高職院校檔案信息資源依法治理的思考范文

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摘要:當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國的時(shí)代背景下，高職院校把依法治檔作為檔案工作原則與發(fā)展方向，依法規(guī)范管理檔案各項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效措施大力加強(qiáng)檔案管理法治化建設(shè)，對于推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)高職院校檔案工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高職院校檔案工作更好地服務(wù)高職院校建設(shè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:高職院校;依法治檔;重要性;有效途徑

高職院校檔案是高職院校進(jìn)行教學(xué)、科研及管理等活動(dòng)直接產(chǎn)生、形成的各種具有保存與利用價(jià)值的文字、圖表、圖紙、聲像、電子文件等不同形式、載體的歷史記錄，是反映高職院校辦學(xué)質(zhì)量、管理水平的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國的時(shí)代背景下，在依法治國理念指導(dǎo)下，高職院校把依法治檔作為檔案工作原則與發(fā)展方向，依法規(guī)范管理檔案各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)檔案管理法治化建設(shè)，對于推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)高職院校檔案工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高職院校檔案工作更好地服務(wù)高職院校建設(shè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1依法治檔的概念

1989年3月，國家檔案局、國務(wù)院法制局聯(lián)合發(fā)《通知》，其中正式提出了“依法治檔”這一概念。概括來說，“依法治檔”的含義即“要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)法規(guī)對檔案事業(yè)進(jìn)行管理”，使檔案事業(yè)建設(shè)納入法制軌道。具體地說，“依法治檔”主要涵蓋六方面含義:一是檔案事業(yè)發(fā)展不能與國家憲法法律相沖突，檔案事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的正確方針、政策指引下有序展開;二是我國檔案事業(yè)發(fā)展走依法治檔道路的法律依據(jù)和保障是《檔案法》的頒布實(shí)施。《檔案法》明確闡述了我國檔案事業(yè)各項(xiàng)工作及相關(guān)問題，我們要依據(jù)《檔案法》的各項(xiàng)法律條款來規(guī)范行動(dòng);三是確保檔案完整、安全，檔案行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違規(guī)管理和開發(fā)利用檔案者;四是各級各地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)工作者依法管理檔案，嚴(yán)格依照法律程序?qū)ι鐣?huì)提供檔案開發(fā)利用服務(wù);五是著力宣傳檔案法規(guī)政策，檔案工作人員要抓緊抓實(shí)抓好普及《檔案法》這項(xiàng)日常工作中的重要任務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步了解檔案以及檔案工作，推動(dòng)檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展;六是各項(xiàng)管理制度要日臻完善，在全社會(huì)形成檔案法律意識與秩序，促進(jìn)檔案事業(yè)步入法制軌道，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，從而有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)事業(yè)。

2新形勢下加強(qiáng)高職院校檔案依法治檔的重要性

2．1是實(shí)現(xiàn)高職院校檔案工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然要求近年來，黨和政府日益重視檔案工作，不斷加大對檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，明確提出“切實(shí)提高檔案行政管理部門依法履職能力”。高職院校檔案機(jī)構(gòu)雖然沒有真正意義上的檔案行政執(zhí)法權(quán)，但可以充分借助貫徹落實(shí)《意見》的契機(jī)，在學(xué)院內(nèi)部加強(qiáng)檔案管理法治化建設(shè)，加大依法治檔、依規(guī)管檔的工作力度，開創(chuàng)檔案工作新局面，推動(dòng)高職院校檔案事業(yè)新發(fā)展。新形勢下，高職院校檔案事業(yè)積極發(fā)展應(yīng)走科學(xué)和諧發(fā)展道路，在科學(xué)和諧發(fā)展中準(zhǔn)確定位高職院校檔案管理工作目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，國家頒布了《中華人民共和國檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》、《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》等法律規(guī)章，這些都是高職院校科學(xué)和諧開展檔案管理工作有利的法律保障。高職院校加強(qiáng)依法治檔，大力推進(jìn)檔案管理法治化，對于維護(hù)高職院校檔案事業(yè)與檔案工作者自身形象，增強(qiáng)師生員工對檔案工作的理解、信任、尊重與支持大有裨益。適應(yīng)高職院校檔案事業(yè)發(fā)展需要，依照相關(guān)檔案法律法規(guī)，遵循檔案工作自身規(guī)律要求，不斷解決自身發(fā)展的基本矛盾，改革創(chuàng)新高職院校檔案管理方式，依法對檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，有效實(shí)現(xiàn)高職院校檔案收集保護(hù)、信息資源開發(fā)利用價(jià)值。高職院校檔案機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)持依法管理檔案，找準(zhǔn)檔案工作著力點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)檔案工作全局，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機(jī)制，提升檔案開發(fā)利用服務(wù)水平，才能確保檔案工作扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)檔案工作有序管理，高職院校檔案工作才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2．2是促進(jìn)檔案工作更好地服務(wù)高職院校建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求加強(qiáng)高職院校檔案管理法治化建設(shè)，依法規(guī)范開發(fā)利用現(xiàn)存檔案資料，為高職院校教學(xué)、科研、管理、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和可靠信息，為學(xué)校開展各項(xiàng)工作、編寫新文件、制訂新規(guī)劃、解決校內(nèi)外各種矛盾紛爭等發(fā)揮重要依據(jù)及憑證作用，更好地為學(xué)校黨委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新形勢下加強(qiáng)高職院校檔案依法治檔，在學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展與評估認(rèn)證工作中，發(fā)掘利用現(xiàn)有教學(xué)檔案資源，借鑒已有教學(xué)成果和成功管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施教學(xué)模式優(yōu)化改革，改進(jìn)課堂教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)方法，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量。在迎接各類教學(xué)水平評估、課程建設(shè)評估、專業(yè)認(rèn)證等工作中，高職院校檔案機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為專家組提供翔實(shí)的檔案佐證材料，使專家組對學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)管理、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等各方面有充分認(rèn)識和客觀評價(jià)，確保學(xué)校順利通過評估、認(rèn)證等。依法深入開發(fā)利用檔案資源，可以為學(xué)校建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造新的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。例如，高職院校檔案機(jī)構(gòu)參與學(xué)校黨代會(huì)、校慶等大型會(huì)議、活動(dòng)的籌備工作，為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、編寫學(xué)校簡史、印制學(xué)校畫冊、舉辦校史展覽等提供大量文檔、圖紙、照片與實(shí)物等檔案，促進(jìn)這些會(huì)議、活動(dòng)的順利進(jìn)行，可以進(jìn)一步提升擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力。特別是成功舉辦校慶系列活動(dòng)，可以贏得廣大校友、社會(huì)各界的美譽(yù)，激發(fā)眾多校友向母校捐贈(zèng)發(fā)展基金與建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3新形勢下加強(qiáng)高職院校檔案依法治檔的有效途徑

