合作經濟論文范文
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第1篇
一、自由貿易協(xié)定（FTA）的含義
所謂自由貿易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個或兩個以上的國家（包括獨立關稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿易自由化所進行的地區(qū)性貿易安排。由自由貿易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國之間相互取消貨物貿易關稅和非關稅貿易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內容不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經濟合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國之間取消關稅和貿易數(shù)量限制）以及關稅同盟（FTA＋對非締約國實行統(tǒng)一關稅）稱為“地區(qū)貿易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說明之處外，都包括關稅同盟和具有更廣泛內容的“經濟合作協(xié)定（EPA）”在內)。
FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對區(qū)域外的貿易障礙、區(qū)域內成員相互之間取消所有貿易障礙和全部談判10年內完成等三個條件下，可以作為最惠國待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對區(qū)域外的貿易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。
關于FTA與WTO所倡導的全球貿易自由化之間的關系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認為是一種互補、互動關系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿易安排有利于推動全球的貿易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國實現(xiàn)貿易和投資自由化目標提供多種選擇的機會；二是可以彌補WTO多邊貿易體系的空白和缺陷，為推動全球貿易自由化積累經驗；三是有助于減少多邊貿易談判的層次、提高WTO機制的運作效率；四是對貿易伙伴的貿易保護主義可以形成牽制。
二、世界的FTA新潮流
按照WTO的統(tǒng)計，截止到2002年6月，向世界貿易組織正式提出申請的FTA已經達到了143個。WTO的144個成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個或多個FTA，而沒有同任何國家（地區(qū)）締結FTA的WTO成員，2001年底時，包括中國、日本、韓國、中國香港、臺灣等少數(shù)幾個經濟體，但是到了2002年底時，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經濟規(guī)模最大，區(qū)域內發(fā)達國家成員最多。在世界貿易中所占份額最高的是北美自由貿易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個在NAFTA基礎上擴展成為覆蓋整個美洲地區(qū)的自由貿易區(qū)計劃已經開始啟動，EU的東擴也在加緊進行。
東亞地區(qū)在建立FTA方面遠遠落后于世界其他地區(qū)。長期以來，不但日本、韓國和中國等主要經濟大國沒有同任何經濟體建立FTA，就連早在1992年就開始啟動的東盟自由貿易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權條款”形成了一種并不徹底的自由貿易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時代經濟合作伙伴關系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個FTA。韓國與智利之間在經過長達4年的談判之后，終于在2002年10月達成關于建立雙邊FTA關系的一致意見。中國與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會議期間達成共識的基礎上，于2002年11月簽署了關于建立自由貿易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內建立FTA的目標。新加坡等東南亞地區(qū)各國的行動也明顯加快。
在中日韓三國中，日本的FTA行動走在了其他國家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調整了對外經濟政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關系的戰(zhàn)略轉變。主要目的在于順應世界潮流，通過對外經濟制度創(chuàng)新打破90年代以來的經濟低迷，促進國內產業(yè)結構調整，并在地區(qū)合作事務中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導下，短短幾年時間，日本不但已經完成有史以來的第一個FTA（JSEPA），而且正在積極推進與東盟、墨西哥、智利、韓國等國家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機構出面啟動了與臺灣的雙邊FTA研究。由于農產品貿易等問題的影響，日本的FTA政策面臨著國內以農業(yè)部門為代表貿易保護主義勢力的強大壓力。為了避免激化國內矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領域的對象，優(yōu)先進行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務省經濟局；日本外務省網頁：go.jp）來看，并未將建立日本與中國之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。
