財(cái)政支出論文范文
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第1篇
一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類(lèi)
1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)纱筇卣鳌?guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類(lèi)：一是俱樂(lè)部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開(kāi)放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品，而且開(kāi)放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。
2、財(cái)政支出的分類(lèi)。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類(lèi)辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類(lèi)左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類(lèi)別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類(lèi)方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒(méi)有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類(lèi)中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。
3、公共產(chǎn)品分類(lèi)法的理論意義。按這種分類(lèi)方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門(mén)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問(wèn)題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問(wèn)題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類(lèi)混合產(chǎn)品中，俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。
二、純公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出
行政管理和國(guó)防的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出。首先，每一個(gè)社會(huì)公眾都能得到行政管理和國(guó)防提供的服務(wù)，且不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)成員的增加而改變行政管理和國(guó)防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。其次，社會(huì)公眾只要居住于一國(guó)之國(guó)境內(nèi)，則難以排斥其享受?chē)?guó)家提供的行政管理和國(guó)防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國(guó)防所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)提供，因而屬于財(cái)政支出優(yōu)先保證的項(xiàng)目。從歷史的角度來(lái)看，自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，行政管理和國(guó)防支出始終同國(guó)家的存在和國(guó)家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財(cái)政支出的基本內(nèi)容。
三、混合產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出
（一）科教文衛(wèi)類(lèi)混合產(chǎn)品支出
1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性。科教文衛(wèi)事業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性（或具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個(gè)消費(fèi)者所專(zhuān)有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。
2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，因此各國(guó)政府大都通過(guò)政府資助的方式來(lái)完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府對(duì)應(yīng)用性研究大多采取市場(chǎng)化的策略，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強(qiáng)外部性的混合產(chǎn)品；同時(shí)，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強(qiáng)，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財(cái)政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個(gè)公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，保障對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對(duì)于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。第三，對(duì)于職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強(qiáng)，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強(qiáng)，并具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府支出的重點(diǎn)應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對(duì)于社會(huì)公眾的影響力亦存在較大的差異，財(cái)政支出的重點(diǎn)則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來(lái)進(jìn)行安排。
（二）農(nóng)業(yè)類(lèi)財(cái)政支出
農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且影響全社會(huì)所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問(wèn)題非常突出，社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強(qiáng)的外部性。特別是在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著眼于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的條件，而不應(yīng)將支出重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。
（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總稱(chēng)，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它可以同時(shí)供多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的利益比較困難。基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。
鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對(duì)其進(jìn)行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，全部由政府來(lái)投資則沒(méi)有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強(qiáng)，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性比較強(qiáng)，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點(diǎn)考慮推進(jìn)其市場(chǎng)化。嚴(yán)格意義上講，政府財(cái)政投資并不需要對(duì)所有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長(zhǎng)、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
由此可見(jiàn)，財(cái)政支出的主要范圍應(yīng)當(dāng)是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會(huì)安排一定的財(cái)政支出，但這些都不是財(cái)政支出的重點(diǎn)。
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第2篇
（一）模型構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型可以分為混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。混合回歸模型也稱(chēng)為不變系數(shù)模型，對(duì)于所有對(duì)象截距和自變量系數(shù)都是一樣的，通過(guò)F檢驗(yàn)確認(rèn)是不是混合模型，然后檢驗(yàn)是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，也就是說(shuō)是變系數(shù)還是變截距。變系數(shù)模型指的是截距和自變量系數(shù)都變的模型。面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的經(jīng)濟(jì)分析，利用面板數(shù)據(jù)能夠改進(jìn)估計(jì)結(jié)果的有效性。本文主要研究不同省（自治區(qū)、直轄市）2007—2012年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與工業(yè)污染物排放之間的關(guān)系，因此，涉及不同的橫截面和時(shí)間序列，每個(gè)省的省情和政策執(zhí)行力度的差異需要得到考慮。固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的關(guān)鍵區(qū)別是，未觀測(cè)到的個(gè)體效應(yīng)是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素，而不在于這些效應(yīng)是否隨機(jī)。在模型中，表示省（自治區(qū)、直轄市）在年度的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，由于工業(yè)企業(yè)是主要的環(huán)境污染源，因此，分別選取工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量①作為被解釋變量，衡量各地區(qū)環(huán)境污染的強(qiáng)度②。是省（自治區(qū)、直轄市）在年度時(shí)與工業(yè)生產(chǎn)行為密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出。是隨著省（自治區(qū)、直轄市）個(gè)體變化而未被觀察到的因素對(duì)解釋變量的影響，為解釋變量的系數(shù)，control表示與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量；為誤差項(xiàng)，其均值為零且與不相關(guān)。
