高職院校國有資產管理問題及改進措施范文

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摘要：高職院校肩負著人才培養、科學研究、社會服務的使命，而國有資產是完成使命的重要物質保障，國有資產管理科學與否直接關系著高職院校建設與發展的速度與質量，規范國有資產管理、提高國有資產使用效益刻不容緩。本文分析了當前高職院校國有資產管理中存在的問題，并針對性地提出改進的措施。

關鍵詞：高職院校；國有資產管理；管理機制；信息化

一、國有資產管理存在的問題

1.國有資產管理機制不足

目前，各高職院校對國有資產管理的理解存在差異，各校的管理機制也不盡相同，部分學校簡單地把國有資產理解為固定資產，由資產管理部門和財務部門分別管理資產的實物和總賬價值，資產使用部門只負責使用，不負責管理；部分學校沒有成立國有資產管理委員，由財務部門、資產管理部門、基建部門、科研規劃部門、產業辦公室分別管理流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、對外投資等，各歸口管理部門協調不暢通的情況下，容易造成管理環節脫節；部分學校雖然成立了國有資產委員會，但由于機制不完善、職責分工不明的原因，在工作中出現互相推諉扯皮的問題。

2.國有資產管理制度的系統性不完整

大多數高職院校在制定國有資產管理制度時僅從局部出發，針對種類多、管理難度大的資產制定相應制度，如《固定資產管理辦法》，而現金、存貨、低值易耗品、無形資產、在建工程等資產管理工作則無規可依。同時，缺乏以國有資產整體為對象的綱領性的制度，如《國有資產管理辦法》，資產管理流程不規范，流轉的環節有交叉或疏漏的情況，致使國有資產管理制度沒有構成體系，難以形成管理合力。

3.國有資產使用效益低下

（1）缺乏資產管理的成本意識。一是學校層面缺乏成本意識。高職院校國有資產形成的資金來源主要是財政撥款，在校園建設和資產購置中，學校通常沒有進行精細有效的成本控制，只要有經費預算就盡量建設和購置，這種盲目投資行為造成大量資源浪費；二是資產使用部門缺乏成本意識。資產使用部門通常作為配角，通過向學校提出資產使用需求、配合相關部門進行驗收、配合資產盤點、提出報廢申請等，被動地參與國有資產管理事務，而學校作為產權主體則承擔了資產購置、維護、安全管理等全部風險和責任，資產使用部門沒有樹立起應有的成本管理意識，對資產的投入和產出缺少關注。（2）資產管理與預算管理脫節。在國有資產采購與管理過程中，預算管理與資產管理結合不夠緊密，沒有統籌科學的評估。經過多年的投入，高職院校國有資產數量已經非常龐大，但學校往往忽視現有資產使用效能的挖掘，每年資產采購需求只增不減，投入仍趕不上需求，資產無序配置、配置不均的現象突出。（3）資產重復購置和閑置現象普遍存在。部分高職院校在資產購置前沒有進行充分的可行性論證，購置后缺乏必要的監管措施，造成同類設備重復購置現象，這不僅擠占了經費的其他用途，還占用了緊張的教學科研場地，造成了教學科研資源和場地的浪費。在資產購置時，學校通常通過政府采購途徑按統一規格采購，致使一些資產的配套設備閑置；另外，因部分設備的特殊性和專業性，設備在采購后長期未得到充分使用，如一些大型儀器設備使用機時偏低等，造成資源的浪費。資產使用部門對全校資產缺乏統籌管理，沒有深入細致掌握資產使用情況，各使用部門又無法知曉閑置資產的準確信息，容易導致閑置，降低了資產的使用效益。（4）資產使用績效評價缺失。高職院校對每年新增資產的數量和價值非常關注，卻往往忽視了對資產的使用狀態和使用效益提升的關注。學校資產管理績效評價工作缺失，沒有制定科學合理、客觀公正的考評標準，對包括大型儀器設備在內的資產是否達到了績效目標沒有進行有效評估，長此以往，對學校造成的沉沒成本不可估量。

4.國有資產管理信息化水平落后

高職院校基本使用了資產信息管理系統，但大部分系統的功能主要集中在資產信息的登記、修改和查詢，以及生成簡單的資產報表和圖表分析，對資產的預算、采購、使用、報廢、處置等決策缺乏必要的數據支撐。另外，資產信息管理系統通常獨立運作，與財務系統、教學管理系統等系統缺乏數據連接和共享，容易導致資產數據與現實情況脫節、賬賬不符，資產管理人和使用人難以實時了解資產的真實狀況。隨著國有資產管理機制的不斷完善，管理組織架構日益龐大、資產規模和數量急劇擴大、資產構成和類型日漸多樣化，落后的信息化水平已經跟不上學校發展的需要。