3．1鍛造優(yōu)秀檔案人才隊(duì)伍，提升依法治檔的專業(yè)能力檔案工作是一項(xiàng)政治性、保密性、業(yè)務(wù)性和服務(wù)性都很強(qiáng)的工作，檔案工作者必須具有較高的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。新形勢下，依法治檔對檔案工作和檔案工作者提出了新的、更高的要求。因此，高職院校要牢固樹立人才興檔理念，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍，從而有力保障檔案工作正常有序推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。檔案工作單調(diào)枯燥繁雜，業(yè)務(wù)性又很強(qiáng)，這就要求檔案工作者既耐得住寂寞又舍得奉獻(xiàn)，要有正確的理想信念。一要加強(qiáng)檔案工作者的職業(yè)道德教育，堅(jiān)定檔案工作者從事檔案工作的理想信念。表彰先進(jìn)、樹立工作典型，提升檔案工作者的工作價(jià)值感及自豪感，從而激發(fā)從事檔案工作的堅(jiān)定信念。在加強(qiáng)職業(yè)道德和思想政治教育的同時(shí)，還要給予檔案工作者人文關(guān)懷，關(guān)注檔案工作者的思想動(dòng)態(tài)及工作、生活情況，及時(shí)幫助他們解決工作、生活上遇到的難題。二要加強(qiáng)作風(fēng)教育，規(guī)范從業(yè)行為，提升檔案利用服務(wù)水平，確保檔案工作者面對各種誘惑時(shí)能夠守住法律、道德底線，真正做到依法遵規(guī)進(jìn)行檔案各項(xiàng)工作。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，不斷豐富、提升專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能。經(jīng)常性組織檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檔案工作者能夠及時(shí)掌握最新工作要求以及新形勢下與檔案工作相關(guān)的新知識、新業(yè)務(wù);定期開展檔案業(yè)務(wù)比武，讓檔案工作人員在比賽競爭中激發(fā)活力、找出差距;鼓勵(lì)檔案工作者在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方法，盡快適應(yīng)檔案工作的新要求、高標(biāo)準(zhǔn)，有效提高工作效率。同時(shí)要求檔案工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案工作法律法規(guī)的自覺性主動(dòng)性，爭當(dāng)熱愛檔案事業(yè)、熟悉檔案業(yè)務(wù)、勝任檔案工作的高素質(zhì)人才。

