村級集體經(jīng)濟財務(wù)管控水平的構(gòu)思范文

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一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

第一，工程建設(shè)項目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級經(jīng)濟規(guī)模和社會事務(wù)的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多。同時，隨著村級集體資產(chǎn)的積累，房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財務(wù)管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進行招投標(biāo)的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標(biāo)或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級應(yīng)支付費用項目沖減應(yīng)收取的村級收入項目，或利用財務(wù)監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實施“村級財務(wù)委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務(wù)委托鎮(zhèn)會計，這一制度對村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據(jù)制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮(zhèn)財務(wù)會計核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實際執(zhí)行過程中，一個鎮(zhèn)會計通常同時處理三個以上村的賬務(wù)，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務(wù)，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風(fēng)險日益積累；有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導(dǎo)致集體利益受損；更有由于不當(dāng)吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財監(jiān)小組形同虛設(shè)；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。第五，村級財務(wù)公開不符合要求。村級財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點內(nèi)容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問題，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，撿無關(guān)緊要的公開；對于基本建設(shè)等重大支出項目不進行專項公開告示等。第六，監(jiān)督機制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對村級財務(wù)收支進行業(yè)務(wù)管理和審計監(jiān)督時，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)。

二、問題存在和產(chǎn)生的原因分析

第一，村干部法律、法規(guī)意識欠缺。農(nóng)村民眾法制意識淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題與已無關(guān)；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級政府的制度，上級政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設(shè)法謀私利，故意搞亂財務(wù)，混水摸魚。第二，村級財務(wù)力量薄弱，難以適應(yīng)日益擴大的財務(wù)收支規(guī)模。當(dāng)前，村級財務(wù)收支規(guī)模不斷擴大。但一般情況下，一個村經(jīng)濟合作社只配備了一名村出納，負(fù)責(zé)辦理本村的財務(wù)事項，并向會計報賬。其他干部不聞不問，這樣勢必導(dǎo)致財務(wù)力量難以適應(yīng)財務(wù)規(guī)模，內(nèi)部牽制制度落實不嚴(yán)的現(xiàn)象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學(xué)習(xí)財務(wù)知識等因素，導(dǎo)致財務(wù)素質(zhì)普遍較低。還有的不能安心從事財務(wù)工作。會計又分管不同的村，不常駐村級財務(wù)部門，難以實時指導(dǎo)和監(jiān)督，致使一個村實際的綜合財務(wù)力量不能適應(yīng)日益擴大的財務(wù)收支規(guī)模。更不能達(dá)到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識不強。農(nóng)村社會缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財務(wù)重大問題，村民對參與村務(wù)事務(wù)持無所謂態(tài)度。多年來，由于大部分村無重大事務(wù)需要村民決策，無關(guān)系到村民切身利益問題，村民對村級組織期望值不大，導(dǎo)致部分村民的離心效應(yīng)和淡薄意識。農(nóng)民只關(guān)注于自身經(jīng)濟發(fā)展，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)財審計工作單位人手嚴(yán)重不足。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，職能實際上由財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)。由于職責(zé)分工的不明確，使村級財務(wù)管理實際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實際只有1位農(nóng)經(jīng)干部來負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)四十多個村的財務(wù)。同時由于業(yè)務(wù)經(jīng)費無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級政府，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、紀(jì)檢部門在辨別其財務(wù)管理中的問題時，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的幾點思考

