科研院所學(xué)術(shù)權(quán)力的思考范文

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《農(nóng)業(yè)科技管理雜志》2014年第二期

1學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是科研院所實(shí)施管理的兩條主線，二者相輔相成，共同為科研院所的發(fā)展服務(wù)。科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)是專家學(xué)者居于主體地位并廣泛參與的學(xué)術(shù)決策最高系統(tǒng)，其本質(zhì)是專家治學(xué)，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度在科研院所管理體制中占據(jù)十分重要的地位，是科研院所學(xué)術(shù)權(quán)力的重要表達(dá)方式。院（所）務(wù)會(huì)是科研院所行政決策的最高機(jī)構(gòu)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是科研院所行政管理的具體體現(xiàn)形式，通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)行，可以有效地協(xié)調(diào)科研院所各個(gè)部門及所屬單位之間的相互關(guān)系，使之成為一個(gè)不可分割的整體。二者的特點(diǎn)決定了任何一種權(quán)力都不能偏離其運(yùn)行軌道，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力則會(huì)影響專家學(xué)者從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，而學(xué)術(shù)權(quán)力泛化則會(huì)對(duì)科研院所運(yùn)行效率和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，無(wú)論是通過(guò)行政手段壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，還是以學(xué)術(shù)權(quán)力干涉行政事務(wù)，都會(huì)影響到科研院所的健康發(fā)展。

2科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能定位

學(xué)術(shù)委員會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)是科研院所行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主要載體，是科研院所進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)議、評(píng)審、咨詢、監(jiān)督和決策的最高學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能，正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，可以有效提高專家學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，活躍學(xué)術(shù)氛圍，凝聚學(xué)術(shù)力量，提升科研院所整體科研水平和學(xué)術(shù)影響力。因此，正確定位科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)功能非常重要。從學(xué)術(shù)委員會(huì)章程來(lái)看，不同科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)略有差異，一般來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面的功能：一是學(xué)術(shù)審議。具體審議功能主要體現(xiàn)在：審議學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、科技平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃及科研院所發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等具有前瞻性的規(guī)劃和計(jì)劃；審議國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目和平臺(tái)的申報(bào)、立項(xiàng)及驗(yàn)收評(píng)估等，審議國(guó)家、省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)等各類與學(xué)術(shù)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)；審議學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置、學(xué)科建設(shè)方案、內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)調(diào)整與設(shè)置方案等；對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等進(jìn)行評(píng)議。二是學(xué)術(shù)評(píng)審。學(xué)術(shù)委員會(huì)的評(píng)審功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：對(duì)科研院所自主設(shè)立的各類基金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審；評(píng)審科研院所自主設(shè)置的科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)人選，推薦國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獲獎(jiǎng)人選；評(píng)審各類學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。三是組織開展各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，指導(dǎo)和組織全院性或在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，指導(dǎo)所屬單位學(xué)術(shù)委員會(huì)、分設(shè)的學(xué)部或?qū)I(yè)委員會(huì)開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氛圍。四是維護(hù)學(xué)術(shù)道德，制止不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣，評(píng)議和裁定學(xué)術(shù)道德問(wèn)題。

3當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力行使中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，多數(shù)科研院所已經(jīng)確立了學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度已成為我國(guó)科研院所學(xué)術(shù)管理的一項(xiàng)基本制度，彰顯了學(xué)術(shù)權(quán)力。但是學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)權(quán)力行使中仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)權(quán)力未能充分發(fā)揮。從形式上看，科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)章程賦予了學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)事務(wù)的審議權(quán)與決策權(quán)，但在實(shí)際工作中，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)有權(quán)力未能充分發(fā)揮，甚至發(fā)揮的作用微乎其微，只是負(fù)責(zé)一些簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、咨詢以及評(píng)定工作，或者是涉及學(xué)術(shù)道德規(guī)范的審查問(wèn)題，這些層面的職能與實(shí)行“專家治學(xué)、民主管理、科學(xué)決策”的“初衷”之間存在著不小的差距。二是學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范和科學(xué)。一方面，科研院所缺乏設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)的具體法律制度依據(jù)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力在實(shí)踐中難以良好的行使；另一方面，學(xué)術(shù)委員會(huì)自身的規(guī)章制度不健全，多數(shù)科研院所只有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，缺乏詳細(xì)具體的議事和決策制度或規(guī)程，學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策需要依賴行政權(quán)力去執(zhí)行，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系沒(méi)有得到合理科學(xué)的處理。三是學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策功能受到限制。決策功能是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的基本功能之一，如果一個(gè)組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有決策功能或決策功能受到制約，那么這個(gè)組織機(jī)構(gòu)必然難以充分發(fā)揮其作用。目前，多數(shù)科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其作用，決策的范圍非常有限，在多數(shù)情況下，其決策的事項(xiàng)只是作為科研院所行政決策的參考依據(jù)。