（二）變量選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環(huán)境污染排放量的減少程度來(lái)反映環(huán)境治理的效應(yīng)。環(huán)境作為一個(gè)整體，環(huán)境治理效應(yīng)要用多種要素反映。由于環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染，因此選擇工業(yè)廢水排放量（）、工業(yè)二氧化硫排放量（）和工業(yè)固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗(yàn)這些污染物排放量的減少是否與環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出有關(guān)，以及多大程度上有關(guān)。解釋變量。鑒于2007年中國(guó)才開(kāi)始把環(huán)境保護(hù)納入財(cái)政支出，并單列一“類(lèi)”，以及考慮數(shù)據(jù)的可得性和選取指標(biāo)的意義，選取2007—2012年中國(guó)大陸地區(qū)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不包含）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）作為解釋變量。假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出將會(huì)降低環(huán)境污染物的排放，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出解釋變量的系數(shù)符號(hào)為負(fù)。控制變量。除了環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出對(duì)環(huán)境治理效應(yīng)的影響外，還存在其他影響環(huán)境治理效應(yīng)的因素，一并歸入控制變量。主要選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、社會(huì)固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重。因此，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)符號(hào)為正。人口規(guī)模（rkgm）用年末地區(qū)人口數(shù)表示，一般人口規(guī)模越大，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)人口規(guī)模的系數(shù)符號(hào)為正。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（gdzc）采用各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資金額表示，一般一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額越大，表明生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污染增加，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的系數(shù)符號(hào)為正。2.數(shù)據(jù)來(lái)源本文對(duì)除外的中國(guó)大陸30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2007—2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年度《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了避免不同變量的絕對(duì)值對(duì)模型估計(jì)可能造成偏差，對(duì)模型中所有變量均進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1①。
二、實(shí)證結(jié)果分析
本文使用Stata11.0軟件進(jìn)行回歸。重點(diǎn)考察環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。首先用F檢驗(yàn)驗(yàn)證是選擇混合回歸模型還是固定效應(yīng)，然后Hausman檢驗(yàn)是采用固定效應(yīng)模型還是采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。對(duì)三個(gè)方程分別進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，確定工業(yè)廢水采用隨機(jī)效應(yīng)模型，工業(yè)二氧化硫選擇固定效應(yīng)模型，工業(yè)固體廢物選擇固定效應(yīng)模型（見(jiàn)表2）。由表2可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。其中，工業(yè)廢水（模型1）和工業(yè)二氧化硫（模型4）的模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)均在0.01水平顯著，工業(yè)固體廢物模型（模型6）中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)也在0.05水平上顯著。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量在hausman檢驗(yàn)下的最優(yōu)模型（模型1、模型4）中，環(huán)保支出系數(shù)絕對(duì)值比次優(yōu)模型（模型2、模型3）更大。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%，工業(yè)廢水排放量減少0.185%，工業(yè)二氧化硫排放量減少0.186%，對(duì)于工業(yè)固體廢物的減排效應(yīng)最明顯，工業(yè)固體廢物排放量減少0.199%。說(shuō)明中國(guó)采取加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)、污染治理投資等環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，能夠有效降低環(huán)境污染，環(huán)境治理效應(yīng)明顯。人口規(guī)模的符號(hào)為正，說(shuō)明人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，這與預(yù)先的假設(shè)一樣。當(dāng)人口規(guī)模增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量增加0.956%，工業(yè)二氧化硫增加1.228%，說(shuō)明人口規(guī)模對(duì)于工業(yè)二氧化硫的排放影響更大，因?yàn)槿丝谠酱螅用駬碛械臋C(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也會(huì)加大，和工業(yè)污染一樣，會(huì)加劇二氧化硫的排放。人口規(guī)模對(duì)于固體廢物的排放不顯著。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且均分別通過(guò)0.05和0.01水平的顯著性檢驗(yàn)；人均GDP對(duì)工業(yè)固體廢物的影響通過(guò)0.1水平的顯著性檢驗(yàn)，但是影響程度不明顯；人均GDP對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。
三、結(jié)論與對(duì)策
第3篇
財(cái)政支出（publicfinanceexpenditure）也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。
財(cái)政支出是一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的再分配，屬于財(cái)政資金分配的第二階段。國(guó)家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會(huì)事業(yè)計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國(guó)家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。
1.1財(cái)政支出的分類(lèi)
（1）按財(cái)政支出的性質(zhì)可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類(lèi)對(duì)研究財(cái)政支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義。
（2）按政府職能分類(lèi)分為國(guó)防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類(lèi)支出是各國(guó)在財(cái)政支出管理上最常用的一種分類(lèi)方法。
（3）按財(cái)政支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分為經(jīng)常性支出和資本性支出這種分類(lèi)有利于增強(qiáng)政府支出預(yù)算的透明度，便于社會(huì)各界監(jiān)督支出預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對(duì)投資的管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對(duì)投資的管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
（4）按財(cái)政支出的具體用途分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、流動(dòng)資金支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、外交外事指出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、政策性補(bǔ)貼支出、對(duì)外援助支出等等這是我國(guó)政府預(yù)算支出科目設(shè)置采用的方法，其所列各類(lèi)支出就是我國(guó)的預(yù)算支出科目。
