科研經費保障措施范文

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第1篇

摘 要：軍隊科研經費管理模式是影響軍隊科研經費使用效益的重要因素。該文系統分析了當前軍隊科研單位在科研經費管理方面存在的普遍問題，研究探討了包括立項申報、過程管理、結題驗收、考核評估等環節在內的科研經費精細化動態管理模式，并提出了相關保障措施，為進一步加強軍隊科研單位科研經費管理、規范科研經費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。

關鍵詞：軍隊科研單位 科研經費 精細化動態管理模式

中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經費的投入也在快速增長，軍隊科研經費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經費使用效益的發揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經費管理的新模式，真正發揮科研經費使用效益具有重要意義。

1 軍隊科研單位科研經費管理存在的問題分析

（1）立項申報過程中，經費預算編制不夠科學規范。在立項申報過程中，經費預算編制是申報材料的重要組成部分，預算編制是否科學規范直接關系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務管理及相關制度不熟悉，對預算依據的把握不到位，容易出現預算編制不準的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務人員編制科研經費預算，但由于財務人員缺少專業知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準確預算科研項目真實開支情況。

（2）項目研究過程中，經費開支不夠科學合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經費進行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監控科研經費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負責制，項目組長對經費使用具有審批權，有些項目組長對科研經費支出的審批具有較大隨意性，在科研經費中列支了一些不符合科研經費業務范圍的開支內容，財務科目和科研經費科目又存在差異性，導致財務管理部門對科研項目經費支出監管不到位，影響了科研經費使用的科學合理性。

（3）結題驗收過程中，經費開支監管不夠到位。在項目結題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復雜，審計人員在財務人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務審計部門對科研經費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經費的規范使用起到監管作用，導致科研經費濫用現象時有發生。

2 科研經費精細化動態管理模式的建立

為提高科研經費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統，建立實時、動態的精細化動態管理模式，即在項目申報、過程管理、結題驗收過程中，運用信息技術手段，對預算、決算、考核評估等關鍵環節進行動態管理，實現科研經費管理的精細化、精確化、規范化。

（1）強化預算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預算編制管理，實行“雙把關制度”，科研管理部門要設立專職經費管理人員，對科研項目預算編制進行技術指導和把關；財務人員要及時介入科研項目預算編制過程，提供會計指導和監督服務?？蒲泄芾聿块T經費管理人員協助科研人員正確領會上級機關立項申報意圖和經費編制總體測算依據；財務人員協助科研人員正確掌握經費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設備采購、材料消耗等方面的準確需求，科管人員、財務人員、項目組三者強強聯合、發揮合力、有效提高預算編制的準確度和可操作性。

（2）細化核算管理。核算管理是科研經費精細化動態管理的關鍵環節。具體措施是，研發科研單位使用的科研經費動態管理系統，將經費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協助財務人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態管理系統，方便財務人員按預算科目進行終審把關。系統為科管人員、項目組長和報賬人員設置不同權限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統提交報銷科目、開支明細及具體金額，科管人員按照項目研究進度安排對經費開支情況進行初審把關，通過后提交財務，項目組長通過系統按權限審批，財務人員根據項目組申請、科管人員初審、審批人批復的流程進行報賬，報賬完成后管理系統中自動顯示預算經費、支出經費和結余經費金額，便于科管人員、財務人員和項目組長動態時時、掌握科研經費開支情況。報銷票據及相關憑證通過掃描的形式進入管理系統進行備份儲存。管理系統具有對動態查詢和系統分析功能，從而實現科研經費的信息化管理。

（3）加強動態監管。軍內科研單位在科研經費管理中，對過程監管工作做得較少，導致科研經費使用過程中產生的問題無法及時發現和有效解決。科研經費動態管理系統要設置動態監督和預警功能，科研人員、財務人員和項目組長可憑不同權限檢查科研項目經費開支情況，對超預算、超范圍支出或剩余經費過多的科研項目，管理系統會自動提醒科研人員、財務人員和項目組長，從而起到預警作用，督促科管人員、財務人員有效管理本單位科研經費，項目組長合理使用科研經費，杜絕超支和違規使用科研經費問題的發生。

在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預算編制存在較大不確定性和難以預見性，經費預算難免出現與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統預警發現后，科研單位要認真分析研究，拿出相應的對策措施，盡快維護科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。