韓國實際上是東亞地區(qū)最早倡議加強區(qū)域內各國制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構想的國家之一，并在1998年與智利開始進行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來看，韓國在建立FTA方面的實質進展已經落后于日本和中國，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達成一致意見。許多人認為，主要原因在于韓國國內來自農業(yè)等產業(yè)部門的反對比較強烈，政府不得不對這些壓力有所顧慮。實際上對于韓國而言，在東亞范圍內建立FTA是一個兩難的選擇，一方面希望通過引導東亞地區(qū)制度性合作進程，提高自身國際影響和地位，另一方面又擔心處于中間發(fā)展水平的國內產業(yè)受到日本高技術產業(yè)和中國勞動密集型產業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國的政策取向仍然是一個變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經濟一體化形勢的強大壓力，為了維持自身的長遠利益，韓國政府采取更加積極和實際的FTA政策將是一個必然的選擇。
東南亞各國在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個地區(qū)聯(lián)盟，與一些國家就建立FTA問題進行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國家建立雙邊FTA的機會。其中最具典型意義的就是東盟10國與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內的全面合作伙伴關系問題進行磋商；同時鼓勵東盟成員分別與日本就雙邊FTA進行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經正式生效之外，泰國、菲律賓等國與日本之間已經開始進行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，
已經先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(2003年5月6日，經過兩年的談判之后，美國和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿易協(xié)定。預計這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿易協(xié)定，目前正在推進與加拿大、墨西哥、韓國之間的FTA談判。
三、我國的FTA實踐與國際經驗比較
我國自從在2000年的“10＋1”會議期間向東盟提出建立中國與東盟FTA的建議以來，在推進雙邊FTA關系方面取得了初步成果，對促進東亞地區(qū)的制度性合作也產生了積極影響。2001年11月中國與東盟雙方就正式啟動FTA程序達成共識，決定在10年內建成自由貿易區(qū)。隨后經過多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項目和不同東盟成員的關稅減讓時間表達成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達17億人口、2萬億美元GDP和1.3萬億美元貿易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國家組成的自由貿易區(qū)。目前中國內地與香港作為兩個關稅區(qū)之間的“更緊密經濟合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進行之中。
啟動中國與東盟自由貿易區(qū)談判成為我國在FTA領域的一個新的實踐，也是“入世”之后在參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化、發(fā)展開放型經濟方面的又一個重大舉措。加強與東盟的制度性合作既有利于我國的經濟發(fā)展和結構調整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國的FTA嘗試還僅僅是開始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問題。首先，按照一般經驗，自由貿易區(qū)對區(qū)域內成員經濟增長的促進效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達成完全一致的難度同樣會明顯加大。相互之間在經濟、政治、文化、民族等許多問題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來意義大打折扣。因此，許多國家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開始。我國與東盟整體的FTA談判，在缺乏實踐經驗和同時面對10個談判對象的條件下，如果要取得預期的成果，可能需要作出相當多的讓步。日本在與東盟建立FTA關系時采取了多邊與雙邊并進的策略。一方面通過多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關系方面取得共識，將希望加強合作的領域全部囊括其中，為適度選擇合作內容、方式和時間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內事先寫入鼓勵雙邊合作的內容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進雙邊FTA磋商鋪平了道路。實際上日本與新加坡、泰國、菲律賓之間的雙邊進程已經明顯領先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。
其次，按照自由貿易區(qū)相關理論，由于貿易轉移效應的作用，如果與經濟效率高的成員建立FTA，則通過區(qū)域內貿易投資活動的擴大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達國家的工業(yè)制成品更容易進入發(fā)展中國家市場，但是由于比較優(yōu)勢的作用，發(fā)展中成員具有較強競爭力的產品能夠得到更大市場空間，并且有利于吸收發(fā)達國家的產業(yè)轉移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結構升級。墨西哥在加入北美自由貿易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來在貿易、投資和經濟發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個典型的例子。韓國、新加坡和東南亞主要國家急于同日本、美國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達國家建立FTA的原因也同樣在于這一點。中國是一個發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動密集型產品領域具有較強的競爭力。與發(fā)達國家之間的自由貿易關系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，吸收合作伙伴的資本和技術要素，達到優(yōu)勢互補和雙方要素生產效率提升的效果。
