“財政學”財政職能課程思政案例設計范文
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摘 要：財政職能是大學經(jīng)濟管理類專業(yè)課程“財政學”最重要的基礎理論之一，為落實課程思政任務目標要求，結(jié)合近期經(jīng)濟社會發(fā)展與政府治理實際，將諸多思政元素合理植入財政職能理論講授過程中，并巧妙地設計出一系列思政案例，向?qū)W生深入淺出地展示財政的資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能、保證社會和諧穩(wěn)定和維護國家長治久安職能四大職能。
在大學經(jīng)管類專業(yè)“財政學”課程中，財政職能是課程前半段最核心的理論，財政職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、保證社會和諧穩(wěn)定和維護國家長治久安。財政職能是宣揚黨的路線方針政策、宣揚社會主義核心價值觀等思政元素的重要理論知識點。在講授財政職能時，巧妙地設計了一系列案例，合理地植入了諸多思政元素，達到了較好的思政育人效果。
一、課程思政目的
研究財政的職能，是從理論上概括財政在國民經(jīng)濟中的地位和作用，因而財政職能的概括與分類對構(gòu)建財政學的理論體系，對確定財政學研究的內(nèi)容、方向和目標有重要的意義。財政是履行和實現(xiàn)政府職能的重要手段，社會主義公共財政是落實我們黨一系列路線、方針、政策的重要手段。政府具有經(jīng)濟、政治以及社會多種職能，財政側(cè)重經(jīng)濟職能。因此，課程思政的重點，主要落在我國社會主義公共財政履行和實現(xiàn)政府職能的特殊機制和手段上[1]。
二、課程思政精要
（一）資源配置職能
一是在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場之間關系的基礎上，確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的恰當比例。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出（如社保、醫(yī)療、教育等方面），提高資源配置效率。通過講述財政歷史，來進行思政教育：我國在改革開放以前，財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高，20世紀80年代起，實行放權(quán)讓利，社會財富分配向企業(yè)和家庭傾斜，財政支出增長彈性和財政支出增長邊際傾向下降明顯。1993年我國開始分稅制改革的設計，公共財政支出占GDP的比例開始止跌回升，后來雖然經(jīng)歷過多次變換，但總體趨勢是趨于穩(wěn)定的，近年來該比例維持在23%左右的水平[2]。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。2020年，全球經(jīng)濟形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟也遇到了增速下滑的難題。在這歷史性時刻，國家出臺了諸多積極有效的財政政策，圍繞“六穩(wěn)”“六保”做文章，有效提振了市場信心、大大激活了經(jīng)濟活力。在此時代背景下，緊跟黨和國家的大政方針，結(jié)合2018年7月中央經(jīng)濟工作會議提出的“六穩(wěn)”方針，以及2020年4月中央提出的“六保”新任務，來進行思政教育。事后證明，我國政府的積極財政政策制定及時、措施有力、效果顯著，我國在2020年全年GDP實現(xiàn)了2.3%的增長率，是世界主要大國中唯一實現(xiàn)正增長的國家[3]。三是通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導民間投資，吸引外資，促進對外貿(mào)易，提升經(jīng)濟增長率。引用國家稅務總局網(wǎng)站的消息：2020年全年新增減稅降費超過2.5萬億元，實現(xiàn)了預期目標。我國企業(yè)稅費負擔持續(xù)下降，全國10萬戶重點稅源企業(yè)，銷售收入稅費負擔率2020年同比下降8%，“十三五”以來累計下降18.1%。其中，制造業(yè)及相關環(huán)節(jié)新增減稅降費預計占比三分之一左右，是受益最大的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家對實業(yè)的支持；民營經(jīng)濟新增減稅降費預計占比70%左右，受益最為明顯。同時，市場主體信心持續(xù)增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力快速恢復，市場主體加快成長。2020年末，銷售收入500萬元以上的增值稅一般納稅人達1119.3萬戶，數(shù)量同比增長超過一成，比“十二五”期末同等規(guī)模納稅人增長近九成[4]。
（二）收入分配職能
一是劃清市場分配和財政分配的界限和范圍。讓學生從以下收入類別中，甄別出哪些應由市場確定，哪些應由政府確定：財產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、工資收入。學生能夠正確地說出一次分配的財產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、民企工資收入，應由市場決定；“吃國家糧”的工作人員的工資收入，應由政府決定。在此不失時機地為其講述政府機關與公用事業(yè)單位的區(qū)別，并以教師工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資來舉例，說明政府對教師群體的重視。然后，列舉二次分配中，政府可以通過財稅政策來進行二次調(diào)節(jié)，基本原則是限高扶低，如通過累進制個稅、轉(zhuǎn)移支付制度來具體實施[5]。二是規(guī)范工資制度。這里的工資制度專門指國家預算撥款的政府機關公務員的工資制度和準政府部門的公用事業(yè)單位職工的工資制度，用“開前門、堵后門”來形容近些年的工資制度改革，取締了各種形式的補貼，提高收入的透明度；實現(xiàn)個人收入分配的貨幣化，如公務用車改為“車補”；適當提高工資水平，比如兩年一調(diào)整，每次上調(diào)300元左右。