合作社土地流轉論文范文

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一、遼寧省農村土地流轉發展狀況的原因分析

1.農民土地流轉積極性不強。導致農民土地流轉積極性不強的原因主要有以下幾個方面：一是當前土地依然是廣大農民賴以生存的基本保障，具有很強的社會保障功能，廣大農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠，擔心土地流轉出去后可能會喪失土地經營權，失去生活依靠，甚至寧愿土地拋荒也不愿流轉出。二是目前農村社會保障體系不夠完善，雖然目前國家在積極推進農村養老保險和醫療保險制度改革，新農保政策和合作醫療政策也在積極全面展開，但是從實際情況來看，農民的參保意愿并不強，根據2011年遼寧省新型農村養老保險調研課題組的統計，遼寧省各類農村養老保險參保人口僅為146.8萬人，占全部農村人口的7%左右，而且即使參保，就目前的標準，參保農民每年獲得的養老保險金也不到千元，還不足以達到養老的保障水平。三是遼寧省農民外出務工積極性不高。目前參與土地流轉積極性較高的農戶大多是長年外出務工的家庭，這些家庭無力顧及自家土地的種植，與其荒蕪不如流轉出去獲得一定的收益。從遼寧省情況來看，農民外出務工的人數不多，2013年常年外出務工人口為289萬，占全省全部農村勞動人口的22%。外出務工人口僅占全國農民外出務工人口的1.4%，大多數農村人口仍然以經營承包土地為生。四是農民在土地流轉中往往處于劣勢，流轉收益不高，打擊了流轉積極性。

2.廣大農民采取轉包作為流轉的主要方式的原因。一是轉包主要指承包方把自己承包的土地，在一定期限內全部或部分轉交給本集體經濟組織的其他農戶耕種。這種方式一方面可以確保參與流轉的農民仍然擁有土地承包經營權，另一方面承包方都是本集體經濟組織的農戶，相互比較了解。另外很大一部分外出務工的農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，也愿意短期性流轉，所以大都選擇轉包方式。二是目前廣大農民對其他流轉方式，尤其是土地入股等方式存在疑慮，擔心會導致喪失土地，尤其是以入股等方式參與合作社、農業企業等，往往要求土地流轉期限比較長，加劇了流轉農民的顧慮。

3.廣大農戶成為主要受讓主體的原因。一是如前所述，目前廣大農民主要采取轉包的方式流轉土地，而轉包的受讓主體通常是本集體經濟組織的農戶，根據《中華人民共和國承包法》的規定，農民以轉包方式流轉土地，本集體經濟組織成員具有優先權。二是目前農民專業合作社屬于發展初期階段，無論是發展數量還是發展規模都比較小。2013年，遼寧省農民專業合作社為27789個，入社農戶約為125萬戶，入社農戶僅占全省農戶的15%左右，大大低于全國的28.5%平均水平。而且大多數合作社在管理制度方面很不完善，導致農民參與合作積極性不高。2013年，全省專業合作社中被農業主管部門認定為規范化管理的合作社只有1855個，僅占全部合作社總數的6.7%左右。三是農業企業由于生產經營限制，更多的是參與離城鎮較近的土地流轉，而遠離城鎮的土地流轉積極性不高。

4.導致土地流轉行為不規范的原因。一是廣大農民法律意識淡薄，在土地流轉時，通常只有口頭協商，沒有簽訂書面合同，土地流轉處于無序、隨意狀態，即使簽訂了合同，其內容也過于簡單，對雙方權利義務及違約責任等缺乏明確具體的規定，且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案。二是一些地方片面追求流轉規模和流轉比例，村組集體往往靠行政命令干預農民土地流轉，損害了農民利益，造成糾紛增加。2012年，遼寧省流轉土地糾紛中，農戶與村組集體的糾紛發生660起，2013年增加到961起，這也打擊和動搖了農民流轉的積極性。

