財(cái)政預(yù)算改革與財(cái)政審計(jì)探析范文

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摘要:

主要研究我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革和對(duì)財(cái)政審計(jì)的影響。分析了國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革的基本方向，并對(duì)財(cái)政預(yù)算改革給財(cái)政審計(jì)工作帶來的影響進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞:

財(cái)政預(yù)算；改革；財(cái)政審計(jì)

黨中央對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革工作十分重視，并提出了一系列在將來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要改革的內(nèi)容和財(cái)政預(yù)算改革的具體方向。財(cái)政審計(jì)工作作為國(guó)家治理的核心工作，財(cái)政預(yù)算改革會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一些影響，國(guó)家審計(jì)部門有必要積極探索有效措施。

一、國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革發(fā)展方向

國(guó)家財(cái)政改革主要從轉(zhuǎn)變審核預(yù)算重點(diǎn)、清理和財(cái)政收入掛鉤的產(chǎn)業(yè)、跨年度收支平衡等方面著手進(jìn)行。

(一)審核預(yù)算重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

國(guó)家現(xiàn)行《預(yù)算法》應(yīng)用了基于收支平衡的預(yù)算審批制度，要求地方政府年初的預(yù)算編制不能出現(xiàn)赤字，所以地方政府每年都需要完成預(yù)算稅收任務(wù)，避免赤字?jǐn)U大。然而政府支出的波動(dòng)性很強(qiáng)，難以給出準(zhǔn)確的預(yù)算。相對(duì)固定的稅收任務(wù)會(huì)產(chǎn)生順周期效應(yīng)，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，稅收任務(wù)將比較順利，留下較多的社會(huì)財(cái)富，從而使經(jīng)濟(jì)更加繁榮。然而在不樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了避免赤字，完成預(yù)算收入，政府將增加稅收比例，社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步變少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更加蕭條。除此之外，現(xiàn)階段，各級(jí)政府的預(yù)算支出明細(xì)工作也沒有得到應(yīng)有的重視，很多預(yù)算支出都沒有真正落實(shí)在具體的項(xiàng)目或者單位中，基金支出并沒有根據(jù)需求實(shí)際撥付，而是以收定支，很多年預(yù)算并沒有在項(xiàng)目中真正落實(shí)，后期基金代編預(yù)算沒有執(zhí)行，造成了資金閑置和低效。與此同時(shí)，很多預(yù)算沒有充分體現(xiàn)出政策要求，一些用于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者國(guó)家戰(zhàn)略安全的資金存在著被分配到不符合政策要求企業(yè)的情況，預(yù)算沒有充分應(yīng)用到關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

(二)重點(diǎn)支出以及和財(cái)政收入、生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的清理、規(guī)范

現(xiàn)行預(yù)算體制下，科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等支出必須和財(cái)政以及GDP掛鉤，這有益于這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證了這些領(lǐng)域資金投入，然而也出現(xiàn)了財(cái)政投入固化的問題，政府財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃受到限制。而且，不同的時(shí)期有著不同的財(cái)政支出重點(diǎn)，如果根據(jù)某固定比例支出，將難以滿足不同行業(yè)不同時(shí)期的需求。因此，在今后的財(cái)政改革中，應(yīng)該逐步解除這些行業(yè)的固定比例要求。

(三)跨年度預(yù)算平衡

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體制都是一財(cái)政年制度，而財(cái)政規(guī)劃是五年制，很多項(xiàng)目都需要經(jīng)過多年的建設(shè)才能夠完成，所以一年制的預(yù)算存在著一些不合理之處。如果實(shí)行跨年度預(yù)算，將能夠提高預(yù)算編制的系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性，政府預(yù)算工作將不再受年度局限，將收支平衡的范圍擴(kuò)大到幾年，有利于政府從更宏觀的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，改善預(yù)算編制的短視問題。