第一，大力開展農(nóng)村基層民主宣傳及教育，提高民主理財意識。將法制宣傳教育作為促進全村民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓在前面。一是加強普法陣地建設(shè)，為村民學(xué)法提供便利。利用便民圖書室，法律宣傳欄，村務(wù)公開欄等，廣泛開展普法宣傳，將與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策法規(guī)知識宣傳到每家每戶，使他們明晰合法與違法的界限，切實提高廣大村民的法律意識和依法維權(quán)觀念。二是充分發(fā)揚民主，堅持民主決策。堅持公平公開，切實增強村民的參政理財意識，知道自己的權(quán)力及如何運用。特別要以制度的形式規(guī)定村財務(wù)監(jiān)督小組、村民代表的財政對村級經(jīng)濟收支活動民主監(jiān)督和管理權(quán)限，注重對其的財務(wù)法規(guī)知識教育，切實提高監(jiān)督管理村級財務(wù)的能力。從根本上扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)混亂的現(xiàn)象。第二，不斷推進財務(wù)管理制度的完善，使其落到實處。制度建設(shè)是規(guī)范村級財務(wù)根本保障。實踐證明，諸如村級財務(wù)公開制度、會計電算化制度、“一支筆”審批制度等一系列制度都行之有效，如實行大額開支實行支票結(jié)算，堅持賬、款、支票、印鑒分開保管的內(nèi)部牽制原則。健全財務(wù)審批制度，加強經(jīng)費支出管理，已經(jīng)取得很好的效果。但面對新形勢新情況，還有不斷改進和改善的空間。最關(guān)鍵是如何讓制度便于操作，以推進自覺有效地落實執(zhí)行。如在制造財務(wù)公開制度、工程建設(shè)項目公開制度、資產(chǎn)承包租賃公開制度，招標(biāo)投標(biāo)制度等時，大力推進信息化程度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將所有公開信息錄入電腦，利用電視、網(wǎng)站、多媒體終端等形式實時公布，方便村民隨時隨地查看，實現(xiàn)政府、群眾等全方位監(jiān)督。規(guī)范一事一議程序，可試行因村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的民事責(zé)任賠償制度。第三，切實加強實施財務(wù)監(jiān)督制度。主要要加強三項監(jiān)督。一是加強會計監(jiān)督。會計應(yīng)列席村財務(wù)預(yù)算、決算會議和“一事一議”、重大項目確定及招投標(biāo)等具體事項，鼓勵會計多下村了解村務(wù)。會計有權(quán)對村級財務(wù)收支進行綜合審核，對不符規(guī)定的原始憑證、違反財務(wù)制度的收支行為，有權(quán)拒絕和要求糾正。二是加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)配合審計部門專門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站會計業(yè)務(wù)的審計監(jiān)督，或委托社會中介性審計組織對村級資產(chǎn)、資源進行審計查證或提供咨詢服務(wù)，以財務(wù)審計、干部離任審計和專項性審計為主。發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用。對審計意見建議的落實、執(zhí)行情況，應(yīng)進行回訪檢查，并及時向群眾反饋公布。三是加強民主監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)廣泛宣傳民主理財政策，鼓勵和引導(dǎo)普通村民加入到村級財務(wù)管理的隊伍中來。對群眾反映的問題應(yīng)及時核實情況，并向村民公布結(jié)果。做到有問必答、有錯必糾，切實保障村民參與財務(wù)管理的積極性和依法行使民主權(quán)利。第四，加強監(jiān)管及對違法財務(wù)行為的懲治力度。一方面，應(yīng)加強鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)干部和會計的隊伍建設(shè)，配足配強農(nóng)經(jīng)管理力量，在加大教育培訓(xùn)力度提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，強化檢查考核，切實履行好村級財務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。促使村集體經(jīng)濟財務(wù)管理現(xiàn)狀得到實質(zhì)性改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于對發(fā)現(xiàn)或反映的問題，對于村級財務(wù)混亂現(xiàn)象不能假裝沒看到，嚴(yán)格督促村級組織執(zhí)行財務(wù)制度。對屢教不改的違法亂紀(jì)干部，堅決調(diào)整與查處，凈化村級干部隊伍。另一方面，在查處村級干部經(jīng)濟犯罪問題上，紀(jì)檢、檢察、公安等各部門要排除怕煩、怕難的心理障礙，做到一手抓打擊，一手抓預(yù)防。堅持兩手抓，兩手都要硬的工作態(tài)度。村級經(jīng)濟案件查結(jié)后，進一步做好后續(xù)工作跟進，從制度、隊伍建設(shè)等方面，特別是財務(wù)管理方面的突出問題，提出意見建議，供鎮(zhèn)村二級參考整改。以案促防，以防減案，防患于未然，使村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理走上規(guī)范化、法制化的道路。

作者：顧旭東單位：慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室