4充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)制度建設(shè)建立發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力效能的制度保障機(jī)制，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在學(xué)術(shù)管理工作中建立一種有效的分工與合作關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力才能得以提高。完善的制度是科研院所發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的重要保障，科研院所要進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，制定詳細(xì)的章程實(shí)施細(xì)則，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)及其學(xué)部（或?qū)I(yè)）委員會(huì)的宗旨、功能、定位、權(quán)力和運(yùn)行方式，明確學(xué)術(shù)委員的產(chǎn)生和罷免辦法，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議制度等，形成制度化的辦事流程，避免隨意性，保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展和學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施有章可循、有法可依。

4.2明確職責(zé)范圍一般來(lái)說(shuō)，科研院所內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沒(méi)有明確界限，權(quán)責(zé)不分明，二者交叉進(jìn)行，糅合在一起，共同服務(wù)于科研院所的發(fā)展目標(biāo)，更多情況下是行政權(quán)力干涉或替代了學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施。因此，要想充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，就必須明確科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)范圍。科研院所學(xué)術(shù)委員會(huì)不應(yīng)該只具有簡(jiǎn)單的審議、咨詢、評(píng)議等功能，有必要將其職責(zé)具體化、細(xì)節(jié)化，學(xué)術(shù)委員會(huì)是科研院所行使學(xué)術(shù)權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)，因此，與學(xué)術(shù)相關(guān)的工作，如科研成果評(píng)定、學(xué)科設(shè)置審議、職稱評(píng)審、各種科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等，都要通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)，或由學(xué)術(shù)委員組成的專家工作組來(lái)組織實(shí)施。科研院所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織的各類與學(xué)術(shù)相關(guān)的評(píng)審，原則上應(yīng)從學(xué)術(shù)委員會(huì)成員中遴選產(chǎn)生其評(píng)審專家。另外，院層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)與其所屬單位學(xué)術(shù)委員會(huì)之間要構(gòu)成組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有利于發(fā)揮整個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)的功能。

4.3完善決策程序一是要保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性，不依附于科研院所其他決策體系或行政機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性是其決策權(quán)威性的前提和保障。二是在學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程中規(guī)定的學(xué)術(shù)性事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)，可以充分聽取相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，但其最終決策權(quán)僅限于學(xué)術(shù)委員會(huì)層面，不受科研院所行政機(jī)構(gòu)的干預(yù)。三是成立必要的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在決策實(shí)施階段，對(duì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

4.4做好權(quán)力關(guān)系協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都是實(shí)現(xiàn)科研院所管理目標(biāo)的客觀需求，而有時(shí)候二者不可避免地發(fā)生沖突和分歧，這就需要科研院所高層領(lǐng)導(dǎo)者合理平衡協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，賦予雙方合理的、適度的權(quán)力。一方面，由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同決策科研院所發(fā)展中的重大事項(xiàng)；另一方面，要明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的決策管理范圍，各個(gè)層次決策的事項(xiàng)及其職責(zé)。在具體管理途徑上，要積極吸收有學(xué)術(shù)身份的專家學(xué)者進(jìn)入科研院所各級(jí)決策機(jī)構(gòu)，并且在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)專家學(xué)者“雙肩挑”，讓院長(zhǎng)、所長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人等主要級(jí)層的高級(jí)管理者做學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的雙重領(lǐng)導(dǎo)，架起行政權(quán)力系統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)溝通的橋梁。

作者：袁宏偉杜中軍單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院