再次，選擇FTA對象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個國家制定對外經濟合作戰(zhàn)略的基礎性工作。各國基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國內壓力、發(fā)揮互補性和追求經濟利益等角度出發(fā)來選擇談判對象的。日本選擇新加坡作為第一個談判對象的主要原因在于可以回避對方農產品可能對本國農業(yè)帶來的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產品進入墨西哥市場時與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產品無障礙進入歐美市場創(chuàng)造條件；選擇韓國作為下一個伙伴則主要為了發(fā)揮貿易和技術優(yōu)勢獲取經濟利益的同時，遏制中國的影響，在地區(qū)事務中掌握主導權。韓國選擇智利作為第一個談判對象，一是由于有意選擇一個較小經濟體進行FTA方面的嘗試；二是韓國與智利季節(jié)相反，智利農產品不會對韓國同類產品構成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場成員，同時又與EU簽署自由貿易協(xié)定，這使得韓國有必要采取措施避免韓國企業(yè)在智利市場與歐美企業(yè)競爭時蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車等工業(yè)制成品的優(yōu)勢，開拓新的市場。東盟與中、日、韓以及美國等分別建立FTA，除了有利于東盟產品進入這些世界主要市場以擴大對外貿易之外，更重要的目的是作為零關稅連接各主要市場的生產基地，有利于吸收各國直接投資、獲取更多資本要素。我國目前除了正在積極推進與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長遠發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對于未來區(qū)域經濟一體化趨勢和作用的足夠認識，沒有建立適應形勢發(fā)展需要的國家戰(zhàn)略應對體制。
四、FTA對中國經濟的影響
FTA對區(qū)域內經濟的影響大致可以分為兩類：一類是指由于區(qū)域內成員相互之間取消關稅和貿易數(shù)量限制措施之后直接對各成員貿易發(fā)展所產生的影響；第二類是指締結FTA之后，由于區(qū)域內生產效率提高和資本積累增加，導致各成員經濟增長加快的間接效果。二者也分別被稱為靜態(tài)效果和動態(tài)效果。
靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿易創(chuàng)造效應”和“貿易轉移效應”(最早提出這些觀點的是美國經濟學家Viner，他在1950年曾經就關稅同盟對貿易的影響進行過研究)。貿易創(chuàng)造效應主要指區(qū)域內成員相互之間由于交易成本下降和貿易限制取消，導致本國內高成本產品被區(qū)域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數(shù)量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大，從而給區(qū)域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益。長期以來，我國與周邊國家的貿易關系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經濟體仍然保持了較高關稅水平，許多產品的貿易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷等形式的貿易糾紛也時有發(fā)生。這些因素對相互貿易增長產生了很大制約，并且無益于提高區(qū)域內資源配置效率和結構升級。通過FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿易需求增長，使各國之間的產業(yè)分工進一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國的許多比較優(yōu)勢產品將面臨更加廣闊的市場空間，從而帶動相關產業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國內市場急需、而且在充分競爭條件下無法替代生產產品的進口成本也會明顯降低，從而滿足國內消費和擴大再生產的需要。正如我國改革開放20年來的經驗所表明的那樣，貿易機會的增加和貿易規(guī)模的擴大會成為推動經濟增長的重要因素。
“貿易轉移效應”是指由于區(qū)域內交易成本的降低原有與區(qū)域外國家之間的貿易往來，可能被區(qū)域內成員之間的貿易所取代。目前東亞區(qū)域內貿易的比重只有30％左右，遠遠低于EU和NAFTA等主要FTA高達50～60％的水平。這也是各國對區(qū)域外經濟依賴程度長期居高不下，容易受到外部經濟波動影響的重要原因之一。因此，我國與FTA伙伴之間的貿易關系的增長有利于提高對外貿易的穩(wěn)定性和增長潛力。
動態(tài)效果主要包括“市場擴張效應”和“促進競爭效應”。前者是指隨著貿易規(guī)模的擴大，將產生生產和流通的規(guī)模效益，并帶來產業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，將促進區(qū)域內壟斷行業(yè)的競爭，提高生產效率。我國建立FTA可以在WTO基礎上進一步結合比較優(yōu)勢和自然稟賦條件，根據(jù)自身經濟發(fā)展的需要有針對性地選擇合作伙伴，加大相互開放的程度，并通過區(qū)域市場的統(tǒng)一促進國內競爭。這一點對于我國經濟的可持續(xù)增長尤其重要。
對于FTA成員國而言，貿易創(chuàng)造效應、市場擴張效應和促進競爭效應會帶來許多正面影響，但是貿易轉移效應也有可能帶來負面影響，原因在于區(qū)域內的低效率產品可能會取代非成員的高效率產品。一般來說需要通過吸收高效率成員和擴大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負面影響。
FTA對吸收直接投資也會產生積極作用。一是因為多數(shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進相互投資的內容，有利于區(qū)域內的資本要素流動。二是從貿易與投資的關系來看，隨著貿易擴大效應的顯現(xiàn)，跨境投資活動也會增加；三是由于區(qū)域內商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內投資生產的產品有利于進入整個區(qū)域市場。墨西哥在這一方面已經取得了許多成功經驗。長期以來，周邊地區(qū)成為我國吸收FDI的重要來源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國與這些國家和地區(qū)的經濟互補性將長期存在，尤其是我國的勞動力資源優(yōu)勢將為其他國家的資本和技術提供轉化為競爭力和現(xiàn)實利益的大量機會。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長將具有更大的發(fā)展空間和潛力。
