企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究范文
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[摘要]企業(yè)技術(shù)改造是推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力重塑的重要途徑。如何按照供給側(cè)改革的要求，優(yōu)化財(cái)政扶持政策，發(fā)揮資金的杠桿作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？課題組通過對(duì)2012～2015年度鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策的調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：科學(xué)確定支持重點(diǎn)，發(fā)揮政策規(guī)劃引導(dǎo)作用；建立健全資金管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理；創(chuàng)新財(cái)政支持企業(yè)方式，提高政策配套協(xié)同水平；加大分類指導(dǎo)力度，精準(zhǔn)對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)海區(qū)；企業(yè)技術(shù)改造；財(cái)政政策；績(jī)效評(píng)估
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新成為發(fā)展的新引擎。技術(shù)改造具有投資小、用地少、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點(diǎn)，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段。如何按照供給側(cè)改革的要求，優(yōu)化財(cái)政扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展？對(duì)此，本課題組對(duì)2012～2015年度鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政政策扶持企業(yè)技術(shù)改造的初步實(shí)踐
（一）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政政策和主要做法
面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，鎮(zhèn)海區(qū)高度重視企業(yè)技術(shù)改造，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，把創(chuàng)新放在更加突出的位置，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在頂層設(shè)計(jì)上，出臺(tái)了系列政策，如《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策意見》、《關(guān)于扶持中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》等，鼓勵(lì)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在支持重點(diǎn)上，明確對(duì)符合鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)要求（即符合鎮(zhèn)海區(qū)三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向），項(xiàng)目竣工后經(jīng)認(rèn)定，按項(xiàng)目分類給予6%以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，其中單價(jià)在100萬元以上的高端先進(jìn)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目分類上浮1個(gè)百分點(diǎn)（即該設(shè)備最高可按7%獎(jiǎng)勵(lì)）。在工作舉措上，一是實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
2012年以來，區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目均通過項(xiàng)目分級(jí)的方式給予分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，擇優(yōu)支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過創(chuàng)新技改分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，將有限的獎(jiǎng)勵(lì)資金有選擇地補(bǔ)助給發(fā)展好、效益好、項(xiàng)目規(guī)模大、實(shí)施效果好、節(jié)約能源的企業(yè)。二是大力推廣“機(jī)器換人”。專門制定《鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)與“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過完善工作機(jī)制、推廣示范典型，從政策引導(dǎo)、機(jī)制完善、樣板示范、考核推動(dòng)和要素保障等方面，力爭(zhēng)每年實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目100個(gè)以上，全面推進(jìn)“機(jī)器換人”工作走向深入。
2014年以來，鎮(zhèn)海區(qū)累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目212個(gè)，有效地促進(jìn)了企業(yè)科技創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。三是深化行政審批改革。盡量簡(jiǎn)化申報(bào)資料，企業(yè)技術(shù)改造備案（核準(zhǔn)咨詢）表項(xiàng)目由4項(xiàng)精簡(jiǎn)到1項(xiàng)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表由10項(xiàng)精簡(jiǎn)至4項(xiàng)，同時(shí)盡量削減審批前置性條件和材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)咨詢）的網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批，并開通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的網(wǎng)絡(luò)預(yù)審。為減少企業(yè)來回送資料的次數(shù)，在鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立專門窗口辦理，審批進(jìn)度由原來承諾的3到7個(gè)工作日提速為即時(shí)審批。并在行政服務(wù)窗口堅(jiān)持“首問負(fù)責(zé)制”、“AB崗制”、“限期辦結(jié)制”等工作制度，做到服務(wù)接待、辦事質(zhì)量、辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)與取得成效
