使用費等規費。

四、合力推進土地綜合整治

市政府將農村土地綜合整治工作列入對各鎮（街道）工作目標考核，每季度對各項目進展情況進行通報，并將結果作為以獎代補資金撥付，節余指標優先安排使用的重要依據。同時，市政府建立農村土地綜合整治獎勵機制，根據復耕情況給予鎮（街道）每畝1500元的獎勵，超額完成任務部分再追加每畝1500元，獎勵主要用于嘉獎農村土地綜合整治相關有功人員。

市農村土地綜合整治工作領導小組各成員單位要按照各自職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的服務和管理工作。市國土資源部門負責農村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復核工作，牽頭組織協調工作；農辦負責研究制定相關政策；財政部門要制定落實支持農村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作；農業部門要做好集體農用土地流轉經營的管理工作，加強復墾土地質量管理與農藝技術指導，提高土地綜合生產能力；水利部門要負責農村土地綜合整治中水利規劃和填埋水域的審批，指導鎮（街道）做好農村土地綜合整治中復墾新增耕地項目區塊內路、溝、渠等配套設施的布局設計；規劃建設部門要負責做好“兩新”工程建設項目的布局規劃、項目選址等工作；審計部門要負責做好農村土地綜合整治的審計工作；監察部門要負責對農村土地綜合整治專項資金的使用進行全程監督和檢查;其他有關職能部門（單位）也要嚴格把關，形成合力，扎實推進農村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設。

各鎮（街道）作為實施農村土地綜合整治的主體和責任單位，要全面負責項目的規劃設計、立項申報、資金籌措以及工程招投標、監理和財務審計等制度的落實工作。在項目立項時廣泛宣傳發動，通過項目論證會、村民（代表）大會等形式充分征求農民意見。在項目實施過程中，要建立主要領導聯系項目制度，及時解決項目實施過程中出現的問題，著力推進項目按時保質完成。