FTA對經濟增長率的拉動效果是其經濟影響的綜合反映。常用方法是通過CGE經濟模型進行模擬的基礎上評估和比較FTA的經濟效果。我國目前尚未形成對各種不同組合FTA效果進行模擬和比較的權威研究成果。本文將根據(jù)日本經濟研究中心的模擬結果(參見（日本）日本經濟研究中心《日益增加的自由貿易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對我國經濟增長的綜合影響。
在該項研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國、⑤日本＋新加坡＋韓國＋東盟＋中國、⑥中國＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結果，在不包括中國的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國的經濟增長率會出現(xiàn)0.01個百分點的上升，而在其他三種組合下中國的GDP增長率會下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動影響可能達到0.18個百分點，是四種情形中最高的；而中國的GDP會下降0.03個百分點，是四種組合中下降幅度最大的。在同時包括日本和中國的⑤組合下，中國和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國的GDP上升幅度為9.17個百分點，而日本GDP增長率反而可能出現(xiàn)0.05個百分點的下降。
根據(jù)上述模擬結果可以得到以下結論：一是如果中國不加入任何一個FTA，則多數(shù)情況下，中國的GDP增長率將會出現(xiàn)下降；二是中國加入任何一個FTA都會帶來本國GDP增長率的上升；三是包括中國在內的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對中國GDP增長的拉動效果越明顯。其他國家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計僅僅是靜態(tài)分析的結果，并未把投資增長的動態(tài)影響效果包括在內。一個可以預見的結果是建立FTA明顯有利于我國吸收跨境直接投資的進一步增長，由此產生的投資需求增長、技術溢出和結構升級效應也將對我國的經濟增長做出貢獻(參見趙晉平編著《利用外資與中國經濟增長》，人民出版社，2001年6月)。
從現(xiàn)實的選擇來看，由于FTA談判的復雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經濟效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認識與比較不同組合FTA對我國經濟影響的方向、確定我國FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標提供參考。五、我國的FTA戰(zhàn)略與階段性目標
根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實現(xiàn)我國經濟持續(xù)增長的長期性目標，除了積極參與WTO主導下的經濟全球化，從多邊貿易自由化中獲益之外，還應當適應世界經濟格局的新變化，通過與周邊國家建立FTA的方式加強區(qū)域經濟合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風險，在地區(qū)多邊和雙邊貿易投資自由化過程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實施國家FTA戰(zhàn)略首先是我國經濟長期發(fā)展的必然要求。
從FTA戰(zhàn)略與改革的關系來看。“建立更具活力、更加開放的經濟體系”是“十六大”提出的我國經濟體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點，我國應當將逐步建立商品與要素自由流動、內外經濟相互融合的開放型市場體系作為對外經濟體制改革的一個基本目標。從推動與周邊國家的制度性合作（FTA）起步，首先實現(xiàn)區(qū)域范圍內的經濟融合和要素跨境自由流動，就完全有可能為達到開放型經濟體制改革目標積累經驗和創(chuàng)造條件。
在本世紀初的前20年中，適應我國開放型經濟發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應當具有以下幾個階段性目標：首先是努力促使“中國——東盟自由貿易協(xié)定（CAFTA）”和“中國內地——香港更緊密經濟關系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國在發(fā)展FTA實踐中的最初成果；二是為了對中國＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動效果，可同時推進與新加坡、泰國等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國在東亞地區(qū)合作中陷于被動；四是適時啟動我國與其他地區(qū)主要伙伴國的雙邊FTA和東亞自由貿易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對未來更大范圍的FTA進行國際合作研究和多邊磋商。
為了實現(xiàn)上述目標，現(xiàn)階段需要做好以下幾個方面的工作。
（一）建立國家FTA戰(zhàn)略實施指導和協(xié)調體系
目前我國缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調參與區(qū)域經濟一體化行動的有效機制。從一些國家的經驗來看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國際關系、外交政策、貿易投資制度等許多體制與政策層面的問題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對國內國際經濟、政治和地區(qū)安全帶來的可能影響。為此，外交部門、對外經濟關系事務部門和國內產業(yè)政策部門之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調十分重要。
（二）加強對FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究