1.績(jī)效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系設(shè)置。本次評(píng)價(jià)采用的方法主要包括三個(gè)方面：一是目標(biāo)比較法，通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因；二是問卷調(diào)查法，通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷；三是詢問查證法，評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷。在運(yùn)用評(píng)價(jià)方法時(shí)，各種方法交叉使用，使定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)三個(gè)方面因素綜合考慮而設(shè)置：一是績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、完成情況以及預(yù)期社會(huì)效益等，設(shè)置了項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性等評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是項(xiàng)目管理，為完成績(jī)效目標(biāo)安排的財(cái)政資金使用情況、支出的合法合規(guī)性和財(cái)務(wù)管理狀況，設(shè)置了資金到位率、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性、資金使用合規(guī)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是實(shí)際績(jī)效，為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等，設(shè)置了技改投資完成率、完成及時(shí)率、銷售收入增長(zhǎng)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、稅收增長(zhǎng)率、扶持資金帶動(dòng)技改投資倍數(shù)、促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能耗、GDP能耗下降率、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.技術(shù)改造財(cái)政政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的績(jī)效表現(xiàn)。一是資金投入加大，引導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)比較明顯。每年完成100余個(gè)技改項(xiàng)目備案，每年約有60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，其中70%的項(xiàng)目通過驗(yàn)收并取得獎(jiǎng)勵(lì)，2012～2015年累計(jì)實(shí)施技改備案項(xiàng)目548個(gè)，列入年度計(jì)劃項(xiàng)目252個(gè)，共有132家企業(yè)193個(gè)項(xiàng)目獲得技改獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)際兌現(xiàn)區(qū)級(jí)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金6511.32萬元。從項(xiàng)目類別來看，涉及95家重點(diǎn)技改企業(yè)151個(gè)項(xiàng)目及37家小微企業(yè)42個(gè)項(xiàng)目，其中：重點(diǎn)技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金5889.87萬元，所占比例為90.46%，小微企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金621.45萬元，所占比例為9.54%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，涉及紡織服裝、機(jī)械加工、節(jié)能環(huán)保、輕工業(yè)、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料及裝備制造八大產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金占全部支出的57.37%，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金占全部支出的11.43%，其余六大產(chǎn)業(yè)所占比例均低于10%。通過財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)技改項(xiàng)目的投入，2012～2015年期間，區(qū)屬技改投資較快增長(zhǎng)，除2015年外，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)，其中2014年技改投資比2013年增長(zhǎng)了49.8%，完成目標(biāo)的137%。2015年未完成技改投資目標(biāo)主要為石化區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，尤其在主干道以西蟹浦片區(qū)和蛟川片區(qū)的諸多技改項(xiàng)目不能審批或延緩審批，影響項(xiàng)目進(jìn)度。2012～2015年，每年完成100余個(gè)技改項(xiàng)目備案，每年約有60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，其中70%的項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
2014年以來共實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目212個(gè)，其中列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造（機(jī)器換人專項(xiàng)）計(jì)劃的共48個(gè)，占2014～2015年重點(diǎn)技改計(jì)劃的37%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)收入增長(zhǎng)能力增強(qiáng)。企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，技改企業(yè)效益明顯好于區(qū)屬工業(yè)企業(yè)。根據(jù)84家重點(diǎn)企業(yè)提供的部分報(bào)表數(shù)據(jù)，2013～2014年期間，區(qū)屬企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)率自8.80%下降至5.70%，而技改企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)率自5.58%上升至8.94%。2015年，在經(jīng)濟(jì)整體下滑的環(huán)境下，區(qū)屬企業(yè)銷售收入下降明顯，銷售增長(zhǎng)率為-7.90%，而技改企業(yè)銷售收入下降速度緩于區(qū)屬企業(yè)，銷售收入增長(zhǎng)率為-6.82%。從產(chǎn)業(yè)類別來看，機(jī)械加工、輕工業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，2013～2014年期間呈現(xiàn)較高的增長(zhǎng)率。2015年，在經(jīng)濟(jì)整體下滑的環(huán)境下，裝備制造行業(yè)、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，通過技術(shù)改造，企業(yè)2013～2014年期間利潤(rùn)總額增長(zhǎng)明顯，增長(zhǎng)率分別為12.46%和5.48%。例如夏廈齒輪，通過新增生產(chǎn)設(shè)備對(duì)原生產(chǎn)線進(jìn)行改造，經(jīng)過對(duì)設(shè)備和工藝的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在相同能耗的情況下，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和單位能耗，銷售收入從技改前的7000萬元增長(zhǎng)到1億元，利潤(rùn)總額也從600萬元增長(zhǎng)至900萬元。三是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技改投資快速增長(zhǎng)。2012～2015年期間，政策資金在引導(dǎo)技改投資，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)方面發(fā)揮了較大的作用。
