財政科研發展范文
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黨的十五屆五中全會通過的“決議”指出：今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。“三個重要時期”的科學論斷，既明確了世紀之初我們面臨的主要任務，又指出
了財政經濟工作的重點，更為我們搞好財政科研工作指明了方向。具體來講，主要體現在以下五個方面：
（－）完善社會主義市場經濟體制為財政科研的深化提供了新機遇。大家知道，社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟相結合的經濟體制，它的基本框架主要包括以下六部分：一是獨立自主經營的微觀市場經濟主體；二是保證市場機制作用充分發揮的完備的市場體系；三是高效有力的政府宏觀調控體系；四是效率優先、兼顧公平的分配制度；五是健全完善的社會保障制度；六是維護公平競爭的法
制環境。這六個方面相輔相成構成了完整的社會主義市場經濟體制。我們講加快完善社會主義市場經濟體制步伐，就是指要從這六個方面不斷加大改革力度，即推進國有企業改革，建立擁有現代企業制度的現代企業；培育各種生產要素市場，加快市場體系建設步伐；綜合運用經濟、法律和行政手段，加強和改善政府宏觀調控；堅持共同富裕目標，找準按勞分配與按生產要素分配的結合點；以經濟發展水平為基準，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務社會化的社會保障體系；以規范經濟發展為原則，進一步加快經濟立法步伐。完成上述任務，需要財政部門不斷改進對國有企業資產和財務的管理方式；不斷修訂相關的法規制度、完善財政法制；不斷提高準確運用預算、稅收、轉移支付等宏觀調控的水平；不斷加強稅收對收入分配的調節，促進共同富裕的進程；不斷加大籌資力度，切實解決好社保資金的社會化籌集和財政兜底資金的來源問題，等等。這些問題，應該說是我們財政科研十分緊迫的和需要盡快突破的課題。
（二）進行經濟結構戰略性調整為財政科研的深化提供了新機遇。實現國民經濟持續快速健康發展，必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰略性調整，從而在根本上扭轉當前存在的產業結構不合理、地區發展不協調、城鎮化水平低等問題。為實現這一目標，今后一段時期，我國經濟結構戰略性調整的主要任務是：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；合理調整生產力布局，促進地區經濟協調發展；逐步推進城鎮化，努力實現城鄉經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態環境，實現可持續發展。這就要求各級財政部門要調整財政政策，從資金、管理等方面給予大力支持。但財政如何支持農業產業結構優化，以何種方式支持高新技術開發與運用，制定哪些政策積極引導農村勞動力向城鎮有序流動，怎樣處理小城鎮建設資金與城鎮規劃經費的關系，穩定推進城鎮化進程等等，都需要財政科研在財政實踐的基礎上作出有益而有效的研究探索。
（三）擴大對外開放為財政科研的深化提供了新機遇。加入WTO的目標即將實現，我國經濟將在更高程度和更大范圍內融入世界經濟體系。隨著我國開放戰略由“引進來”向“引進來”和“走出去”并舉轉變，我國將以更加積極的姿態參與國際競爭和合作。與之相適應，我國對外開放水平將逐步提高，對外經濟貿易的發展步伐也將進一步加快。在這一形勢下，財政工作面臨著新的挑戰。努力降低關稅收入減少的影響。規范政府投資行為、控制稅收征管成本、完善財政法制體系等一系列問題業已成為實現財政工作與國際慣例接軌的必然選擇。與此同時，規范外資引人和管理機制，促進國際經濟技術交流與合作，深化外經貿體制改革也要求財政部門拿出相應的對策和措施來。應對新挑戰，承擔新任務，這些都迫切需要財政科研工作的研究領域有新的拓展，研究成果有新的突破。