為了制定符合我國國情和形勢發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應組成由政府官員、學者和企業(yè)代表共同參與的研究隊伍，對經濟全球化與區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢與特點、我國對外經濟關系的問題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對我國和地區(qū)經濟產生的影響進行系統(tǒng)分析的基礎上，提出我國參與WTO主導下的經濟貿易自由化和區(qū)域經濟一體化進程的總體戰(zhàn)略構想和步驟。在啟動各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應由專家進行可行性研究，為政府談判提供參考。
（三）充分發(fā)揮民間機構在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用
根據(jù)WTO的相關規(guī)則，正式啟動的FTA政府談判必須在10年內完成。因此，為了避免中途受挫可能對相互關系造成不利影響，一些國家在政府出面進行研究和磋商之前，首先由相關各方的權威民間機構進行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時又能夠有效利用民間機構的智力資源和研究成果。我國應當借鑒這些經驗，鼓勵具有國際合作研究能力與經驗的民間機構加強和各國相應機構之間的交流與合作研究，并經常保持政府部門與這些機構之間的意見溝通。
第2篇
流域經濟是一種特殊類型的區(qū)域經濟。流域經濟合作是以江河為紐帶和軸心，通過區(qū)域內水資源、資金、技術、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、具有開放性的經濟區(qū)域。[1]雖然流域經濟不同于以行政區(qū)為劃分標準的區(qū)域經濟，但是，以流域作為經濟活動空間，配置社會經濟資源的流域經濟不僅是客觀存在的，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。從人類歷史的發(fā)展進程來看，許多國家的經濟社會文明史，就是一部流域文明史，流域是區(qū)域經濟的主要生長點，河流兩岸是各行政區(qū)域經濟最發(fā)達的地區(qū)，例如，我國歷史上的黃河流域和長江流域，美國的密西西比河流域，歐洲的多瑙河流域，等等。因此，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達國家或地區(qū)，河流都是流域經濟的紐帶，主要的產業(yè)都集中在流域區(qū)，流域經濟在區(qū)域經濟中占有主導地位。
珠江流域不但在天然河系、生物區(qū)系上有密切的聯(lián)系；而且在交通運輸、物質交流、經濟和文化等方面有著悠久的歷史。珠江是我國三大河流之一，珠江流域地處滇、黔、桂、湘、贛、粵六個省區(qū)，流域面積44萬km[2]，河長2000km，水量豐富，年徑流量為3000億m[3]，占全國河川徑流量的12.3%，僅次于長江，是黃河的5.7倍。經過“八五”、“九五”的建設，珠江已經成為帶動流域經濟發(fā)展的大動脈。從香港始發(fā)的萬噸海輪可逆江而上，直達廣東港，千噸級船舶可直達梧州、桂林、貴港和南寧，120噸級的機動船可進入紅水河和南盤江。[2]同時，南昆鐵路和成都至廣西北海的高速公路全線貫通，使廣州尤其是珠江下游三角洲地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射能力增強，便利的水陸交通，加強了流域內的人員交流和物資流通。
20世紀70年代以來，亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。一些國家和地區(qū)利用世界發(fā)達國家產業(yè)結構調整的良好機遇，一舉跨入新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列。雖然1997年遭受金融危機的沖擊，但近年來，經濟迅速恢復。珠江流域具有優(yōu)越的區(qū)位，整個流域地處我國南方，瀕臨太平洋，面向東南亞，具有沿海、沿江、沿邊的地理優(yōu)勢，又具有亞太地區(qū)中心的重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲成為我國發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時香港、澳門兩個特別行政區(qū)已經躋身于世界新興工業(yè)化地區(qū)之列，香港是亞太地區(qū)的金融中心和世界貿易中心，擁有資金、技術、信息、國際市場營銷網絡等優(yōu)勢。中上游的廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。因此，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強流域的經濟合作，實現(xiàn)流域內生產要素的優(yōu)化組合，形成一個強大的經濟集團參與國際競爭，已成為未來經濟發(fā)展的必然趨勢。
珠江流域攬括我國東部、中部、西部三個不同的區(qū)域經濟特征，它以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢在我國流域開發(fā)中，特別在西部開發(fā)中將發(fā)揮積極的作用。在目前情況下，通過區(qū)域經濟帶的建立和發(fā)展，并依靠其聯(lián)動作用和輻射作用來帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，是一條較為有效的途徑。改革開放以來，廣東就一直作為全國率先實行開放的前沿陣地，發(fā)展速度遙遙領先，尤其是珠江三角洲地區(qū)，抓住世界性產業(yè)結構調整的機會，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。三角洲地區(qū)的深圳、珠海、廣州、東莞、中山、佛山、江門等都步入全國50強的行列。據(jù)統(tǒng)計，1996年珠江三角洲總人口2166萬人，占廣東的31%，占全國的1.77%；國內生產總值4474億元，占全國的6.6%，占廣東的70%；出口總額537億美元，占廣東600億美元的89.5%；占全國出口總額的36.6%。但是，近年來，三角洲地區(qū)受到基礎工業(yè)的瓶頸制約，一次能源和礦產資源缺乏，發(fā)展原材料和能源工業(yè)先天不足，因此目前三角洲地區(qū)某些產業(yè)和產品已經失去或者正在失去比較優(yōu)勢。其次是生產力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢正在喪失，導致企業(yè)成本迅速上升。因此，向中西部投資符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是產業(yè)階梯發(fā)展的必然趨勢。