3．2強(qiáng)化檔案制度建設(shè)，夯實(shí)依法治檔的制度基礎(chǔ)建立健全相關(guān)的檔案制度是高職院校檔案工作依法治檔的有力措施及可靠保證。依照規(guī)范的規(guī)章制度開展檔案工作，避免工作的任意性隨意性，保障檔案工作能夠健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，保障依法治檔工作能夠順利持續(xù)進(jìn)行。高職院校要緊緊抓住當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校檔案制度建設(shè)工作，夯實(shí)檔案工作依法治檔的制度基礎(chǔ)，做到有法可依、有章可循。要遵循《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》以及與檔案工作有關(guān)的一切法律法規(guī)和校內(nèi)規(guī)章制度，依據(jù)高職院校檔案工作自身特點(diǎn)，加強(qiáng)檔案資源體系、檔案安全體系與檔案利用服務(wù)體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案執(zhí)法管理等方面的制度建設(shè)，建立健全《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱利用制度》、《檔案人員崗位責(zé)任制》、《兼職檔案人員崗位職責(zé)》、《檔案工作考核、獎(jiǎng)懲制度》等相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確高職院校各二級單位檔案管理的具體規(guī)定、歸檔要求及規(guī)范，制定《檔案實(shí)體分類實(shí)施辦法》等，以公文形式下發(fā)至各二級單位，全面指導(dǎo)各二級單位的檔案工作。要把檔案管理工作任務(wù)的檢查考核納入目標(biāo)管理責(zé)任制中，要求各部門嚴(yán)格按照崗位責(zé)任制的規(guī)定，做到依章辦事，依法治檔。此外，為確保檔案制度的可執(zhí)行度與公信力，還要不斷修訂完善檔案管理制度，及時(shí)清理廢止不再適應(yīng)法治中國建設(shè)和依法治檔工作需要的檔案法律法規(guī)和規(guī)范性文件，從而為學(xué)校檔案工作步入依法管理軌道打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3．3加強(qiáng)法治宣傳教育，培育檔案法治思維高職院校加強(qiáng)依法治檔，提升檔案工作法治化水平，首先要著力培育檔案法治思維，增強(qiáng)依法治檔意識，樹立檔案法治觀念。培育檔案法治思維、普及檔案法律法規(guī)、加快推進(jìn)依法治檔的有效手段是大力加強(qiáng)檔案法治宣傳與學(xué)習(xí)，在學(xué)校各領(lǐng)域各層次持續(xù)廣泛深入有效地進(jìn)行檔案法治宣傳、普及工作，營造依法治檔的良好工作環(huán)境。高職院校檔案機(jī)構(gòu)及檔案工作者首先要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)的自覺性、主動(dòng)性，通過個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討等形式經(jīng)常性地進(jìn)行檔案法律法規(guī)及學(xué)校檔案管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提升依法治檔的業(yè)務(wù)能力。學(xué)校積極開展主旨鮮明、形式豐富的檔案法治宣傳活動(dòng)，可以在學(xué)校網(wǎng)站刊登利用檔案法律法規(guī)解決實(shí)際問題的真實(shí)案例，通過以案說法實(shí)施檔案法律法規(guī)宣傳教育，鼓勵(lì)師生員工主動(dòng)運(yùn)用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益;可以通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺、發(fā)放宣傳材料、擺放宣傳展板、舉辦檔案法治專題講座與知識競賽等形式，對檔案知識、檔案法律法規(guī)、檔案保管利用等進(jìn)行宣傳教育，讓檔案法治意識深入人心，為依法治檔創(chuàng)設(shè)良好的外部氛圍;可以以編劇表演形式將依法治檔先進(jìn)人物及事跡在校園文化藝術(shù)節(jié)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中生動(dòng)呈現(xiàn)，以此進(jìn)行檔案法律法規(guī)宣傳普及教育，幫助廣大師生樹立法律意識和法治觀念，做到知法、學(xué)法、懂法、遵法、用法。

3．4增強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督，保障依法治檔落到實(shí)處開展檔案執(zhí)法督查是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、有效維護(hù)檔案法律法規(guī)的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的重要舉措。為維護(hù)檔案法治統(tǒng)一與尊嚴(yán)，高職院校檔案機(jī)構(gòu)要以《檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，正當(dāng)合法地行使權(quán)力、履行義務(wù)，嚴(yán)格開展檔案執(zhí)法督查，依法及時(shí)查處檔案違法違紀(jì)行為，確保檔案法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，有效避免“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”。高職院校檔案工作因其專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、種類復(fù)雜，如果僅僅只依靠檔案部門單方面努力，是無法及時(shí)有效完成檔案執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的。高職院校檔案機(jī)構(gòu)必須對照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，積極聯(lián)合組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督導(dǎo)等部門多元化開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，從而有效避免檔案法治工作被局限在檔案系統(tǒng)內(nèi)部開展實(shí)施的封閉局面，使檔案執(zhí)法監(jiān)督工作形成齊抓共管的良好氛圍。為保障依法治檔落到實(shí)處，檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要切實(shí)做到“四結(jié)合”:將執(zhí)法監(jiān)督檢查與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期檢查與隨機(jī)抽查、全面監(jiān)督檢查與重點(diǎn)監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查與跟蹤督辦有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則，嚴(yán)肅查處違法行為，對于情節(jié)輕微的違法行為當(dāng)場予以糾正，提出整改意見，嚴(yán)重的要依法懲處。

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作者：甘勇 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院