(四)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革

很多國(guó)家都開展了財(cái)政權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。收付現(xiàn)實(shí)制無法準(zhǔn)確反映政府要素價(jià)值。政府部門沒有對(duì)固定資產(chǎn)折舊，總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中不包含行政部門與事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算結(jié)果，只是給統(tǒng)計(jì)部門提供了數(shù)據(jù)，存在著資產(chǎn)核算不全面的問題，且政府未來需要償還的國(guó)債以及政府擔(dān)保的隱性債務(wù)也沒有在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映出來。這些問題都集中表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告不能準(zhǔn)確的反應(yīng)政府資產(chǎn)與負(fù)債情況，無法準(zhǔn)確核算公共部門成本，績(jī)效考核結(jié)果不客觀。相比之下，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)政報(bào)告能夠顯著提高財(cái)政透明度，方便公共部門以及政府績(jī)效的計(jì)量與評(píng)價(jià)，真實(shí)的反映政府公共受托責(zé)任的履行情況。

二、財(cái)政預(yù)算改革給政府審計(jì)工作帶來的影響

(一)審計(jì)工作內(nèi)容增加、工作細(xì)化

政府財(cái)務(wù)報(bào)告將現(xiàn)階段遺漏的政府資產(chǎn)、負(fù)債以及財(cái)政預(yù)算之外的收入和成本都納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的工作范圍，財(cái)務(wù)報(bào)告中涉及到的內(nèi)容逐漸增多，財(cái)政審計(jì)的工作內(nèi)容也隨之增加。與此同時(shí)，隨著財(cái)政預(yù)算改革的持續(xù)進(jìn)行，財(cái)政審計(jì)工作將更關(guān)注財(cái)政支出明細(xì)，審計(jì)人員需要全面審核財(cái)政支出的具體內(nèi)容，因此審計(jì)工作將更加細(xì)致、具體、深入。

(二)審核工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，預(yù)算審核工作的重點(diǎn)是收支平衡，而財(cái)政預(yù)算改革要求審核工作的重點(diǎn)將逐漸從收支平衡轉(zhuǎn)移到支出明細(xì)、政策實(shí)現(xiàn)和績(jī)效考核，財(cái)政預(yù)算向著科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展，審計(jì)工作人員也要順應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革方向要求，轉(zhuǎn)變工作思路和方法。

(三)審計(jì)工作難度更大

財(cái)政預(yù)算改革將政府債務(wù)也納入審核范疇，財(cái)務(wù)審計(jì)工作不僅僅要關(guān)注估計(jì)債務(wù)，還要考察政府未來償還國(guó)債和政府抵押隱性債務(wù)。政府債務(wù)的判斷對(duì)審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)判斷力要求很高。政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不斷完善，財(cái)政審計(jì)工作需要獲取債務(wù)信息和其他市場(chǎng)數(shù)據(jù)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，而這一工作涉及到多種指標(biāo)和分析工具，對(duì)審計(jì)工作人員專業(yè)知識(shí)和能力的要求很高。政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政審計(jì)難度，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政審計(jì)涉及到更多的估計(jì)方法，如固定資產(chǎn)折舊、負(fù)債確認(rèn)、成本核算等工作的難度都很大，說明財(cái)政預(yù)算體制改革在逐漸提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算工作科學(xué)性的同時(shí)，對(duì)審計(jì)方法也提出了更高的要求。

三、結(jié)束語

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與支柱，財(cái)政審計(jì)是國(guó)家治理的關(guān)鍵性監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)彶榕c評(píng)價(jià)政府對(duì)公眾受托職責(zé)的執(zhí)行情況，并為其他治理主體提供信息。財(cái)政預(yù)算改革給財(cái)政審計(jì)工作也帶來了很大的影響，財(cái)政審計(jì)工作面臨著難度更高的工作內(nèi)容，但是同樣也給財(cái)政審計(jì)工作帶來了發(fā)展機(jī)遇，財(cái)政審計(jì)工作需要積極面對(duì)挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者:孫保敏 單位:河南省商丘市睢陽區(qū)審計(jì)局