中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦能資源極為豐富，如珠江上游的云南省礦藏資源豐富，并且種類比較齊全，有“有色金屬王國”、“植物王國”、“動物王國”之稱。中游的貴州煤炭資源居全國第五位，居長江以南各省區(qū)之首。廣西錳、銻、錫等10種礦藏的保有儲量居全國第一；水能資源豐富，如云南可開發(fā)的水能資源達7116萬千瓦，居全國第二位，貴州、廣西也有豐富的水能資源，紅水河水力發(fā)電梯級開發(fā)是國家三大水電建設基地之一，它將是華南最大的能源基地；[3]珠江流域具有從低海拔向高海拔過渡的特征，緯度低，氣候類型復雜，特有的地理環(huán)境，孕育了具有自身特色的豐富的生物資源；同時，中上游地區(qū)還有極為豐富的自然和人文旅游資源。豐富的自然資源不僅奠定了經濟起飛的物質基礎，而且也決定了其重要的戰(zhàn)略地位。
但是由于流域地域遼闊，各地區(qū)的經濟地理、自然條件不同，在經濟發(fā)展過程中都或多或少的存在這樣或者那樣的弱點。中上游地區(qū)雖然有豐富的自然資源，但是劣勢也非常明顯。主要表現(xiàn)為地形復雜、交通不便、信息閉塞、基礎設施落后、人口素質差、技術落后、資金缺乏等。通過開展流域經濟合作，可以做到揚長避短、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)全流域的共同發(fā)展，共同繁榮。
二、積極開展珠江流域多行業(yè)多形式的經濟合作
珠江流域的經濟合作，其根本目的是實現(xiàn)生產要素的流動和優(yōu)化組合，使下游地區(qū)的資金、先進技術、人才、經濟信息和企業(yè)經營管理知識經驗等向中上游地區(qū)流動，與中上游地區(qū)的自然資源、能源、原材料、廉價勞動力等相結合，以實現(xiàn)中上游地區(qū)經濟的大發(fā)展和下游地區(qū)更高層次的發(fā)展。因此，就目前來看，合作應當突出以下幾個方面：
1.積極開展資源性合作，為下游地區(qū)建立穩(wěn)定的能源、原材料供應基地。珠江中上游地區(qū)雖然資源豐富，但是多年來豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經濟優(yōu)勢和產業(yè)、產品優(yōu)勢。相反，一些地區(qū)隨著資源的開采，不是越來越富，而是越來越窮。究其原因，主要是大部分的資源開采企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，生產技術落后，產品大都屬于基礎性的上游產品，產業(yè)鏈短，加工程度低。同時，近年來，以依托資源優(yōu)勢形成的產業(yè)體系，在全國結構調整力度不斷加大、市場約束增強的情況下，出現(xiàn)了能源、原材料工業(yè)品滯銷的現(xiàn)象。因此，當前一方面應當充分利用廣東及三角洲地區(qū)的先進技術和資金聯(lián)手開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高產品的加工增值能力，延長產業(yè)鏈，這樣，既有助于將上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，又可以為下游地區(qū)建立原材料的綜合加工、銷售、利用基地。另一方面，應當依據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢原則，調整投資方向，重點開發(fā)那些有市場、發(fā)展前景好的能源和原材料加工業(yè)。
2.積極開展資產型合作，充分利用雙方優(yōu)勢進行資產重組和結構調整，包括企業(yè)托管、產權轉讓、收購兼并等，形成新的生產組合和新的競爭力。在20世紀80年代，海外及港澳地區(qū)把勞動密集型產業(yè)轉移到我國的沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)在當時廉價的勞動力、廉價土地、稅收減免等要素的優(yōu)化組合下，實現(xiàn)了經濟的騰飛。但是，隨著世界性新科技革命的發(fā)展，目前面臨著產業(yè)結構的調整升級，迫切需要進行經濟轉型與產業(yè)轉移。珠江流域的中上游地區(qū)經過40多年的建設，經濟實力有了較大的提高，已初步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)為基礎和軍工企業(yè)相結合的工業(yè)體系；而且中上游地區(qū)腹地遼闊，已經得到了初步開發(fā)，土地、勞動力、能源和礦藏資源豐富，市場潛力大，在相應的產業(yè)和產品生產上具備或者正在獲得比較優(yōu)勢。通過這些產業(yè)和產品的轉移，促進生產要素的合理流動，上下流域的產業(yè)結構都可以升級，實現(xiàn)結構的高度化，從而雙方都將獲得更好的經濟效益。同時，通過產業(yè)的轉移，有效地降低成本，也必然帶來更大的市場空間，創(chuàng)造出更多的產品需求。
產業(yè)的轉移，必須通過企業(yè)來實現(xiàn)，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，企業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的主體，而且也應當成為流域經濟合作的主體。因此，應當鼓勵珠江三角洲地區(qū)的大公司、企業(yè)集團和民營企業(yè)到中上游地區(qū)充分利用雙方優(yōu)勢進行資源型合作。如鼓勵三角洲地區(qū)的名牌企業(yè)與中上游地區(qū)的同類企業(yè)進行合作，利用中上游地區(qū)的土地、部分設備和資金建立生產基地；采用技術轉讓、產權置換、產品調整、市場轉移興辦合作開發(fā)項目等等。
3.加強基礎設施建設的投資與合作。加強中上游地區(qū)的基地設施建設，是國家西部大開發(fā)的重點，也是構成產業(yè)群落經濟基地的一個重要組成部分。當前，國家和中上游地區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，增加了基礎設施建設的投資，基礎設施建設成為一個巨大的市場。因此，鼓勵下游企業(yè)到中上游地區(qū)投資不僅會有好的回報率，對于開拓市場、轉移投資風險也具有十分重要的意義。如中上游地區(qū)的農業(yè)、環(huán)保、旅游、交通、通信等基礎設施建設都具有明顯的比較優(yōu)勢，而且投資環(huán)境正在不斷改善。當前尤其應當加強在區(qū)際交通、通訊信息、江河整治、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施建設方面的合作與協(xié)調，尤其是強化在流域整治規(guī)劃上的相互銜接，最大限度地提高基礎設施的利用率和規(guī)模經濟效益。