（四）社會的全面進步為財政科研的深化提供了新機遇。具體來講，就是要積極支持群眾性的精神文明創建活動，努力建立適應社會主義市場經濟要求的思想道德體系；支持健康向上的精神文化產品的創作，努力提高全社會的文化生活質量；支持科學文化知識的普及和教育的發展，努力提高全民素質。發揮好財政對精神文明建設的支持與促進作用，我們必須正確區分積極與消極的文化活動，深入了解人民群眾喜聞樂見的文化活動方式和內容，以確保財政行為的科學合理和財政資金的高效使用。這就需要我們通過廣泛、深入、細致的財政科研工作了解新情況，掌握新規律，提供新指導。
（五）振興財政的偉大實踐為財政科研的深化提供了新機遇。建立“穩固、平衡、強大”的國家財政，實現財政振興目標，就必然要求各級財政部門必須不斷完善現行稅制，大力加強稅收征管；不斷改革支出管理制度，切實提高資金使用效益；努力提高依法理財水平，進一步健全財政監督檢查機制；統籌運用財政政策工具，逐步完善宏觀調控機制；規范財政供給范圍，加快社會主義公共財政體制框架的建設進程。要做好這些工作，單憑過去的老傳統、老經驗是不行的，還需要我們去創新理財觀念、理財制度和理財方式，比如：要規范轉移支付制度，需要創新財政體制；要實行部門預算，需要創新部門的經費管理制度；要推行國庫集中收付制度，需要對集中收付的范圍進行合理界定等等，這些也很需要財政科研的支持與配合。可以說，財政事業的發展與振興正是財政科研工作蓬勃開展的成長之基動量之源。
二、財政科研要為財政改革與發展的實踐服務
（－）認真貫徹實踐是認識的來源和發展動力的觀點，注意對財政改革與發展實踐的總結和提煉。
馬克思主義哲學認為，沒有人的實踐，客觀存在著的自然現象、社會現象不會自動地反映到人的頭腦里形成認識，客觀事物只有成為實踐的對象時，才會成為人們的認識對象，只有經過反復實踐，才可能形成人們的認識，實踐是認識的來源；實踐為認識提出新課題，規定認識的發展方向，使認識得以向廣度和深度擴展，并不斷推動著人類思維能力的發展，實踐是認識發展的動力。財政科研屬于認識的范疇，理應遵循認識發展的內在規律，理應尊重實踐，重視實踐，注重對財政改革與發展實踐的總結和提煉。這是財政科研一往無前的不竭之源。
多年來，全省廣大財政工作者大力發揚主人翁精神，勇于實踐，善于實踐，在財政改革與發展中創造并積累了豐富的管理經驗。如1993年以來我們按照鄧小平同志建立穩固、平衡、可靠的財政思想和委省、省政府的部署，結合山西省財政工作實際，逐步形成了符合山西實際的“樹立五個觀點、突出四個重點和建立三個機制”的理財思路，即樹立財政工作講政治、講法制、講改革、講管理、講效益五個觀點；突出深化改革、大力調整支出結構、努力加強財政支出管理、有效實施財稅監督四個重點；逐步建立以公共財政為目標的財政收入增長與經濟發展相適應的收入增長機制，財政支出與政府職能轉變。事業發展和效益提高相適應的支出管理機制，以及各級財政自求平衡的財政約束機制。再比如，為維護財經秩序、維護國家利益、強化會計監督在經濟活動中的重要作用，山西省保德縣在全國率先推行了會計委派制度；為了調動各級增收節支保平衡的積極性，省出臺了消化財政赤字獎勵辦法；為了建立財政收入保障機制，我們組建了在全國為數不多的省級財政監察員辦事組等等。這些實踐探索，絕大多數是行之有效的，作用也是十分明顯的，但美中不足的是至今還沒有上升為較高層次的理性認識。如果這些有益的實踐經驗能及時被歸納、總結和提升為理論意義上的方法論的話，那么，它們所發揮的指導作用將更為直接、更為廣泛、更有成效。
（二）認真貫徹實踐是檢驗認識的標準和實踐是認識的最終目的的觀點，注意用先進的財經理論指導我們的財政改革與發展。