（4）實行決算管理。動態管理系統要設置科研項目結題自助提醒服務功能，提前三個月同時向科管部門、財務部門和項目組長發出結題提醒，督促項目組提前做好結題準備，以便盡快結題結賬。在項目結題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經費開支，通常情況下項目結題評審會三個月內完成結題證書辦理和歸檔，結題評審三個月后完成經費結賬。在財務審計科研經費時，可通過管理系統向審計人員精確、高效、快捷地提供經費開支情況和相關憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。

（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經費使用情況相結合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統中。對每個項目的預算編制、過程管理、結題驗收進行考核評估，引導項目組在有效時間內合理使用經費，對考核發現的問題要限期整改；經費開支考核評估結果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經費的監督管理。

3 科研經費精細化動態管理模式的保障措施

為確?？蒲薪涃M精細化動態管理模式有序順利運行，確保科研經費規范合理使用，應進一步改進管理措施。

（1）進一步規范科研經費預算編制。為達到科研預算編制準確化的目標，軍隊科研單位應進一步規范預算編制，科研項目經費預算編制應當按照目標相關性、政策符合性和經濟合理性原則，根據研究任務需要、經費開支范圍、資產配置標準等對經費支出的主要用途和測算依據等作出相關說明?？蒲泄芾聿块T、科研人員和財務人員三方共同完成科研經費預算編制，加強科研管理部門、財務管理部門和項目組之間的聯系，明確三方職責，做到各司其職、有效配合，提高科研經費預算編制的科學合理性，確?？蒲薪涃M預算編制能夠按照精細化動態管理要求實施。

（2）進一步完善科研單位經費管理辦法。根據軍隊最新科研經費管理規定，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，結合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經費管理細則，如細化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經費管理內容、程序和各部門職責，明確科研經費開支范圍、標準和審批權限，規范審批制度，經費開支與報銷過程通過精細化動態管理系統進行，按照系統規定的科目按程序實施報賬，報銷時間與發票開具時間間隔不超過一個月，進一步強化科研經費報銷的時效性和合理性；科研經費實施信息化管理；嚴格按科研任務書要求的時間節點進行結題，明確結余經費分配比例和績效津貼發放細則。通過制定科研經費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發科研人員的創新活力和潛力，調動科研人員的創造精神。

（3）進一步嚴格獎懲機制。通過科研經費精細化動態管理系統，劃分出優秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結合軍隊新出臺的科研經費管理辦法，對評估結果優秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優先考慮；對評估結果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴格的獎懲機制，形成有效的經費使用監督制約機制，確?？蒲薪涃M精細化動態管理模式的有序順利運行。

（4）進一步加強審計管理。財務審計是促進科研項目經費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進行財務審計，以便做到及早發現問題、有效預防。對科研管理中出現嚴重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節嚴重的移交司法機關處理，確?？蒲薪涃M精細化動態管理模式的有序順利運行。要加強財務管理，形成充滿活力的財經管理和運行機制，讓科研經費為科研人員的創造性勞動服務，從管理機制上發揮好財務的監督作用，管好用好科研經費，為科技強軍提供堅強有力保證。

4 結語

軍隊科研單位科研經費管理是科研工作的一項重要內容，而立項申報、過程管理、結題驗收、考核評估又是科研經費管理的幾個重要環節，在這些環節中進行經費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經費管理中積累的一點經驗，期冀能夠對軍隊科研院所科研經費管理工作提供力所能及的幫助。

參考文獻

[1] 李淑俠.淺談科研院所科研經費管理的問題與對策[J].農業科技管理，2010，29（3）：46-48.

第2篇

關鍵詞：內控 科研事業單位 科研項目經費管理

科研事業單位內控體系建設最早的規范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，文件全方面對行政事業單位開展內部控制工作提出了規范性的要求。該規范的，開啟了我國行政事業單位內部控制建設的新時代。

2015年，財政部頒布《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務、保障措施等方面，為行政事業單位加強內部控制建設指明了方向，對全面推進包括科研事業單位在內的行政事業單位內部控制建設提出了指導意見。

一、科研事業單位內控建設存在的問題

目前，我國科研事業單位的內控體系建設正處于初步發展階段，面臨的問題還很多，主要表現在以下幾個方面。

（一）單位領導對內控重視不夠，意識缺乏

長期以來，科研事業單位的行業特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責主要是輔助和服務科研，只要科研成果做得好，內控建設可有可無，單位領導對內部控制建設的重視程度嚴重不夠，內控意識不足，造成單位內部控制體系建設處于“虛無縹緲”的狀態。