5.導致糧食生產耕地流轉不高的原因。一是糧食作物生產的經濟收益不高，雖然國家近年來加大了對糧食種植的鼓勵扶持政策力度，但糧食作物與果蔬等經濟作物相比，經濟效益仍然處于劣勢。因此參與土地流轉的受讓方多以經營經濟作物的生產為主，不愿受讓糧食作物的耕地，尤其是一些能人大戶，由于他們具有一定的專業能力和市場能力，大多從事一些經濟作物的生產，他們受讓流轉的土地也主要從事經濟作物的生產。另外目前合作社所從事的行業中，種植也占比重也不多。2013年遼寧省從事糧食生產的合作社為3839個，僅占全部合作社的13.8%。二是不少地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，改變了農業用途。根據有關調查顯示，目前流轉的土地中，30%到80%的土地流轉后用于種植水果、花卉，發展高效農業、設施農業。這種情況不僅遼寧存在，其他省份也存在，根據山東省農業廳數據顯示，2013年全省土地流轉規模達1808萬畝，占到全省耕地的19.56%，土地流轉“非糧化”現象比較普遍，土地流轉前糧食的種植比例是70%以上，流轉后下降到30%左右。

二、進一步推動遼寧省土地流轉的對策建議

1.進一步加大農村社會保障體系建設。繼續推進新農保、新農合以及農村家庭最低生活保障制度改革，各級政府要采取切實措施，提高農民參保積極性，擴大參保范圍。同時要增加財政支持力度，逐漸提高養老金水平，降低農民對土地養老的依賴度。建立完善農民外出務工人員的社會保障制度，保護農民外出務工人員的權益，增強農民外出務工的積極性。

2.大力扶持農民專業合作社的發展。各級政府職能部門要采取有效措施，進一步加強對農民專業合作社的宣傳工作，讓廣大農民全面了解合作社的宗旨、原則、目標和業務，提高農民對專業合作社的了解和信賴，增強農民入社的積極性。要加強示范社建設，在全省范圍內樹立一批示范社，發揮其示范帶頭作用，提升農民合作意識。在金融、財政、稅收等方面采取有效措施扶持合作社發展壯大。加強對合作社的規范管理，規范合作社各項制度，完善內部管理制度，建立健全組織機構和職能，規范民主監督機制，完善財務和分配制度，保護入社農民的切身利益。

3.完善農村土地流轉服務體系建設。一是優化農經機構改革和加強人員建設，充分發揮農經機構和人員在土地流轉方面的作用。二是建立健全農村土地流轉服務平臺。農業部調查，目前全國還有三分之二的縣和鄉鎮沒有建立土地流轉服務平臺。建立土地流轉政策咨詢機制，幫助農民對流轉政策的認識和理解。完善農村土地流轉價格評估機制，維護流轉各方的利益。加強土地流轉信息機制建設，為農民土地流轉提供信息服務與指導。2013年遼寧省完善實現農村土地承包流轉信息并及時更新的僅有一個縣和38個鄉，而且阜新市就占了36個鄉，發展極不均衡。建立農村土地流轉交易市場，充分發揮市場機制，推進農村土地從農戶間的自發流轉向組織化、有序化發展。

4.規范土地流轉行為。一是進一步規范農民土地流轉行為，強化流轉合同管理，對流轉合同要提升到和農業承包合同一樣重要地位。針對不同流轉方式制定統一規范的流轉合同文本，做好土地流轉合同的補簽工作，實現合同管理的規范化。二是要盡快完成農村土地承包經營權的確權工作，2013年，全省發生土地承包糾紛數8712件，承包經營權明確后，糾紛自然減少。三是要杜絕村組違規干預土地流轉行為，嚴禁以下指標、定任務、趕速度等方式行政推動土地流轉。四是要合理妥善解決糾紛問題，加強調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，切實保護流轉各方的利益。

5.強化流轉土地用途管制，提高糧食生產收益。加強土地流轉監管，堅決制止和打擊土地流轉過程出現的“非糧化”，甚至“非農化”的行為，保證國家糧食生產安全。進一步完善糧食價格體系，完善糧食價格支持政策和規范糧食交易市場，降低農民糧食生產成本，加大糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼、農資綜合直補的支持力度，切實提高糧食生產的收益水平，保護和調動農民和農業組織種糧積極性。進一步加大對糧食種植農戶的政策性保險補貼力度，鼓勵農戶參與農業保險，降低糧食生產的經營風險。

作者：呂洪波劉佳單位：沈陽航空航天大學經濟學院遼寧省農機安全監理總站