合作社土地流轉(zhuǎn)論文范文

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一、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展狀況的原因分析

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不強。導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不強的原因主要有以下幾個方面：一是當前土地依然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本保障，具有很強的社會保障功能，廣大農(nóng)民對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后可能會喪失土地經(jīng)營權(quán)，失去生活依靠，甚至寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出。二是目前農(nóng)村社會保障體系不夠完善，雖然目前國家在積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革，新農(nóng)保政策和合作醫(yī)療政策也在積極全面展開，但是從實際情況來看，農(nóng)民的參保意愿并不強，根據(jù)2011年遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)研課題組的統(tǒng)計，遼寧省各類農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人口僅為146.8萬人，占全部農(nóng)村人口的7%左右，而且即使參保，就目前的標準，參保農(nóng)民每年獲得的養(yǎng)老保險金也不到千元，還不足以達到養(yǎng)老的保障水平。三是遼寧省農(nóng)民外出務(wù)工積極性不高。目前參與土地流轉(zhuǎn)積極性較高的農(nóng)戶大多是長年外出務(wù)工的家庭，這些家庭無力顧及自家土地的種植，與其荒蕪不如流轉(zhuǎn)出去獲得一定的收益。從遼寧省情況來看，農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)不多，2013年常年外出務(wù)工人口為289萬，占全省全部農(nóng)村勞動人口的22%。外出務(wù)工人口僅占全國農(nóng)民外出務(wù)工人口的1.4%，大多數(shù)農(nóng)村人口仍然以經(jīng)營承包土地為生。四是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中往往處于劣勢，流轉(zhuǎn)收益不高，打擊了流轉(zhuǎn)積極性。

2.廣大農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包作為流轉(zhuǎn)的主要方式的原因。一是轉(zhuǎn)包主要指承包方把自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶耕種。這種方式一方面可以確保參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民仍然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方面承包方都是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，相互比較了解。另外很大一部分外出務(wù)工的農(nóng)戶由于擔心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復(fù)耕種承包土地，也愿意短期性流轉(zhuǎn)，所以大都選擇轉(zhuǎn)包方式。二是目前廣大農(nóng)民對其他流轉(zhuǎn)方式，尤其是土地入股等方式存在疑慮，擔心會導(dǎo)致喪失土地，尤其是以入股等方式參與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，往往要求土地流轉(zhuǎn)期限比較長，加劇了流轉(zhuǎn)農(nóng)民的顧慮。

3.廣大農(nóng)戶成為主要受讓主體的原因。一是如前所述，目前廣大農(nóng)民主要采取轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地，而轉(zhuǎn)包的受讓主體通常是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，根據(jù)《中華人民共和國承包法》的規(guī)定，農(nóng)民以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地，本集體經(jīng)濟組織成員具有優(yōu)先權(quán)。二是目前農(nóng)民專業(yè)合作社屬于發(fā)展初期階段，無論是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都比較小。2013年，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社為27789個，入社農(nóng)戶約為125萬戶，入社農(nóng)戶僅占全省農(nóng)戶的15%左右，大大低于全國的28.5%平均水平。而且大多數(shù)合作社在管理制度方面很不完善，導(dǎo)致農(nóng)民參與合作積極性不高。2013年，全省專業(yè)合作社中被農(nóng)業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的合作社只有1855個，僅占全部合作社總數(shù)的6.7%左右。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營限制，更多的是參與離城鎮(zhèn)較近的土地流轉(zhuǎn)，而遠離城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)積極性不高。

4.導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因。一是廣大農(nóng)民法律意識淡薄，在土地流轉(zhuǎn)時，通常只有口頭協(xié)商，沒有簽訂書面合同，土地流轉(zhuǎn)處于無序、隨意狀態(tài)，即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任等缺乏明確具體的規(guī)定，且大部分流轉(zhuǎn)合同沒有通過職能部門鑒證和備案。二是一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，村組集體往往靠行政命令干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民利益，造成糾紛增加。2012年，遼寧省流轉(zhuǎn)土地糾紛中，農(nóng)戶與村組集體的糾紛發(fā)生660起，2013年增加到961起，這也打擊和動搖了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。