三年來，技改獎(jiǎng)勵(lì)資金共獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目193個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助投入資金6461.32萬元，新增固定資產(chǎn)投入204630.38萬元，拉動(dòng)技改投入比達(dá)31.67倍，其中最為明顯的為節(jié)能環(huán)保和新材料行業(yè)，拉動(dòng)投資比超過36倍。與此同時(shí)，2012～2015年，隨著技改投資的不斷增長(zhǎng)，技改投資占工業(yè)投資的比例也穩(wěn)中有增，2012～2015年占比分別為36%、39.7%、30.6%和41.22%，除2014年外，技改投資占工業(yè)投資的比例超三分之一。四是技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)，企業(yè)綜合實(shí)力提高。技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的實(shí)施，在調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品的研發(fā)等方面，都有著積極的促進(jìn)作用。根據(jù)寧波市科技局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)海區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)從2012年的53家增加至82家，增長(zhǎng)率高達(dá)54.72%，增長(zhǎng)速度在各縣市區(qū)中排名第三。2012～2015年獲取技改獎(jiǎng)勵(lì)資金的132家企業(yè)中，共30家為高新技術(shù)企業(yè)，占全區(qū)全部高新技術(shù)企業(yè)的38%。各級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心合計(jì)43家，占全區(qū)的29.7%。其中省級(jí)工程中心15家，占全區(qū)的55.6%。雖然就高新技術(shù)企業(yè)數(shù)而言，鎮(zhèn)海區(qū)與鄞州區(qū)、余姚市等縣市區(qū)還存在差距，但差距在逐漸減小。如2012年鎮(zhèn)海區(qū)與余姚市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)差距74家，而2015年該差距縮小到40家。與此同時(shí)受技改資金獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)專利量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中發(fā)明專利從2012年的292個(gè)到2015年520個(gè)，增長(zhǎng)速度較快。
一些傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造，推動(dòng)了企業(yè)利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提升了產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快了企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如寧波市聯(lián)成機(jī)械有限責(zé)任公司，2012年購進(jìn)高精尖端機(jī)械設(shè)備，充分提高了產(chǎn)能，同時(shí)致力于研究、開發(fā)重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)研磨設(shè)備，其自主設(shè)計(jì)研發(fā)的超細(xì)濕法研磨全自動(dòng)成套裝備，相關(guān)技術(shù)共獲得2項(xiàng)發(fā)明專利和8項(xiàng)實(shí)用新型專利，獲評(píng)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品。2013年，該設(shè)備正式規(guī)模化投放市場(chǎng)，當(dāng)年銷售10套，銷售額突破5000萬元。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題
雖然技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目在促進(jìn)企業(yè)銷售增長(zhǎng)、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)等方面都取得了良好的成效，但仍存在一些問題和不足：一是項(xiàng)目管理制度體系有待進(jìn)一步健全。區(qū)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)政策已實(shí)施多年，但一直未出臺(tái)鎮(zhèn)海區(qū)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，主要依據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于技術(shù)改造的相關(guān)規(guī)定，資金管理參照《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)資格限制管理規(guī)定的通知》，同時(shí)在每年下達(dá)的組織申報(bào)年度技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃的通知時(shí)，未能就技術(shù)改造專項(xiàng)資金的使用方式、范圍，扶持內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，資金監(jiān)督管理等作出較為明確詳細(xì)的規(guī)定。二是項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益難以完全實(shí)現(xiàn)。受國(guó)際國(guó)內(nèi)大氣侯影響，技術(shù)改造財(cái)政政策的實(shí)際效果也受到了一定程度沖擊，通過項(xiàng)目計(jì)劃投資與實(shí)際認(rèn)定的投資額對(duì)比，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額差異較大，2012年列入年度計(jì)劃的企業(yè)為65家，其中48家企業(yè)驗(yàn)收合格并取得獎(jiǎng)勵(lì)資金，在這48家企業(yè)中，共17家企業(yè)實(shí)際投資額比預(yù)期投資額少15%以上。通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，約有70%的企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。三是項(xiàng)目審核機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。未對(duì)企業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行考核，部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、破產(chǎn)現(xiàn)象，2012～2015年期間，共有7家企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、破產(chǎn)、列入失信名單等情況，占當(dāng)年獲得補(bǔ)助企業(yè)總數(shù)的15%。四是政策引導(dǎo)重點(diǎn)尚需進(jìn)一步突出。技改涉及的行業(yè)較多，技改的重點(diǎn)亦有差別，所產(chǎn)生的成效也不同，如有的項(xiàng)目突出擴(kuò)大產(chǎn)能，有的項(xiàng)目突出綠色節(jié)能，而有的項(xiàng)目突出新產(chǎn)品。特別是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，兩者的技改重點(diǎn)存在諸多不同，應(yīng)當(dāng)通過政策的合理導(dǎo)向來引導(dǎo)。
二、完善企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策的對(duì)策建議
在2016年全省科技創(chuàng)新大會(huì)上，中共浙江省委、省政府提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的新任務(wù)和新要求，要按照全省科技創(chuàng)新大會(huì)的要求，積極推動(dòng)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新一輪技術(shù)改造中，財(cái)政政策要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，實(shí)行全方位的技術(shù)改造。
（一）科學(xué)確定支持重點(diǎn)，發(fā)揮政策規(guī)劃引導(dǎo)作用