認識的最終目的是實踐。財政科研的歸宿是指導并推動財政改革與發展。為此，我們的財政科研工作者應注意把握科研工作的目的性，善于正確吸收人類社會創造的文明成果，把世界先進的財經理論與我國的具體實際結合起來，古為今用，洋為中用，不斷豐富建設有中國特色社會主義的財經理論，并為我們新世紀的財政振興提供先進的理論指導。比如說，積極的財政政策是我國應對亞洲金融危機、拉動內需。促進經濟增長的一項重大措施。這項舉措的采取就借鑒了美國經濟管理學家凱恩斯的有效需求理論。實施這一政策，雖然財政赤字和發債規模暫時擴大了一些，財政也面臨一定的壓力，但實踐證明，這一政策有效地促進了經濟增長和社會穩定，維護了改革、發展和穩定的大局。可以說，不實行積極的財政政策，就不可能有目前這樣的好形勢。但這項政策實踐的空間有多大，時間有多長，有必要結合我國經濟發展現狀、財政收入預期做進一步的研究。如果我們的財政科研工作者成功地解決了上述問題，就會形成有中國特色的積極財政政策理論，從而為我們今后從容應對通貨緊縮提供成熟的理論指導。
再比如，為了建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的財政體制，在我國，從1994年起，中央對地方以及省對市縣實行了分稅制財政體制。這項改革也借鑒了市場經濟國家的做法。分稅制財政體制實行幾年來，取得了很大的成功，初步建立了與之配套的轉移支付制度，這是財政體制的歷史性變化，向適應市場經濟要求邁出了重要的一步。就稅政而言，消費稅、增值稅等主要稅權統一集中到中央，促進了全國政策的統
一、資源的優化配置和產業結構的合理調整；從強化政權管理來說，中央適當集中財力，中央收入占全國收入的比例逐步提高，增強了宏觀調控能力，同時也促進了地方理財觀念的轉變。這是應該肯定的主要方面。但我們借鑒的西方分稅制理論并未完全回答在中國這樣一個發展中國家如何實行完全的分稅和做好轉移支付的問題，以及如何構建地方稅收體系的問題。特別是在山西這樣一個資源型經濟的省份，如何使我們的經濟稅源與地方稅收體系有機的統一起來，使我們的財力與省財政所承擔的職能相匹配，就是一個急待解決的問題。如果我們的財政科研工作者把上述問題解決了，就會形成有中國特色的分稅制理論，我們國家、我們山西的分稅制財政體制的調整完善就會有一個先進科學的理論論據。
（三）堅持辨證唯物主義關于認識是能動的反映論的觀點，要敢于讓財政科研走在財政改革與發展的實踐之前。
認識依賴于實踐，但認識又有自己相對獨立的發展規律，具有相對獨立性。這種相對獨立性決定了認識活動可以走在實踐之前，引導實踐、指導實踐走向未來。這就是辨證唯物主義的能動的反映論。
堅持辨證唯物主義能動的反映論，要求我們在財政科研工作中不能因循守舊，不能就事論事，不能只在原有的研究層次上打轉轉，要敢于超前研究問題，為財政改革與發展提供前瞻性的認識和預測，以進一步增強財政工作的主動性。比如說，省以下如何推行國庫集中收付制度，有哪些方案可供選擇；會計集中核算應該集中什么內容，集中到什么程度，如何與《會計法》的有關要求銜接；實施部門預算應具備哪些必備條件，科學制定經費定額標準的方法有哪些，細化預算的內容與步驟是什么等等。回答這些問題，就需要我們的財政科研工作者超前研究，努力探索。如果能圓滿回答上述問題，那你就是走在時代前沿的佼佼者。當前，超前是以有實踐價值為前提的。為此，財政科研工作者在超前研究問題時還應把握以下四點：一是要善于審時度勢，站在全局的高度去分析和研究財政問題，不能就財政論財政，要認識到，財政體現了政府活動的范圍和方向，貫徹了黨和政府的方針政策以及宏觀調控的意圖，必須堅持財政科研工作的政治性。二是要善于透過現象看本質，在準確把握財政運行內在規律上下功夫，求突破。三是要不唯上、不唯書、不為陳規所囿，要敢想，敢闖，敢做別人沒有做過的事情。當然創新不是異想大開，不是隨心所欲，必須堅持“三個有利于”的標準，運用科學的態度和方法。四是既要謀劃大的思路，又要努力將其細化為具有可操作性的具體措施；既要找準財政問題的癥結所在，又要拿出解決問題的具體辦法，有時對同一個問題還要提出幾種解決方案，供決策時比較、選擇。只有這樣，才能使財政科研真正走在財政改革與發展的實踐之前，具有真正的實踐意義。