（二）內控體系建設不完善，評價與監督不足

目前，多數科研事業單位并未制定健全的內控體系，僅僅以部分財務制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內控制度，或者雖然制定了獨立的內控制度，但也是出于制度完善的需要和應付上級部門檢查的考慮，內控體系建設流于形式，并且在內控執行、評價和監督方面并無任何實質作為，評價與監督體系缺乏。

（三）內控組織構架不合理，缺乏溝通機制

多數科研事業單位面向內部控制目標的組織構架不合理，各部門在內控實際執行中并無有效參與制衡機制，部門內控職責不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內控工作的開展和內控效果的實施。

二、科研事業單位科研經費管理內控體系建設的整體思路

（一）建立健全內控制度，完善內控組織架構

首先，科研事業單位要在行政事業單位內控規范體系框架內，結合單位的發展規劃和科研經費管理的實際情況，建立健全單位的內控制度，梳理內控業務流程，明確內控業務環節，使科研經費內控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經費管理的內控組織架構，明確各部門在科研經費內控工作中的職責，完善各部門之間的溝通機制、協調機制、制約機制和監督機制，做好科研項目經費的內控管理工作。

（二）建立風險評估機制，完善內控監督檢查

科研事業單位應當建立風險評估機制，對貫穿于科研活動始終的各種風險隱患進行全面、系統、客觀的分析和評估，制定風險應對策略，完善風險評估機制。另外，還需要不斷完善內控監督檢查機制，將監督檢查貫穿于科研經費管理的各個環節，通過日常檢查和專項監督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節等進行整改，完善內控監督檢查機制，提高內控執行力，規范科研項目經費管理。

（三）加大法規宣傳及培訓力度，強化內部溝通協作機制

單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓力度，逐步強化科研人員的法律意識和內控管理意識，提高科研人員在科研經費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強溝通，強化協同工作機制，通力合作，優化內控組織框架，共同做好科研經費管理的內控工作，提高單位科研經費管理的水平。

三、如何從內控角度做好科研項目經費管理的具體工作

依據上述科研事業單位科研經費管理內控體系建設的整體思路，針對目前科研事業單位在科研項目經費管理中存在的問題，現從科研項目經費的預算編制、預算執行、結題驗收三個階段，探討如何做好科研事業單位的科研項目經費管理工作。

（一）預算編制階段

根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中對預算編制工作的要求，相關職能部門要明確在科研項目預算編制過程中的職責，梳理預算編制流程，加強預算編制工作的溝通協調機制，使科研項目的預算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負責人或者科研財務助理應當先根據科研活動的實際需求，進行預算的初步編制，在編制過程中，由各相關職能部門配合科研人員進行預算的修改和完善，做到所編制的項目預算是綜合來源于多個責任主體，確保所編制的科研項目預算符合目標相關性、政策相符性、經濟合理性的原則。

（二）預算執行階段

1.做好科研項目經費收入確認工作

科研項目在預算執行過程中，首先要做好收入的確認工作。根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中對收入業務的控制要求，科研事業單位在收到項目經費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務統一管理，單列課題，單獨核算，確?？蒲许椖拷涃M?？顚Ｓ?。嚴禁截留科研經費收入、私設小金庫、收入不入賬等行為。

第3篇

摘要：在國家科研經費監管“新常態”下，如何創新科研項目間接費用核算方法，準確核算項目間接費用，已經成為我國科研院所急需解決的現實問題。文章借鑒被企業廣泛應用的作業成本思想，結合科研機構具體案例，探討了在科研院所如何基于作業成本思想建立項目間接費用的管理和核算方法，以期能夠準確核算項目間接費用，如實反映科研項目成本。

關鍵詞：科研院所 間接費用 核算思路

面對國家科研經費間接費用改革的機遇與挑戰，當前我國科研院所急需創新傳統的項目成本核算方法，建立一套科學有效的間接費用管理和核算機制。在對科研項目成本核算現狀進行分析的基礎上，本文結合S科研院所的具體情況，引入企業廣泛使用的作業成本思想，可以比較準確地核算科研項目的間接費用，相對真實地反映科研項目的實際成本。

一、科研項目成本核算現狀

（一）科研項目成本分類。科研項目成本按其支出形式，通常可以劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在科技研發過程中發生的與研發活動直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費以及其他與研發活動直接相關的費用；間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目研發過程中發生的無法在直接費用列支的有關費用，主要包括項目承擔單位提供的實驗用房、專用設備、管理服務等間接成本以及科研人員的績效支出。

