高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理問題及改進(jìn)措施范文

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摘要：高職院校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的使命，而國(guó)有資產(chǎn)是完成使命的重要物質(zhì)保障，國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)與否直接關(guān)系著高職院校建設(shè)與發(fā)展的速度與質(zhì)量，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益刻不容緩。本文分析了當(dāng)前高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對(duì)性地提出改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；國(guó)有資產(chǎn)管理；管理機(jī)制；信息化

一、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不足

目前，各高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理解存在差異，各校的管理機(jī)制也不盡相同，部分學(xué)校簡(jiǎn)單地把國(guó)有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門分別管理資產(chǎn)的實(shí)物和總賬價(jià)值，資產(chǎn)使用部門只負(fù)責(zé)使用，不負(fù)責(zé)管理；部分學(xué)校沒有成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員，由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、基建部門、科研規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)辦公室分別管理流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等，各歸口管理部門協(xié)調(diào)不暢通的情況下，容易造成管理環(huán)節(jié)脫節(jié)；部分學(xué)校雖然成立了國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，但由于機(jī)制不完善、職責(zé)分工不明的原因，在工作中出現(xiàn)互相推諉扯皮的問題。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性不完整

大多數(shù)高職院校在制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)僅從局部出發(fā)，針對(duì)種類多、管理難度大的資產(chǎn)制定相應(yīng)制度，如《固定資產(chǎn)管理辦法》，而現(xiàn)金、存貨、低值易耗品、無形資產(chǎn)、在建工程等資產(chǎn)管理工作則無規(guī)可依。同時(shí)，缺乏以國(guó)有資產(chǎn)整體為對(duì)象的綱領(lǐng)性的制度，如《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)有交叉或疏漏的情況，致使國(guó)有資產(chǎn)管理制度沒有構(gòu)成體系，難以形成管理合力。

3.國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下

（1）缺乏資產(chǎn)管理的成本意識(shí)。一是學(xué)校層面缺乏成本意識(shí)。高職院校國(guó)有資產(chǎn)形成的資金來源主要是財(cái)政撥款，在校園建設(shè)和資產(chǎn)購(gòu)置中，學(xué)校通常沒有進(jìn)行精細(xì)有效的成本控制，只要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算就盡量建設(shè)和購(gòu)置，這種盲目投資行為造成大量資源浪費(fèi)；二是資產(chǎn)使用部門缺乏成本意識(shí)。資產(chǎn)使用部門通常作為配角，通過向?qū)W校提出資產(chǎn)使用需求、配合相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收、配合資產(chǎn)盤點(diǎn)、提出報(bào)廢申請(qǐng)等，被動(dòng)地參與國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)，而學(xué)校作為產(chǎn)權(quán)主體則承擔(dān)了資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)、安全管理等全部風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，資產(chǎn)使用部門沒有樹立起應(yīng)有的成本管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出缺少關(guān)注。（2）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)與管理過程中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不夠緊密，沒有統(tǒng)籌科學(xué)的評(píng)估。經(jīng)過多年的投入，高職院校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)非常龐大，但學(xué)校往往忽視現(xiàn)有資產(chǎn)使用效能的挖掘，每年資產(chǎn)采購(gòu)需求只增不減，投入仍趕不上需求，資產(chǎn)無序配置、配置不均的現(xiàn)象突出。（3）資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象普遍存在。部分高職院校在資產(chǎn)購(gòu)置前沒有進(jìn)行充分的可行性論證，購(gòu)置后缺乏必要的監(jiān)管措施，造成同類設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，這不僅擠占了經(jīng)費(fèi)的其他用途，還占用了緊張的教學(xué)科研場(chǎng)地，造成了教學(xué)科研資源和場(chǎng)地的浪費(fèi)。在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，學(xué)校通常通過政府采購(gòu)?fù)緩桨唇y(tǒng)一規(guī)格采購(gòu)，致使一些資產(chǎn)的配套設(shè)備閑置；另外，因部分設(shè)備的特殊性和專業(yè)性，設(shè)備在采購(gòu)后長(zhǎng)期未得到充分使用，如一些大型儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)偏低等，造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)使用部門對(duì)全校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌管理，沒有深入細(xì)致掌握資產(chǎn)使用情況，各使用部門又無法知曉閑置資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，容易導(dǎo)致閑置，降低了資產(chǎn)的使用效益。（4）資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)缺失。高職院校對(duì)每年新增資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值非常關(guān)注，卻往往忽視了對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用效益提升的關(guān)注。學(xué)校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺失，沒有制定科學(xué)合理、客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括大型儀器設(shè)備在內(nèi)的資產(chǎn)是否達(dá)到了績(jī)效目標(biāo)沒有進(jìn)行有效評(píng)估，長(zhǎng)此以往，對(duì)學(xué)校造成的沉沒成本不可估量。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平落后

高職院校基本使用了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但大部分系統(tǒng)的功能主要集中在資產(chǎn)信息的登記、修改和查詢，以及生成簡(jiǎn)單的資產(chǎn)報(bào)表和圖表分析，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、使用、報(bào)廢、處置等決策缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐。另外，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)通常獨(dú)立運(yùn)作，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)等系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)連接和共享，容易導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)、賬賬不符，資產(chǎn)管理人和使用人難以實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的真實(shí)狀況。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的不斷完善，管理組織架構(gòu)日益龐大、資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量急劇擴(kuò)大、資產(chǎn)構(gòu)成和類型日漸多樣化，落后的信息化水平已經(jīng)跟不上學(xué)校發(fā)展的需要。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的解決措施

