科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

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第1篇

摘要：國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)已引起國(guó)家和社會(huì)各方的高度重視。部分高校科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度不完善以及監(jiān)督機(jī)制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項(xiàng)目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)；使用管理

在我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加的新形勢(shì)下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國(guó)家和社會(huì)各方的重視。2014 年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11 號(hào))，除對(duì)相關(guān)直接費(fèi)用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項(xiàng)目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費(fèi)使用管理文件的陸續(xù)出臺(tái)，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在實(shí)際工作中，部分高校科研經(jīng)費(fèi)資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性仍存在或多或少的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高校科研項(xiàng)目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)行情的了解，難以對(duì)各種費(fèi)用的變動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，所編制的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際所需成本。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費(fèi)用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)陷入尷尬局面，項(xiàng)目整體有預(yù)算，但因項(xiàng)目研究需要所發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費(fèi)的報(bào)銷無法使用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)和后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，粗獷的項(xiàng)目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項(xiàng)目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度在上級(jí)部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，后者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的資金管理，項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費(fèi)很難得到有效的監(jiān)管，資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的認(rèn)識(shí)存在誤差，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個(gè)人或項(xiàng)目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計(jì)或其他科研檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常會(huì)申請(qǐng)調(diào)賬，而高校管理層基于對(duì)學(xué)校聲譽(yù)和后續(xù)科研項(xiàng)目申報(bào)的考慮，往往會(huì)默許調(diào)賬申請(qǐng)，對(duì)結(jié)題審計(jì)或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實(shí)有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作是項(xiàng)目申報(bào)的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項(xiàng)直接費(fèi)用的市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)組織專家對(duì)原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺(tái)與之配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費(fèi)用支出，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

由于項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門相對(duì)獨(dú)立，缺乏有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，在一級(jí)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。在科研項(xiàng)目發(fā)生資金流動(dòng)入賬時(shí)，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對(duì)照項(xiàng)目合同書明確的項(xiàng)目進(jìn)度和開支范圍進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資金流動(dòng)不合理、不真實(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將極大地提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

認(rèn)真梳理項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益的角度客觀評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；將財(cái)務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對(duì)勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和外協(xié)經(jīng)費(fèi)等問題高發(fā)的直接費(fèi)用的監(jiān)管力度，及時(shí)堵塞項(xiàng)目資金流失漏洞；科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對(duì)內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目全面、細(xì)致的審計(jì)工作，積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)體系，不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還要對(duì)其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強(qiáng)“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范程度和財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理；核算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117

公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機(jī)構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢(shì)在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在許多不足，無法滿足新會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，如何進(jìn)行對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)中存在的問題

1.1 預(yù)算與支出不匹配

（1）課題立項(xiàng)和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財(cái)政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)直接或間接來自于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其使用管理由政府主導(dǎo)。科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)際研究需求相脫節(jié)的情況。

另外，科研立項(xiàng)通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項(xiàng)目還有嚴(yán)格的審計(jì)和專家論證過程。即便完成立項(xiàng)，由于科教主管部門立項(xiàng)與財(cái)政資金撥付存在時(shí)間差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方要求項(xiàng)目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動(dòng)的正常開展，勢(shì)必產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用需要進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，就會(huì)造成財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際經(jīng)費(fèi)收支不匹配的問題。而財(cái)政口徑的撥款又要求經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費(fèi)突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。

