企業(yè)職工養(yǎng)老保險范文

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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)特征的確立，原有的城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度已越來越不適應(yīng)客觀發(fā)展的要求，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已成為必然。

一、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的沿革與弊端

由于中國的社會養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計的，社會保險工作涉及到的人、錢、物都由企業(yè)或單位自己管理，即企業(yè)辦社會保險。這必然造成國家包攬過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的局面。隨著改革的深入，企業(yè)間養(yǎng)老保險畸重畸輕的矛盾越來越突出。

1.實施范圍狹窄。《勞動保險條例》基本上是在國有企業(yè)中實行的大集體和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，而小集體企業(yè)、新建的集體企業(yè)和私人企業(yè)基本上尚未實行。改革開放后，多種形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但非國有企業(yè)的職工卻不能享受國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險待遇。隨著八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)與國有企業(yè)職工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解決的難點。這對于這類企業(yè)的健康發(fā)展，解除職工后顧之憂極為不利。特別是我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢越來越猛，職工養(yǎng)老保險問題不能解決，對此類企業(yè)職工越來越成為了困難。

2.社會化程度不高。國有企業(yè)不僅負(fù)擔(dān)了職工養(yǎng)老保險，而且還負(fù)擔(dān)了職工的生育、疾病、傷殘、死亡等保險待遇，實際上企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由社會保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作。這自然加大了企業(yè)生產(chǎn)和管理成本，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.超越國情，且職工缺乏自我保障意識。長期以來企業(yè)職工的退休金完全由國家和企業(yè)包下來，職工和個人不繳納保險費，這不適合社會主義初級階段的特點和生產(chǎn)發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情，不適合我國人口老齡化迅速發(fā)展的形勢。國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，也必將影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時個人不繳費，缺乏自我保障意識，助長了人們完全依賴國家和單位的思想，這不利于調(diào)動職工的勞動積極性。

4.有悖于社會保險“互助共濟(jì)”的原則。社會保險機(jī)構(gòu)按照國家法令將參加社會保險的單位和個人提供的保險費通過社會統(tǒng)籌的方式征集起來，形成保險基金，然后在不同的職工中進(jìn)行分配，它具有互助共濟(jì)的性質(zhì)。但“企業(yè)保險”使企業(yè)之間養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)不平衡，老企業(yè)退休職工多，負(fù)擔(dān)重;新企業(yè)退休職工少，負(fù)擔(dān)輕。經(jīng)濟(jì)改革將競爭機(jī)制引入企業(yè)和市場，而企業(yè)卻不在一個起跑線上，新企業(yè)輕裝上任，老企業(yè)負(fù)重難行。

二、建立健全完善的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性及其客觀必然性

在今天的中國，建立健全完善的養(yǎng)老保險制度，是推動市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟，經(jīng)濟(jì)改革縱深發(fā)展的配套措施，它所具有的經(jīng)濟(jì)和社會功能是多方面的。

1.有助于企業(yè)走向市場，參與競爭，成為真正獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者。社會保險是國家立法確定的，以保險形式實行的對工薪勞動者(或全體公民)的生活保障措施。養(yǎng)老保險是社會保險制度中的重要內(nèi)容，它是保障退休職工基本生活的保險項目。如此可以大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還企業(yè)以其固有的經(jīng)濟(jì)職能身份，排除其走向市場、參與競爭的阻力。

2.決定著勞動制度和人事制度改革的進(jìn)程與發(fā)展。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必然要求對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一的勞動力與人才市場體系，使人員流動、職工辭退、機(jī)構(gòu)精簡正常化和規(guī)范化。社會性養(yǎng)老保險制度的實行是上述目標(biāo)的可靠保障。

3.為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供穩(wěn)定持久的社會環(huán)境。寬松的改革環(huán)境、穩(wěn)定的社會生活是我國市場經(jīng)濟(jì)走向蓬勃發(fā)展所必需的外部條件，被稱為“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的社會保障制度最能有利于這一條件的實現(xiàn)。養(yǎng)老社會保險制度的實質(zhì)是政府推進(jìn)的社會政策，它動員社會力量，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險基金，使勞動者因年老而失去工資收入時，可以得到基本的物質(zhì)幫助。這樣，便解除了職工的后顧之憂，緩解或避免了可能出現(xiàn)的社會震動，維護(hù)社會治安，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.緩解我國老齡化危機(jī)的重要措施。我國老齡化進(jìn)程逐步加快，養(yǎng)老費用的負(fù)荷逐年增大。面對嚴(yán)峻的形勢，如果仍沿用“企業(yè)保險”的老辦法，單個企業(yè)擴(kuò)大難以承受。而實行養(yǎng)老社會保險制度，預(yù)先建立相應(yīng)的社會性養(yǎng)老保險基金儲備，屆時可應(yīng)付人口老齡化的危機(jī)。

5.是與國際接軌的需要。改革開放使中國走向世界，許多計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行為方式要按照國際社會通行的準(zhǔn)則和慣例改革。中國長期推行“企業(yè)保險”制度也必然要改變?yōu)閲H上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。

6.政府對社會保險制度改革給予了高度重視。1991年國務(wù)院了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對養(yǎng)老保險制度改革的方向、原則、方法做出了全面規(guī)定。1995年國務(wù)院又《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，對改革的目標(biāo)、基金籌集體原則、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制、養(yǎng)老保險體系、基金的管理和監(jiān)督等都做出了更明確、具體的規(guī)定。

三、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革

1.退休費用實行社會統(tǒng)籌。實行社會統(tǒng)籌有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，樹立社會化養(yǎng)老的新觀念。1984年，首先在國有企業(yè)建立了職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金制度，然后集體所有制企業(yè)和外商投資企業(yè)也實行。1994年我國已有65萬戶各類企業(yè)8494萬人參加了退休費用社會統(tǒng)籌。初步完成了從企業(yè)養(yǎng)老保險制度向社會化養(yǎng)老體系的過渡。隨著我國全面小康社會的實現(xiàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，社會統(tǒng)籌退休費用的比例將逐步擴(kuò)大，以至達(dá)到全部社會統(tǒng)籌。

2.養(yǎng)老保險費用實行企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險基金的籌建渠道主要是來自企業(yè)和個人的繳費。企業(yè)以職工工資額為基數(shù)，按17—25%的比率繳納養(yǎng)老保險費。目前個人負(fù)擔(dān)的繳費比例相當(dāng)于工資額2—5%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費用。有條件的企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整企業(yè)與個人繳費比例。

3.養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革。過去是按職工退休前本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例(75%)計發(fā)養(yǎng)老金。改革后，養(yǎng)老金的給付根據(jù)個人繳納保險費的年限和繳費的多少以及本地社會平均工資水平來確定。

4.進(jìn)一步拓寬企業(yè)職工保險的種類和項目。在現(xiàn)有職工保險的基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，增加企業(yè)職工生育保險、困難企業(yè)職工住院醫(yī)療保險等不同的險種，從多種渠道切實保障企業(yè)職工利益。

5.加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金管理。企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入社會保險管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金專戶”，實行專項儲存，專款專用，任何單位和個人均不得擅自動用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”;對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購買國家債券。地方各級政府要設(shè)立養(yǎng)老保險基金委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動、財政、計劃、審計、銀行、工會等部門的負(fù)責(zé)同志參加，共同管好、用好養(yǎng)老保險資金。