（二）科研項目成本核算現狀分析。根據科研項目成本分類，科研項目成本核算就是如何準確核算項目的直接費用和間接費用。項目直接費用由于其受益成本對象比較明確，核算過程相對簡單。項目間接費用因為其受益對象不明確，所以傳統的會計核算方法已經難以適應當前國家科研經費監管的新趨勢。

1.直接費用。直接費用是指在科技研發過程中發生的與研發活動直接相關的費用，其受益項目對象非常明確，可以根據成本費用所歸屬的對象計入相關項目的直接費用?？蒲性核呢攧詹块T通常為每個科研項目設置單獨的核算賬號，用來歸集項目發生的所有直接費用，當發生與項目研發活動相關的資源消耗時，財務部門就會將該支出計入有關項目的直接費用核算賬號。

2.間接費用。間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目研發過程中發生的無法在直接費用中列支的有關費用，主要用于補償依托單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用，以及科研績效支出等。

如何將依托單位為項目研發提供的所有間接費用分配到對應的受益對象中，國家相關經費管理部門沒有明確規定，只是要求建立健全間接費用的內部管理辦法，合理使用間接費用，并對間接費用的使用范圍做出了一些規定。當前，大部分科研院所沒有緊跟國家科研經費改革的步伐，創新間接費用管理和核算方法，依然采用傳統的成本核算方法，將間接費用通過一定的方法簡單分攤到成本核算對象中，在會計核算上設置“單位管理費”“能源消耗費”“科研條件支撐費”“科研績效”等不同的會計科目，用于核算分攤給具體科研項目承擔的間接費用。甚至有科研院所只是簡單設置了“單位管理費”和“科研績效”兩個科目，在實際收到國家撥入間接費用時根據國家規定的比例全額提取計入上述科目，直接作為項目的管理費和科研績效，并沒有如實核算項目應承擔的相關間接費用，只是先按預算金額全額提取，然后再定期合并沖減科研院所的公共支出。

二、應用作業成本思想核算項目間接費用的思路分析

（一）作業成本法基本原理。作業成本法（Activity Based Costing）是一種比傳統方法更加精細和準確的成本核算方法，也是一種全新的企業管理方法，近年來在國內外的各類企業中得到日益廣泛的應用。作業成本法的指導思想是“成本對象消耗作業，作業消耗資源”，這種成本核算方法以作業為核心，先確認和計量消耗資源的所有作業，再根據選擇的作業動因，計算作業成本分配率，將所有作業成本分配給成本核算對象，最終核算出相對準確的項目成本。

作業成本法通過對所有作業活動的追蹤分析，最大程度地消除“不增值作業”，改善“增值作業”，優化“作業鏈”，盡可能降低損失和浪費，提高決策及控制的科學性和有效性，促進企業提升市場競爭力和盈利能力，增加企業的經濟價值。

（二）應用作業成本思想核算項目間接費用的思路。為了更準確地核算科研項目的間接費用，基于作業成本法基本原理，結合科技研發活動消耗資源的實際情況，可以分析歸納出以下作業成本思想在科研院所應用的基本流程。

1.確定項目消耗的所有作業。根據項目研發過程中消耗的實驗用房、專用設備、能源動力、管理服務及人員績效等資源的不同，匯總項目消耗的所有作業，如：實驗室占用、儀器設備使用、能源動力消耗、職能部門管理服務及支撐部門運行保障等。

2.劃分所有作業的作業動因。通過分析成本消耗與作業之間的關系，合理劃分所有作業的動因，如：實驗室占用的動因是實驗室的面積，儀器設備使用的動因是設備使用的工時，能源動力消耗的動因是能源動力消耗的數量，管理服務和運行保障的動因是職能部門提供服務及支撐部門提供運行保障的時間。

3.歸集作業成本形成成本庫。把各種類型的作業所耗費的資源進行匯總歸集，形成該項作業的成本庫，如：一定期限內，實驗室運行所需的能源消耗、維修維護、物業服務等成本，儀器設備運行所需的試劑耗材、動力消耗、維修維護等所有成本，水、電、氣、暖等能源動力費用，職能和支撐部門的辦公費、人員費等所有運行費用。

4.合理計算作業成本分配率。在劃分不同作業動因及歸集所有作業成本形成成本庫的基礎上，用各類型作業成本庫的總成本數除以該作業動因的單位總數，就可以計算出該類型作業成本的單位分配率，即作業成本分配率。