然后通過身邊人的實例，讓學生清楚地知曉國家規(guī)范工資制度的良好效果，如近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，張家界地區(qū)教師工資不斷上漲，特別是鄉(xiāng)村教師還有每月1000元的崗位津貼等。三是加強稅收調(diào)節(jié)，通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對價格，來調(diào)節(jié)企業(yè)的要素分配，通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤水平，通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人的綜合收入等。引入五中全會的有關內(nèi)容。公報提出“十四五”時期要使“中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公平正義進一步彰顯”。筆者認為，應該提高直接稅（主要是所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅等）的比重，發(fā)揮稅收縮減收入差距的作用，如進一步完善個人所得稅制度，穩(wěn)妥開征房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。這些措施，可以有效避免“富二代”“拆二代”等社會階層固化現(xiàn)象的產(chǎn)生，激發(fā)個體通過誠實勞動和合法經(jīng)營創(chuàng)造財富、改變命運。四是通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保險、救濟金、專項補貼等，確保每個公民享有基本的生活物資和福利。筆者以《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》舉例，該省農(nóng)村低保水平要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展層次和財政狀況相適應，逐步提高農(nóng)村低保標準和擴大農(nóng)村低保范圍。該辦法明確指出，2020年湖南全省各縣市區(qū)農(nóng)村低保標準不低于4000元/年，比2019年增長300元/年，增速在6.5%以上，增幅和增速在全國均處于中等偏上水平，這對于經(jīng)濟尚不發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的湖南省來說難能可貴。
（三）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能
經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等，經(jīng)濟發(fā)展是相對于經(jīng)濟增長來說的，不能僅有國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，民眾幸福感卻沒有提升。向?qū)W生提出三個問題，充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡的指標是多少？然后公布答案：充分就業(yè)的指標是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在5%以內(nèi)；物價漲幅控制在2%～4%；貿(mào)易平衡方面，主要以赤字為負面指標，但是沒有具體的上限。以《萬象時報》2018年3月15日消息舉例：據(jù)國際貨幣基金組織預測，2019年老撾出口額將達到58.4億美元；2019年進口額將達到88.2億美元。未來幾年老撾應該儲備更多的外匯來進口貨物，貿(mào)易赤字的擴大，將使得老撾本國貨幣匯率波動，外匯儲備大幅下降。我國改革開放以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以說明我們黨和政府在維持經(jīng)濟穩(wěn)定方面所取得的成就，1998亞洲金融危機、2008美國次貸危機、2020年三個時期的積極財政政策，可以說明財政對于我國經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展所起到的重要作用。
（四）保障社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安職能
近年來我國堅持清理濫收費、控制財政收入占GDP的比重、控制財政赤字在3%以內(nèi)。除此之外，使民生性投入始終占據(jù)財政投入的主流、近年來的結(jié)構(gòu)性減稅政策等，可以說明我們黨和政府始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。另外，將四部新疆的紀錄片作為課后作業(yè)，讓學生親身感受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)為維護新疆的社會和諧穩(wěn)定所采取的針對性措施。這四部紀錄片分別是《謊言與真相——新疆教培紀實》《中國新疆反恐前沿》《幕后黑手——“東伊運”與新疆暴恐》《巍巍天山——中國新疆反恐記憶》。特別是教培中心，讓教培結(jié)業(yè)學員重新樹立了自信，找到了正確的人生方向和道路。所有學員都是原型出鏡，他們中間有畫家、餐廳老板、舞蹈演員、個體戶等，以他們?yōu)榇恚畜w現(xiàn)了教培結(jié)業(yè)學員的心路歷程、學習轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)在的幸福生活[6]。
三、課程思政反思
通過對5個班進行關于財政職能的課程思政實踐，反思如下：一是必須緊跟時代熱點，將最能代表我國發(fā)揮財政職能的成功案例融入課堂中。二是案例切入要講究技法，要潤物細無聲地合理植入思政元素，達到以小見大、自然而然的思政效果，切忌生搬硬套、牽強附會。三是通過翻轉(zhuǎn)課堂，讓學生通過PPT演講、課堂辯論、課程測驗等形式，提高課程思政的互動性、參與感。
作者：周偉 單位：吉首大學張家界學院