4.積極開展科學技術方面的合作。珠江中上游地區(qū)之所以落后，其中科學技術不發(fā)達是根本原因。要改變科學技術落后的狀況，一方面，要靠自身不斷努力，大力發(fā)展教育和科學技術，真正做到尊重知識，尊重人才。另一方面，也是最重要的方面是積極引進先進的科學技術和人才。引進技術包括引進國外的和國內發(fā)達地區(qū)的兩個方面。相比較而言，引進國內發(fā)達地區(qū)的先進技術，成本更低，更具有針對性和實用性。因此，應當積極開展流域地區(qū)的科學技術合作，充分發(fā)揮下游地區(qū)科技優(yōu)勢，通過科技成果轉讓，技術、專利入股，聯(lián)手進行科技攻關，走產、學、研相結合的發(fā)展路子，提高產品的科技含量，加快中上游地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)升級優(yōu)化。同時根據(jù)“有所為，有所不為”的方針，有重點、有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，使技術進步和科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展相結合。
5.積極開展生物資源、旅游資源方面的開發(fā)與合作。珠江流域具有豐富的生物資源和旅游資源。近年來，流域各省區(qū)都把綠色產業(yè)、旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)來加以發(fā)展。如云南提出建設“綠色經濟強省，旅游文化大省”的戰(zhàn)略目標；貴州、廣西也提出加快旅游業(yè)和生物資源開發(fā)目標；廣東憑借區(qū)位優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展迅速。但是，從生物資源開發(fā)看，中上游地區(qū)由于科學技術落后，開發(fā)程度比較低；旅游資源由于跨省區(qū)，條塊分割，各自為政，整體優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。因此，在生物資源的開發(fā)中，應加強流域各省區(qū)的合作，尤其是要充分發(fā)揮下游地區(qū)的科技、人才優(yōu)勢；在旅游業(yè)的發(fā)展上，流域各省區(qū)應盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃，搞好跨省區(qū)的流域旅游線的共同開發(fā)，加強流域內外的聯(lián)合促銷，實行旅游網絡資源、旅游信息資源的共享。
三、珠江流域經濟合作中需要解決的幾個問題
1.目前，珠江流域經濟合作與建設還處于自發(fā)階段或者萌芽階段，目前的合作還是零散和小規(guī)模的，流域經濟合作的作用還沒有充分顯示出來。因此，流域各省市之間的政府，應當加強溝通與聯(lián)系，達成共識，加強合作的規(guī)劃與建設，積極引導下游沿江城市的資金、技術、人才和產業(yè)向中上游地區(qū)轉移，通過流域經濟專業(yè)化協(xié)作與綜合發(fā)展，最終實現(xiàn)整個流域經濟的統(tǒng)一、聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展，為縮小東西部經濟差距創(chuàng)造良好的條件，真正發(fā)揮東部地區(qū)的主力軍作用。
2.與行政性區(qū)域經濟相比，流域經濟活動是經濟協(xié)作式的，而非行政行為。流域經濟組織是以經濟關系為核心的，而非具有行政隸屬關系的政權組織或者部門，因而組織形式具有多樣性、松散性。流域經濟合作的上述特點，要求在開展流域經濟合作中必須遵循市場規(guī)律，充分利用市場機制的協(xié)調作用，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢；要求堅持互惠互利，力爭實現(xiàn)雙贏。[4]但是，單純的市場調節(jié)也會存在一定的局限性，因此，在合作機制上應當是在充分發(fā)揮市場基礎性調節(jié)作用的同時，政府部門予以積極的推動和支持。地方政府在流域經濟合作中必須發(fā)揮主導作用，通過制定切實可行的政策和提供有效的制度供給手段，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時又必須樹立新型的市場觀念，避免不正當?shù)母深A。
3.中上游地區(qū)必須不斷解放思想、更新觀念。社會經濟文化發(fā)展水平，體制機制環(huán)境，對外開放程度，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，都是吸引外資的重要條件。珠江中上游地區(qū)傳統(tǒng)的自然經濟、計劃經濟觀念根深蒂固。要改變落后面貌，必須硬件軟件都要抓，不僅要引進先進的科學技術設備，還要消除舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，克服那種不思進取、肥水不流外人田，怕錢被別人賺走、得過且過的自然經濟意識。樹立“以開放求發(fā)展，以市場換技術，以產權換資金，以存量換增量，以政策換效益”[5]的新的發(fā)展觀。應進一步把擴大開放與本地區(qū)產業(yè)結構的調整結合起來，切實加強軟環(huán)境建設，把稅收、土地使用、企業(yè)開辦、項目審批等方面優(yōu)惠政策真正落到實處，提高政府辦事效率，改善政策和法制環(huán)境，完善市場經濟體制。還要加大教育投入，加強對勞動者的技術培訓，提高人口的科學文化素質，增強競爭意識和創(chuàng)新意識。通過軟環(huán)境建設吸引下游地區(qū)資金、技術、人才和先進的管理方式投向那些具有自身優(yōu)勢的產業(yè)，以帶動經濟的發(fā)展。
4.正確處理產業(yè)轉移與接受的關系，保護生態(tài)環(huán)境。下游地區(qū)一些產業(yè)向中上游地區(qū)轉移是必然趨勢，那些高耗能產業(yè)、勞動密集型、耗用原材料多的產業(yè)和產品將向中上游地區(qū)轉移。這些產業(yè)和產品的轉移，不僅有利于下游地區(qū)的產業(yè)結構升級，而且對中上游地區(qū)也是一個難得的發(fā)展機遇。但是，產業(yè)的轉移不應當是簡單的搬遷，必須根據(jù)科學技術發(fā)展的大趨勢，以科技為先導，盡可能科學、合理地利用和開發(fā)自然資源，使環(huán)境的破壞嚴格控制在極小的范圍；在決策過程中合理地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，避免重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞、可持續(xù)發(fā)展受損。中上游地區(qū)雖然具有豐富的資源，但是生態(tài)脆弱，必須盡量避免那種“邊開發(fā)、邊破壞、邊治理，邊污染”的現(xiàn)象。
收稿日期：2002-06-05
[1]張敦富.區(qū)域經濟開發(fā)研究[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1998.
[2]梁植松.珠江流域整體開發(fā)的戰(zhàn)略思考[J].熱帶地理，1996,(1):27.
[3]王文長等.西部特色經濟開發(fā)[M].北京：民族出版社，2001.