5.準確分配消耗作業的成本。根據成本對象消耗各類型作業的單位數量和計算的該類型作業成本的分配率，就可以計算出各成本對象消耗的作業成本，成本對象消耗的所有類型的作業成本總和就是該成本對象應承擔的間接費用。

三、應用作業成本思想核算項目間接費用案例分析

為了更清楚地說明科研院所應用作業成本思想核算項目間接費用的方法，這里以S研究所為例，簡要分析基于作業成本思想核算項目間接費用的過程。

（一）S研究所基本情況介紹。S研究所是中國科學院與江蘇省、蘇州市、蘇州工業園區等地方政府共建的國立科研院所，著力于探索新的研究模式和管理體制，推動多學科交叉匯聚和協同創新，努力建成具有國際影響力的開放性研究機構和創新產業培育基地。研究所現有10個實驗室，4個支撐平臺，3個職能部門。2015年，S研究所承擔的國家和省級項目經費近1億元，項目間接費用近2 000萬元。

（二）應用作業成本思想核算項目間接費用的基本流程。根據研究所的目標定位及研究方向，S研究所的科研部門、支撐平臺及職能部門一起深入實驗室，與一線科研人員充分溝通交流，結合研究所資源消耗的具體狀況，將與科研過程直接相關的費用以外的資源消耗分為設備運行、實驗室占用、能源動力、職能部門服務、支撐部門保障以及科研績效等幾類作業，再根據不同類型的作業，劃分相應的作業動因，如：工時、面積、度數、項目經費等。

2016年4月，S研究所M實驗室的X研發項目應用作業成本思想核算的項目間接費用為22 100元，具體計算過程分析如下：

1.根據當月S研究所間接費用消耗的作業總成本及相關部門統計的作業動因單位總數，計算相應的作業成本分配率，如表1所示。

2.根據表1計算的作業成本分配率，結合M實驗室及S研究所的科研部門、支撐部門和職能部門統計的X項目消耗的作業動因單位數量，計算該項目當月應承擔的相關間接費用，如表2所示。

根據上述X項目應承擔間接費用的計算過程可以看出，科研院所要成功應用基于作業成本思想的間接費用核算方法，首先需要合理匯總所有作業，準確統計各類作業消耗的所有資源及作業提供的單位總數，形成作業成本庫，其次要科學劃分所有作業的動因，在此基礎上才能準確計算各類作業的成本分配率，有了準確的作業成本分配率和相關部門統計的單個項目消耗的所有作業的單位數量，最終就可以相對準確地計算出單個項目應承擔的所有間接費用。在科研院所建立基于作業成本思想的間接費用管理和核算方法流程如上頁圖1所示。

四、應用作業成本思想核算項目間接費用需注意的問題

作業成本法雖然從理論上提出了一種有效核算科研項目間接費用的方法，但是每個科研院所的定位目標和研究方向各有不同，所采用的實驗方法和工藝流程也各有千秋，所以在實際應用過程中還會有很多具體問題，要合理應用作業成本思想核算項目間接費用，還需要注意以下幾個方面。

（一）建立必要的保障措施。應用作業成本法核算科研項目間接費用離不開科研院所內部的科研部門、支撐部門和職能部門的緊密配合，需要人、財、物的全方位投入，因此，科研院所需要建立必要的保障措施，理順各部門之間的職責和權力，建立良好的溝通交流渠道，確保作業成本法思路能夠有效執行。

（二）科學劃分作業類型和作業動因。作業類型和作業動因是應用作業成本法準確核算項目間接費用的重要組成部分，根據每個科研院所的目標定位及研究方向的差異，作業類型和作業動因都會有所不同，科研部門、支撐部門和職能部門要通力合作，全程跟蹤不同的研究過程，科學劃分作業類型和作業動因。

（三）合理計算作業動因單位數量。合理計算作業動因的總數量和單個科研項目消耗作業的單位數量是應用作業成本法準確核算項目間接費用的關鍵因素，各相關部門只有如實統計作業動因的總數量和各項目消耗的單位數量才能準確計算出作業成本分配率及單個項目應承擔的間接費用。

五、結束語

全過程跟蹤分析項目研發活動的所有作業，合理應用基于作業成本思想的項目間接費用核算方法，不僅能夠較準確地核算項目應承擔的間接費用，還可以共享相似作業，消除不增值作業，降低作業消耗，提高科研工作效率，降低科研工作成本，促進科研質量和科研水平的跨躍式發展。S

參考文獻：

[1]財政部，科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知[S].財教[2011]434號.

[2]國務院.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[S].國發[2014]11號.