村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研討范文

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1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

(1)村級集體經(jīng)濟(jì)支出呈剛性增長趨勢一是村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占總支出的比重近一半。2012年，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)支出57254.7萬元，占總支出的47.7%，村均64.4萬元，比2008年增加19.4萬元。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)性支出比重加大。除去上級對新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助外，2012年村級組織支付的公共服務(wù)費(fèi)用12266.5萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展支出32702.2萬元，兩者合計(jì)為44968.7萬元，村均50.6萬元，兩者占總支出的37.5%。

(2)村級集體經(jīng)濟(jì)收益呈兩極分化趨勢2012年，嘉興市889個村集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)余總額為29290萬元，村均32.9萬元。但是，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有494個，占55.6%。經(jīng)營收益5萬以下的村42個，5萬～10萬的34個，100萬以上的93個，全市仍有一半以上的村入不敷出。50%的收益集中在不到20%的村內(nèi)，富裕村和薄弱村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差距在拉大，兩極分化趨勢日益明顯。

(3)村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道呈不斷萎縮趨勢一是租金收入增勢減緩。受宏觀調(diào)控政策影響和土地等要素制約，村集體對非農(nóng)建設(shè)用地的支配空間越來越小，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等新增物業(yè)難度加大。二是政策性收入空間縮小。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，《農(nóng)村土地承包法》的貫徹實(shí)施，村一級已全面取消固定面向農(nóng)民收取的村公益事業(yè)資金，土地流轉(zhuǎn)收益全部返回到戶。2012年全市發(fā)包上交收入僅占總收入的5.6%，比2008年下降了3%。三是補(bǔ)助性收入劇減。由于大規(guī)模土地整理基本完成，建設(shè)征用速度放緩，土地征占用等補(bǔ)助收入將大幅減少。

(4)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約呈加重趨勢一是土地空間不足。從前幾年的發(fā)展來看，村內(nèi)原有的土地資源已得到了充分的挖掘，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)，土地是最大的一個制約因素。二是發(fā)展資金匱乏。一方面，村集體收入減少與支出增加的矛盾日益突出，造成積累空虛。另一方面，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，薄弱村依靠貸款開展創(chuàng)收項(xiàng)目建設(shè)的門檻被提高，村集體融資無門。三是人員素質(zhì)不高。村集體資產(chǎn)管理主體基本上由村班子成員組成，經(jīng)營能力普遍較低;資產(chǎn)和財務(wù)管理雖然監(jiān)督機(jī)制較為健全，但在執(zhí)行中存在不到位的情況。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

(1)強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁一要選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子。切實(shí)把政治上靠得住、作風(fēng)上過硬，致富本領(lǐng)和帶動能力強(qiáng)的各類人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村級黨組織書記，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，幫助開拓村級資產(chǎn)保值增值新思路和新渠道。二要加強(qiáng)村級班子能力培養(yǎng)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級組織和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三要完善激勵約束機(jī)制。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，著力建設(shè)一支守信念、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

(2)選準(zhǔn)發(fā)展路子，拓寬發(fā)展渠道一是在項(xiàng)目選擇上，有條件的村要以建造和出租標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等方式為主來獲得較為穩(wěn)定的收益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的村可以積極探索從事社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游資源等村級集體資產(chǎn)增值發(fā)展的新路子。同時，要積極鼓勵項(xiàng)目向集鎮(zhèn)開發(fā)、商貿(mào)等三產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。二是在模式選擇上，鼓勵抱團(tuán)發(fā)展和異地發(fā)展，對于部分村尋找合適的投資項(xiàng)目困難或經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限無力單獨(dú)舉辦項(xiàng)目的，可以采用強(qiáng)弱聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的模式。對于部分偏遠(yuǎn)村可在集鎮(zhèn)或區(qū)位條件好的村借地發(fā)展。

(3)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突破要素制約一要落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。堅(jiān)持優(yōu)先、適量、兼顧的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地原則。首先，各縣(市、區(qū))在每年新增建設(shè)用地指標(biāo)中切出適當(dāng)比例，專門保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。其次開展農(nóng)村土地綜合整理。通過農(nóng)村土地綜合整理，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)中安排適當(dāng)比例，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三建立土地征用留用地政策。村集體土地被征用的，參照浙江省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級安置留地管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行，按批準(zhǔn)征用土地面積為基數(shù)，最高不得超過10%作為村級發(fā)展留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對確因規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)等原因造成安置留地?zé)o法開發(fā)利用的，政府可以貨幣形式回購安置留地。二要加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要在信貸上優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許村以《村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》作為貸款主體依據(jù)。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民信用合作組織，完善信貸支持機(jī)制，解決村集體經(jīng)濟(jì)融資難問題。三要完善稅費(fèi)減免政策。對村集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、城建配套費(fèi)、人防費(fèi)、墻改費(fèi)和其他有關(guān)規(guī)費(fèi);減半收取白蟻防治費(fèi)、測繪費(fèi)和需委托中介機(jī)構(gòu)出具的如設(shè)計(jì)、公證、評估等項(xiàng)目費(fèi)用。

(4)強(qiáng)化“三資”管理，保障健康運(yùn)行一要做好基礎(chǔ)工作。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的清查力度。完善臺賬，并推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理．促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。二要加強(qiáng)財務(wù)審計(jì)監(jiān)督。全面推行收支預(yù)決算、財務(wù)定期審計(jì)和干部離任審計(jì)制度。三要建立財務(wù)監(jiān)管考核機(jī)制，探索建立集體資金規(guī)范使用與管理、資產(chǎn)資源保值增值等考評辦法，并將考評結(jié)果與村級組織的財政補(bǔ)助、村級干部工作考核與個人績效考評掛鉤，實(shí)行相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

作者：陸永明 葉祝女單位：浙江省嘉興市南湖區(qū)農(nóng)經(jīng)局中共浙江省嘉興市委黨校