第3篇
一、農業(yè)經濟合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與主要形式
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國一直就有自發(fā)形成的農業(yè)經濟合作組織，但是隨著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展加快，農業(yè)難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場、專業(yè)生產合作社、專業(yè)生產經濟合作組織、農民聯(lián)合體、經營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經濟組織以及由企業(yè)或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現(xiàn)出專門從事農副產品營銷專業(yè)戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農民的歡迎。
（二）主要形式
據(jù)調查，經濟合作組織中，專業(yè)生產協(xié)會（學會），專業(yè)生產經濟合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業(yè)生產協(xié)會主要是掛靠科技、農業(yè)、林牧等部門，依托農業(yè)技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協(xié)會，掛靠清苑縣農業(yè)局；清苑縣回魚加工協(xié)會，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業(yè)經濟合作組織主要是圍繞某一產業(yè)或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯(lián)系比較緊密，多數(shù)具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業(yè)中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個獨立的法人，雖不具備有農業(yè)合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發(fā)揮著集聚吸納農產品和推動農業(yè)產業(yè)化的巨大效應。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發(fā)展農業(yè)經濟合作組織的主要經驗與問題
（一）主要經驗
1、領導重視一個好的協(xié)會往往都是領導重視的結果，農業(yè)經濟合作組織更是如此，這是因為協(xié)會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協(xié)會在三農工作中的作用。為了推進農業(yè)產業(yè)化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業(yè)經濟合作協(xié)會和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會和以海馬食品公司為龍頭的水產業(yè)協(xié)會等。
2、部門參與在調查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業(yè)資源開發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會，已經突顯其協(xié)會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會。
（二）主要問題
從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協(xié)會的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業(yè)合作組織都是近年來才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會，主要是因為成立時間不長，規(guī)模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內部管理不嚴。外部環(huán)境不好有些農業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會、監(jiān)事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數(shù)量的產品，吸引力不大。
社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發(fā)展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現(xiàn)有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農業(yè)經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺法律法規(guī)，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發(fā)展。超級秘書網
三、對發(fā)展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項目優(yōu)先政策。同時，每年要在農業(yè)綜合開發(fā)項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。
（二）加快招商資力度
農業(yè)經濟協(xié)會和龍頭企業(yè)是相互促進，共同發(fā)展的，清苑縣的農業(yè)產業(yè)基礎非常好，同時有了協(xié)會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優(yōu)勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業(yè)，既能夠促進協(xié)會的完善和發(fā)展，更是建設社會主義新農村的需要。
（三）建章建制，加強內部管理
1、建立規(guī)范的組織章程按照社會主義市場經濟發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。
2、建立風險調節(jié)機制合作經濟組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備資金，以保證服務組織為農戶服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