1.2財(cái)政支出管理原則
（1）量入為出。財(cái)政收入和財(cái)政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫離財(cái)政收入的數(shù)量界限盲目擴(kuò)大財(cái)政支出，視必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，財(cái)政支出的安排應(yīng)在財(cái)政收入允許的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大幅度的財(cái)政赤字。
（2）統(tǒng)籌兼顧。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門(mén)和國(guó)家各行政管理部門(mén)的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財(cái)政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財(cái)政資金在各部門(mén)之間的分配。財(cái)政支出的安排要處理好積累性以出與消費(fèi)性支出的關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。
（3）講求效益。財(cái)政支出的效益體現(xiàn)在財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面，為保證有限的財(cái)政資金最大限度的特點(diǎn)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益而不需要財(cái)政扶持的單位，要做到無(wú)償撥款和有償使用相結(jié)合，財(cái)政資金投入與單位自籌資金相結(jié)合，資金安排和日后的財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。
2我國(guó)財(cái)政支出管理對(duì)策
現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，國(guó)際貿(mào)易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規(guī)范的地方。如財(cái)政收入體制不規(guī)范，預(yù)算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費(fèi)”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現(xiàn)象。?針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)按照建立和完善公共財(cái)政框架的基本思路，明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，合理界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。
（1）實(shí)行部門(mén)預(yù)算是支出管理改革的第一環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化預(yù)算，為確定政府采購(gòu)的品目目錄，編制政府采購(gòu)計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。如果仍然按照以前粗放式的預(yù)算編制方法、政府采購(gòu)品目目錄的確定，政府采購(gòu)預(yù)算的編制和政府采購(gòu)計(jì)劃的制定就難以完成。通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，將部門(mén)預(yù)算中可以用政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)單列出來(lái)，這是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。在積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，必須抓緊建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，力爭(zhēng)使所有政府采購(gòu)活動(dòng)都納人預(yù)算。目前，政府采購(gòu)實(shí)際操作中遇到的采購(gòu)單位不顧實(shí)際而相互攀比，隨意要求提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次的現(xiàn)象，將隨著部門(mén)
預(yù)算改革的深化和政府采購(gòu)預(yù)算的完善而得以解決。
（2）推進(jìn)并完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行。政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。它所遵循的原則是公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。通過(guò)這種機(jī)制，政府可以得到物美價(jià)廉的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出，提高財(cái)政資金的使用效益。政府采購(gòu)力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平和公開(kāi)，從而能夠最大限度的維護(hù)公共利益。通過(guò)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，財(cái)政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問(wèn)題，如缺乏政府采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平不高，政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄等。進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，除加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購(gòu)工作外，從財(cái)政管理本身來(lái)看，需要政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付兩項(xiàng)制度的完善。
3健全制度，提高財(cái)政支出效率
（1）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)制度。首先，應(yīng)該建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律體系，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。其次，應(yīng)建立精簡(jiǎn)高效的組織管理系統(tǒng)。再次，應(yīng)該健全公共部門(mén)的包括利益機(jī)制和約束機(jī)制的內(nèi)部效率機(jī)制。
（2）完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。首先，應(yīng)該建立較為完善的信息系統(tǒng)，及時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確、充分的信息，提高財(cái)政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，減少執(zhí)行者的機(jī)會(huì)主義行為。其次，應(yīng)加大對(duì)違規(guī)者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。
（3）加大宣傳教育力度，糾正意識(shí)形態(tài)中的落后不當(dāng)方面。
（4）科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)化。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項(xiàng)目，改變國(guó)家財(cái)政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的事務(wù)從財(cái)政支出中逐步分離出去。在科學(xué)界定支出范圍、解決各項(xiàng)職能支出的越位與缺位的同時(shí)，還需在各個(gè)職能之間進(jìn)行合理的安排，對(duì)財(cái)政支出的有關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，避免出現(xiàn)支出重點(diǎn)泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，提高支出效率。
（5）建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一種政府管理行為，是按照績(jī)效的內(nèi)在原則，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出成本及取得效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)主要從資金運(yùn)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，充分考慮資金使用效果。
（6）加快財(cái)政支出監(jiān)督的法制化進(jìn)程。要盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的財(cái)政監(jiān)督法制體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。當(dāng)然我國(guó)監(jiān)督財(cái)政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過(guò)程中，如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，財(cái)政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺(tái)，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。
（7）深入研究和發(fā)展“公共財(cái)政”理論。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種新機(jī)制和新體制。公共財(cái)政主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：首先，公共財(cái)政是一種著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，不應(yīng)該成為超越市場(chǎng)的力量去滿(mǎn)足社會(huì)成員的私人需要；其次，公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是公共物品；第三，公共財(cái)政的核心是效率；第四，公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場(chǎng)贏利性；第五，公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法制化的財(cái)政。
