村鎮(zhèn)農(nóng)民組織化工作意見范文

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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣委各部門，縣直(駐縣)各單位：

為加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，規(guī)避或化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；是進(jìn)一步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的鏈接，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)典型示范和規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，在今年內(nèi)，使我縣在各個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)形成1個(gè)或若干個(gè)以股份合作為基本特征，依法設(shè)立、股權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范的高質(zhì)量的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。全縣新增30個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)抓好5個(gè)以上示范性合作經(jīng)濟(jì)組織、15個(gè)以上規(guī)范化達(dá)標(biāo)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）工作重點(diǎn)

1．積極引導(dǎo)組建，促進(jìn)多元發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓好合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，縣有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的牽頭責(zé)任單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)見附表）。

2．規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機(jī)制。一是規(guī)范合作社的章程。對(duì)不符合合作社實(shí)際情況的條款做出修改；二是規(guī)范民主管理制度。健全合作社成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須由成員大會(huì)民主選舉，重大事項(xiàng)要經(jīng)成員大會(huì)討論決定，成員代表大會(huì)要按章程規(guī)定及時(shí)召開。對(duì)合作社重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況，定期公開；三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公開財(cái)務(wù)狀況，接受成員的監(jiān)督。合作社要為成員設(shè)立個(gè)人賬戶，及時(shí)記載成員出資、公積金份額、與合作社交易情況以及盈余分配情況。會(huì)計(jì)人員持證上崗率達(dá)到20%以上。四是規(guī)范盈余分配制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和章程的規(guī)定進(jìn)行盈余分配。年終在提取公積金后，參照入股金額的數(shù)量和成員與合作社產(chǎn)品交易額的多少以及合作社的盈余狀況，實(shí)行二次盈余返還。五是規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。合作社管理人員積極主動(dòng)參加各級(jí)舉辦的培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)；制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)合作社有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)及營(yíng)銷知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。六是規(guī)范工商注冊(cè)登記。合作社名稱、成員出資、法定代表人、成員入退社等事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，理事會(huì)要依法及時(shí)辦理變更、備案手續(xù)。

3．規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成員的需要，開展統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)服務(wù)。指導(dǎo)合作社開展農(nóng)業(yè)投入品的登記，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。指導(dǎo)合作社開展統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)定認(rèn)證服務(wù)。

4．建立營(yíng)銷體系，發(fā)揮品牌效益。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社樹立市場(chǎng)觀念，完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，掌握市場(chǎng)信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外知名品牌，提高市場(chǎng)知名度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)合作社遵守商業(yè)道德，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三、主要工作措施

1．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、印發(fā)宣傳資料等各種宣傳途徑，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)民為主要對(duì)象，大力宣傳合作知識(shí)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)過(guò)程中的典型案例和優(yōu)惠政策，提高他們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2．加大扶持力度。一是加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元以上發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)縣級(jí)示范合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范化達(dá)標(biāo)合作經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)和考察、合作經(jīng)濟(jì)組織工作日常辦公支出等。縣財(cái)政將對(duì)被評(píng)為縣級(jí)示范性和規(guī)范化達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，分別給予不少于3萬(wàn)元和3千元的資金扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，對(duì)被評(píng)為縣級(jí)示范性和規(guī)范化達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要分別給予不少于1萬(wàn)元和1千元的資金扶持，此項(xiàng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建新經(jīng)濟(jì)組織的年終考評(píng)。二是加大項(xiàng)目支持力度。各涉農(nóng)部門和單位要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)并承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先推薦。三是加大營(yíng)銷扶持力度，支持合作社參加市場(chǎng)推介活動(dòng)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，暢通銷售渠道。四是加大信貸支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)專門面向農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，落實(shí)有關(guān)信用等級(jí)評(píng)定、金融授信等政策，探索建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合作社發(fā)展實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為符合條件的合作社融資提供便利。五是加大用地、用電等扶持力度，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)。

3．組織培訓(xùn)教育。縣、鄉(xiāng)要開展合作組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和上一年登記注冊(cè)的合作組織管理人員的合作知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)合作組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員重點(diǎn)開展合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作能力培訓(xùn)；對(duì)合作社負(fù)責(zé)人重點(diǎn)開展市場(chǎng)營(yíng)銷與管理、政策法規(guī)和合作知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)開展財(cái)務(wù)實(shí)踐操作能力的培訓(xùn)。除理論學(xué)習(xí)外，縣將分別組織合作社輔導(dǎo)員和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人到省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀合作社的辦社經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門要建立培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄參加培訓(xùn)人員的基本情況、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)效果。

4．狠抓試點(diǎn)示范。《關(guān)于印發(fā)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定管理辦法的通知》文件已經(jīng)下發(fā)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行示范性合作社申報(bào)，我們將對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)行較規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶較多的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育。從今年5月下旬開始，縣里將組織有關(guān)人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收通過(guò)、符合示范性合作社標(biāo)準(zhǔn)條件的，將被認(rèn)定為縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，享受有關(guān)扶持政策。年終將對(duì)示范合作社的成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。通過(guò)試點(diǎn)示范，扶持合作社規(guī)范內(nèi)部管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作社向規(guī)模大型化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化發(fā)展。

5．開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的要求，以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度和運(yùn)行方式為核心，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。今年9至11月將對(duì)申報(bào)規(guī)范化達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)規(guī)范化驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，將落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。通過(guò)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行質(zhì)量。

6．建立聯(lián)系制度。以縣委農(nóng)工部、農(nóng)糧局、工商局、果業(yè)局、民政局、林業(yè)局、供銷社、國(guó)土資源局、農(nóng)信聯(lián)社等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為依托，組建一支熱愛合作組織工作、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的指導(dǎo)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每季度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的每家合作組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面掌握合作組織的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，建立合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展“專家入社，輔導(dǎo)員聯(lián)社”活動(dòng)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系制度，對(duì)合作社特別是被列為部、省、市、縣四級(jí)示范點(diǎn)的合作社指定專人，進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)服務(wù)，幫助合作社理清思路，制定規(guī)劃，完善機(jī)制，提高管理和經(jīng)營(yíng)水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)唐智剛同志擔(dān)任組長(zhǎng)、縣農(nóng)糧局長(zhǎng)彭開光同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由民政、工商、供銷社、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、農(nóng)信聯(lián)社、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)口各部門共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)和糧食局，辦公室主任由彭開光同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是宣傳、貫徹執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的方針、政策、法律、法規(guī)；制訂農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃；培訓(xùn)從事指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的干部和農(nóng)民專業(yè)合作管理人員；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)示范工作中的實(shí)際問(wèn)題；總結(jié)推廣試點(diǎn)示范工作的基本經(jīng)驗(yàn)；開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有錢辦事。

五、考核考評(píng)

1．考評(píng)的主要內(nèi)容。考評(píng)的主要內(nèi)容有6項(xiàng)：一是合作組織發(fā)展速度；二是規(guī)范化建設(shè)情況；三是試點(diǎn)示范情況；四是組織培訓(xùn)教育情況；五是開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況；六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況。

2．考評(píng)方法。成立發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作考評(píng)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)糧局長(zhǎng)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)農(nóng)工部、農(nóng)糧局、果業(yè)局等有關(guān)人員，按照“一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、全程督查、統(tǒng)一考評(píng)”的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行平時(shí)檢查和年終考核。

3．計(jì)分方法。采用百分制計(jì)分，其中合作組織發(fā)展速度25分；規(guī)范化建設(shè)情況30分；試點(diǎn)示范情況20分；組織培訓(xùn)教育情況10分；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況5分；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況10分。