（2）項(xiàng)目組和職能部門信息不對(duì)稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對(duì)科研項(xiàng)目的管理由科教部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報(bào)銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用管理的全過程，對(duì)于項(xiàng)目的開支范圍和驗(yàn)收要求缺少了解。而項(xiàng)目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報(bào)也只流于形式，經(jīng)費(fèi)使用較為隨意。在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題審計(jì)時(shí)就經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)賬的狀況，對(duì)于下一年度的預(yù)算申報(bào)也沒有反饋機(jī)制。部門之間信息不對(duì)稱，項(xiàng)目研究者不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)不了解項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（1）缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。2011年7月開始實(shí)行的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算科目進(jìn)行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”來核算醫(yī)院取得的非財(cái)政性科教項(xiàng)目收支，“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”來核算財(cái)政補(bǔ)助的科研項(xiàng)目。新制度要求科研經(jīng)費(fèi)專款專用、進(jìn)行獨(dú)立核算，但是對(duì)于具體費(fèi)用開支項(xiàng)目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，日常科研費(fèi)用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級(jí)科目核算，并未設(shè)置下級(jí)明細(xì)。為了滿足項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時(shí)按要求進(jìn)行費(fèi)用歸類的方式來進(jìn)行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動(dòng)和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理要求，還要面臨上級(jí)主管部門的綜合目標(biāo)考評(píng)，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費(fèi)用”計(jì)入醫(yī)院自身開支，會(huì)直接影響考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而該部分費(fèi)用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。

（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源較為多樣，不同資金渠道的項(xiàng)目對(duì)其開支范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級(jí)主管單位經(jīng)驗(yàn)判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計(jì)要求相悖等問題。上級(jí)科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進(jìn)而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門出于謹(jǐn)慎不予報(bào)銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，各部門間職責(zé)不明，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面管理，更無法達(dá)到高效率、精細(xì)化的管理目的。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理

（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，實(shí)現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報(bào)工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進(jìn)度，提供可行性報(bào)告并附項(xiàng)目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開支明細(xì)，由財(cái)務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項(xiàng)目的考核要求，進(jìn)行規(guī)范并相對(duì)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)申報(bào)。預(yù)算最終下達(dá)結(jié)果和申報(bào)文件交項(xiàng)目組、科教部門和財(cái)務(wù)部門各留存一份，參照?qǐng)?zhí)行。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負(fù)責(zé)判斷經(jīng)費(fèi)開支的合理性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體費(fèi)用的報(bào)銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期對(duì)各其執(zhí)行情況進(jìn)行賬務(wù)匯總，及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人剩余經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)事中控制。

（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實(shí)驗(yàn)結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項(xiàng)時(shí)是難以充分預(yù)計(jì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項(xiàng)目實(shí)施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要求對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的控制較為嚴(yán)格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨?xiàng)目實(shí)施獨(dú)立核算，但在相應(yīng)主管部門對(duì)重大科技項(xiàng)目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時(shí)進(jìn)行了獨(dú)立核算，這在項(xiàng)目尚未確立的情況下缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗。

因此，有針對(duì)性地建立適合科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例，更能夠應(yīng)對(duì)客觀因素變化所帶來的影響。

2.2 完善會(huì)計(jì)核算

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，在“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。

盡管不同資金來源項(xiàng)目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計(jì)要求，還是可以將科研經(jīng)費(fèi)開支范圍大致分為以下幾個(gè)類別：“人員經(jīng)費(fèi)”“設(shè)備費(fèi)”“材料費(fèi)”“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“出版、文獻(xiàn)、信息傳播和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”“間接費(fèi)用”“其他費(fèi)用”。建議參照以上項(xiàng)目對(duì)相應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行二級(jí)明細(xì)設(shè)置，細(xì)化費(fèi)用的分類核算。由于配套資金本身對(duì)應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級(jí)明細(xì)設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項(xiàng)目輔助賬功能查詢經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況，同時(shí)進(jìn)行支出明細(xì)項(xiàng)目的分類匯總。

綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強(qiáng)內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對(duì)性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善滿足信息提取需求的會(huì)計(jì)核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)管理更為有效。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過程 問題與對(duì)策

1.項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對(duì)這三個(gè)不同資金來源的項(xiàng)目我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對(duì)策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對(duì)科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評(píng)估作為一種績(jī)效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評(píng)估，提高評(píng)估實(shí)效。

對(duì)策：加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素。科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對(duì)策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算。科研費(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，專款專用，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)開展情況。科研經(jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對(duì)策：對(duì)不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對(duì)項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對(duì)于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來。對(duì)預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。