5.導(dǎo)致糧食生產(chǎn)耕地流轉(zhuǎn)不高的原因。一是糧食作物生產(chǎn)的經(jīng)濟收益不高，雖然國家近年來加大了對糧食種植的鼓勵扶持政策力度，但糧食作物與果蔬等經(jīng)濟作物相比，經(jīng)濟效益仍然處于劣勢。因此參與土地流轉(zhuǎn)的受讓方多以經(jīng)營經(jīng)濟作物的生產(chǎn)為主，不愿受讓糧食作物的耕地，尤其是一些能人大戶，由于他們具有一定的專業(yè)能力和市場能力，大多從事一些經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，他們受讓流轉(zhuǎn)的土地也主要從事經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。另外目前合作社所從事的行業(yè)中，種植也占比重也不多。2013年遼寧省從事糧食生產(chǎn)的合作社為3839個，僅占全部合作社的13.8%。二是不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前流轉(zhuǎn)的土地中，30%到80%的土地流轉(zhuǎn)后用于種植水果、花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。這種情況不僅遼寧存在，其他省份也存在，根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2013年全省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達1808萬畝，占到全省耕地的19.56%，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象比較普遍，土地流轉(zhuǎn)前糧食的種植比例是70%以上，流轉(zhuǎn)后下降到30%左右。

二、進一步推動遼寧省土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1.進一步加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)推進新農(nóng)保、新農(nóng)合以及農(nóng)村家庭最低生活保障制度改革，各級政府要采取切實措施，提高農(nóng)民參保積極性，擴大參保范圍。同時要增加財政支持力度，逐漸提高養(yǎng)老金水平，降低農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依賴度。建立完善農(nóng)民外出務(wù)工人員的社會保障制度，保護農(nóng)民外出務(wù)工人員的權(quán)益，增強農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

2.大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各級政府職能部門要采取有效措施，進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民全面了解合作社的宗旨、原則、目標和業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的了解和信賴，增強農(nóng)民入社的積極性。要加強示范社建設(shè)，在全省范圍內(nèi)樹立一批示范社，發(fā)揮其示范帶頭作用，提升農(nóng)民合作意識。在金融、財政、稅收等方面采取有效措施扶持合作社發(fā)展壯大。加強對合作社的規(guī)范管理，規(guī)范合作社各項制度，完善內(nèi)部管理制度，建立健全組織機構(gòu)和職能，規(guī)范民主監(jiān)督機制，完善財務(wù)和分配制度，保護入社農(nóng)民的切身利益。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。一是優(yōu)化農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革和加強人員建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員在土地流轉(zhuǎn)方面的作用。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，目前全國還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立土地流轉(zhuǎn)政策咨詢機制，幫助農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策的認識和理解。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，維護流轉(zhuǎn)各方的利益。加強土地流轉(zhuǎn)信息機制建設(shè)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)。2013年遼寧省完善實現(xiàn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)信息并及時更新的僅有一個縣和38個鄉(xiāng)，而且阜新市就占了36個鄉(xiāng)，發(fā)展極不均衡。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，充分發(fā)揮市場機制，推進農(nóng)村土地從農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化發(fā)展。

4.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是進一步規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為，強化流轉(zhuǎn)合同管理，對流轉(zhuǎn)合同要提升到和農(nóng)業(yè)承包合同一樣重要地位。針對不同流轉(zhuǎn)方式制定統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，做好土地流轉(zhuǎn)合同的補簽工作，實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。二是要盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，2013年，全省發(fā)生土地承包糾紛數(shù)8712件，承包經(jīng)營權(quán)明確后，糾紛自然減少。三是要杜絕村組違規(guī)干預(yù)土地流轉(zhuǎn)行為，嚴禁以下指標、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動土地流轉(zhuǎn)。四是要合理妥善解決糾紛問題，加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，切實保護流轉(zhuǎn)各方的利益。

5.強化流轉(zhuǎn)土地用途管制，提高糧食生產(chǎn)收益。加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，堅決制止和打擊土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的“非糧化”，甚至“非農(nóng)化”的行為，保證國家糧食生產(chǎn)安全。進一步完善糧食價格體系，完善糧食價格支持政策和規(guī)范糧食交易市場，降低農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本，加大糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合直補的支持力度，切實提高糧食生產(chǎn)的收益水平，保護和調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織種糧積極性。進一步加大對糧食種植農(nóng)戶的政策性保險補貼力度，鼓勵農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，降低糧食生產(chǎn)的經(jīng)營風險。

作者：呂洪波劉佳單位：沈陽航空航天大學經(jīng)濟學院遼寧省農(nóng)機安全監(jiān)理總站