二、國有資產管理存在問題的解決措施

1.健全國有資產管理機制

高職院校資產品目較多、結構復雜，涉及學校每個部門，應成立以校長為主任、各職能部門和二級學院負責人為成員的國有資產管理委員會，辦公室設在資產管理部門。校國資委按照集中領導、歸口管理、逐級負責、分解到人的原則，制定議事規則、明確各自權責，對國有資產全生命周期實施閉環管理，建立職能集中、管理暢通、規范高效的國有資產管理機制。

2.加強國有資產管理制度的系統性建設

一是構建全口徑、全覆蓋的制度體系。首先，以國有資產整體為管理對象，建立一個統領性的制度，確定管理機制，明確管理的范圍、目標和責任。其次，按照國有資產的具體表現形式，分別制定相應的管理制度，防止管理真空地帶的出現。其中，因固定資產種類多、管理難度大，應根據教育部對學校固定資產的十六大分類，在固定資產管理總體制度下建立各分類制度，形成制度體系。另外，高職院校是技術發明和轉化的重要場所之一，應重視無形資產中知識產權、科技成果轉換等方面的管理，加強對無形資產管理的力度。二是構建資產全生命周期的制度體系。結合學校的實際情況，重新梳理國有資產管理的各個環節，從申報購置到使用報廢、從出借出租到出售轉讓、從清查盤點到績效考核，使資產的各個環節形成管理閉環；同時，在各個環節中明確各項事務的工作流程、具體要求、參與部門、審批權限、收益管理、績效評價等制度，建成資產整個生命周期管理的制度體系，實現各類管理事項都有章可循、有規可依，流程清晰、流轉有序。

3.提高國有資產使用效益

（1）強化國有資產管理成本意識。領導層從學校的長遠發展出發，在市場經濟條件下，合理使用資源，發揮國有資產的使用效益；全校師生員工重新學習國有資產相關法律法規，了解其重要性，樹立起國有資產管理的責任意識，并積極參與管理工作。在各資產使用部門引入成本概念，對資產使用部門占用的資產進行成本核算，實行資產效益考核，最大限度地提高國有資產的使用效益。（2）促進資產管理和預算管理的結合。高職院校資產管理應與預算管理緊密結合，深度參與制定學校發展規劃，以更好地達成辦學目的。完善資產管理與預算管理相結合的模式，需要深入了解學校及各部門的需求，取得真實數據，并通過多方論證、意見互通，形成信息對稱，從而挖掘出現有資產的使用潛力，提升資產利用率，實現資產的高效配置。（3）推行資產公示制度和“共享”管理模式。推行資產公示制度，在辦公平臺、資產信息管理平臺、公示欄等地方對擬申購、擬報廢、擬轉讓以及閑置資產的相關信息進行主動和公示，接受群眾的監督，同時，各部門可對照本部門同類資產的采購計劃，減少重復購置；可挖掘擬報廢資產中具有使用價值的部分，變廢為寶；可獲取閑置資產的存量情況和使用率，通過重復利用，提高資產的使用效益。推行“共享”的資產管理模式，理清各類資產的使用狀況并建立使用臺賬，著重分析專用儀器設備的周轉使用次數等，建立儀器設備“共享”數據庫，既可實現設備在全校范圍內的高效使用，避免設備重復購置，也可將閑置或使用率不高的資產向社會開放使用，適當收取使用費，使國有資產發揮出更大價值。（4）推進資產管理績效評價。高職院校根據資產投入和產出的過程，通過建立資產績效考評體系，量化考核指標，對資產管理中的組織管理的合規性、配置的公平性、使用的高效性等情況進行多角度、多層次地分析，形成學校和各部門資產管理效益分析報告，對部門的資源配置方向和數量提供理論支持和決策支持。同時，建立獎優罰劣的效益管理機制，評價結果與相關責任人年度績效掛鉤，對于績效評價好的部門給予獎勵，反之，則按情況給予批評、處罰或依法追究法律責任，以此達到合理配置資源、提高資產使用效益、優化財務支出結構的目的。

4.提升國有資產管理信息化水平

第一，普及移動終端輔助設備的使用，為每一項資產貼上標簽，作為資產的“身份證”，資產的取得途徑、使用情況、計提折舊、當前價值和報廢處置等情況在“身份證”上均可實時反映；第二，打通資產信息管理系統與財務系統等各業務管理系統的信息對接通道，提升對海量資產管理數據資源的開發和利用，實現從數據報表使統計到資產數據流程化的轉變；第三，在系統中明確資產管理中各部門職能和工作流程，增進組織機構、管理機制的統一性和協作性，縮小操作偏差，提升工作效率。

參考文獻

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4.高惠玲，王海濱，郭萬喜，林樂杰.高校國有資產管理在“放管服”背景下的思考與實踐.實驗技術與管理，2019（7）.

作者:黃曉敏 單位:廣東江門中醫藥職業學院