在加強(qiáng)鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)改造工作引導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，明確支持重點(diǎn)，提高資金使用績(jī)效。重點(diǎn)是要鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體改造升級(jí)，支持“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)根據(jù)行業(yè)和自身特點(diǎn)，開展“機(jī)器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造；支持重點(diǎn)企業(yè)以提高質(zhì)量、提高效率、提高生產(chǎn)穩(wěn)定性、降低消耗、降低成本為主攻方向，加快裝備升級(jí)改造，提升工藝水平，提高生產(chǎn)效率；支持企業(yè)深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加大對(duì)核心業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的支持力度，提升制造業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平；支持企業(yè)開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造項(xiàng)目，提高能源資源利用效率，支持企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患突出環(huán)節(jié)的技術(shù)改造；鼓勵(lì)企業(yè)利用原有土地實(shí)施“騰籠換鳥”、廠房加層等“零土地”技術(shù)改造。
（二）建立健全資金管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理
根據(jù)國(guó)家、浙江省、寧波市出臺(tái)的技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，制訂鎮(zhèn)海區(qū)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法、并明確資金補(bǔ)貼范圍、使用方式、申報(bào)程序、項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的期后監(jiān)督管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理及考核工作，促進(jìn)技術(shù)改造工作的有序推進(jìn)。在項(xiàng)目計(jì)劃審核階段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展能力、償債能力等方面的考核；在企業(yè)投資階段，分析其固定資產(chǎn)投資的可行性并對(duì)企業(yè)的貸款、互保情況加強(qiáng)審核，公開技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)專家工作的審核并接受企業(yè)的監(jiān)督；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，將項(xiàng)目投資額根據(jù)驗(yàn)收后固定資產(chǎn)實(shí)際投資額與申報(bào)時(shí)的預(yù)期數(shù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)實(shí)際投資與預(yù)期差異超過浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)降級(jí)處理；在項(xiàng)目投產(chǎn)階段，關(guān)注企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后的新增經(jīng)濟(jì)效益以及固定資產(chǎn)使用狀況，在之后的項(xiàng)目申報(bào)專家評(píng)審階段，可考核以前年度技改項(xiàng)目效益，或者通過“以獎(jiǎng)代懲”的方式通過對(duì)以前年度技術(shù)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的期后評(píng)價(jià)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）創(chuàng)新財(cái)政支持企業(yè)方式，提高政策配套協(xié)同水平
加大企業(yè)技術(shù)改造政策扶持力度，整合省、市、區(qū)政策資源，強(qiáng)化要素配置與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，合力引導(dǎo)技改投資方向，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給。加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)工業(yè)技術(shù)改造的投入，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)向，研究提出相關(guān)領(lǐng)域基金投資方向，為項(xiàng)目投資提供對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)基金管理辦法的研究制定、產(chǎn)業(yè)投資決策、行業(yè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金加大對(duì)技術(shù)改造的支持力度；鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)投資方式，拓寬技術(shù)改造融資渠道，以增量投入帶動(dòng)存量盤活，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的技術(shù)改造項(xiàng)目；促進(jìn)信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造政策的協(xié)調(diào)配合，搭建銀企信息溝通平臺(tái)，開展多種形式銀企交流活動(dòng)，組織開展形式多樣的融資洽談活動(dòng)，建立新型政銀企合作關(guān)系，不斷優(yōu)化政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)合作的良好氛圍，為技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利；探索制定支持企業(yè)通過融資租賃等方式開展技術(shù)改造的相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券等方式，擴(kuò)大技術(shù)改造直接融資規(guī)模。
（四）加大分類指導(dǎo)力度，精準(zhǔn)對(duì)接
精準(zhǔn)服務(wù)針對(duì)企業(yè)所處的行業(yè)以及技改的性質(zhì)進(jìn)行分類，制定切實(shí)可行的技改分類獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)著重鼓勵(lì)其去產(chǎn)能，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。重點(diǎn)支持工業(yè)基礎(chǔ)能力加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)改造、智能裝備水平提升、綠色制造能力增強(qiáng)、安全生產(chǎn)水平提高等方面的技術(shù)改造。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則鼓勵(lì)其產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與省、市級(jí)扶持項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)和跟蹤工作。加強(qiáng)與區(qū)級(jí)上市公司、名牌企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問題。借助省、市的資源，結(jié)合鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)實(shí)際成立或組織相應(yīng)的專家指導(dǎo)組和工程服務(wù)公司，舉辦專家服務(wù)對(duì)接會(huì)，解決企業(yè)技術(shù)、信息不對(duì)稱等問題。
作者：湯文東