1.健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

高職院校資產(chǎn)品目較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及學(xué)校每個(gè)部門，應(yīng)成立以校長(zhǎng)為主任、各職能部門和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理部門。校國(guó)資委按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分解到人的原則，制定議事規(guī)則、明確各自權(quán)責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期實(shí)施閉環(huán)管理，建立職能集中、管理暢通、規(guī)范高效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性建設(shè)

一是構(gòu)建全口徑、全覆蓋的制度體系。首先，以國(guó)有資產(chǎn)整體為管理對(duì)象，建立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的制度，確定管理機(jī)制，明確管理的范圍、目標(biāo)和責(zé)任。其次，按照國(guó)有資產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式，分別制定相應(yīng)的管理制度，防止管理真空地帶的出現(xiàn)。其中，因固定資產(chǎn)種類多、管理難度大，應(yīng)根據(jù)教育部對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的十六大分類，在固定資產(chǎn)管理總體制度下建立各分類制度，形成制度體系。另外，高職院校是技術(shù)發(fā)明和轉(zhuǎn)化的重要場(chǎng)所之一，應(yīng)重視無形資產(chǎn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)換等方面的管理，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理的力度。二是構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期的制度體系。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，重新梳理國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從申報(bào)購(gòu)置到使用報(bào)廢、從出借出租到出售轉(zhuǎn)讓、從清查盤點(diǎn)到績(jī)效考核，使資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成管理閉環(huán)；同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中明確各項(xiàng)事務(wù)的工作流程、具體要求、參與部門、審批權(quán)限、收益管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，建成資產(chǎn)整個(gè)生命周期管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)各類管理事項(xiàng)都有章可循、有規(guī)可依，流程清晰、流轉(zhuǎn)有序。

3.提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

（1）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理成本意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理使用資源，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；全校師生員工重新學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，了解其重要性，樹立起國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，并積極參與管理工作。在各資產(chǎn)使用部門引入成本概念，對(duì)資產(chǎn)使用部門占用的資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，實(shí)行資產(chǎn)效益考核，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。（2）促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合。高職院校資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合，深度參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以更好地達(dá)成辦學(xué)目的。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式，需要深入了解學(xué)校及各部門的需求，取得真實(shí)數(shù)據(jù)，并通過多方論證、意見互通，形成信息對(duì)稱，從而挖掘出現(xiàn)有資產(chǎn)的使用潛力，提升資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置。（3）推行資產(chǎn)公示制度和“共享”管理模式。推行資產(chǎn)公示制度，在辦公平臺(tái)、資產(chǎn)信息管理平臺(tái)、公示欄等地方對(duì)擬申購(gòu)、擬報(bào)廢、擬轉(zhuǎn)讓以及閑置資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行主動(dòng)和公示，接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)，各部門可對(duì)照本部門同類資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃，減少重復(fù)購(gòu)置；可挖掘擬報(bào)廢資產(chǎn)中具有使用價(jià)值的部分，變廢為寶；可獲取閑置資產(chǎn)的存量情況和使用率，通過重復(fù)利用，提高資產(chǎn)的使用效益。推行“共享”的資產(chǎn)管理模式，理清各類資產(chǎn)的使用狀況并建立使用臺(tái)賬，著重分析專用儀器設(shè)備的周轉(zhuǎn)使用次數(shù)等，建立儀器設(shè)備“共享”數(shù)據(jù)庫(kù)，既可實(shí)現(xiàn)設(shè)備在全校范圍內(nèi)的高效使用，避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，也可將閑置或使用率不高的資產(chǎn)向社會(huì)開放使用，適當(dāng)收取使用費(fèi)，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出更大價(jià)值。（4）推進(jìn)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。高職院校根據(jù)資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的過程，通過建立資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，量化考核指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理中的組織管理的合規(guī)性、配置的公平性、使用的高效性等情況進(jìn)行多角度、多層次地分析，形成學(xué)校和各部門資產(chǎn)管理效益分析報(bào)告，對(duì)部門的資源配置方向和數(shù)量提供理論支持和決策支持。同時(shí)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效益管理機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人年度績(jī)效掛鉤，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則按情況給予批評(píng)、處罰或依法追究法律責(zé)任，以此達(dá)到合理配置資源、提高資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的目的。

4.提升國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平

第一，普及移動(dòng)終端輔助設(shè)備的使用，為每一項(xiàng)資產(chǎn)貼上標(biāo)簽，作為資產(chǎn)的“身份證”，資產(chǎn)的取得途徑、使用情況、計(jì)提折舊、當(dāng)前價(jià)值和報(bào)廢處置等情況在“身份證”上均可實(shí)時(shí)反映；第二，打通資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的信息對(duì)接通道，提升對(duì)海量資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)報(bào)表使統(tǒng)計(jì)到資產(chǎn)數(shù)據(jù)流程化的轉(zhuǎn)變；第三，在系統(tǒng)中明確資產(chǎn)管理中各部門職能和工作流程，增進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制的統(tǒng)一性和協(xié)作性，縮小操作偏差，提升工作效率。

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作者:黃曉敏 單位:廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院