企業(yè)改制中的問題及措施綜述范文

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國有企業(yè)是指以由國家或者政府出資建立，最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有的企業(yè)。典型的國有企業(yè)是國家獨資企業(yè)，國家絕對控股企業(yè)也屬國有企業(yè)。國有企業(yè)作為一種企業(yè)形式，不僅存在于社會主義國家，對于建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)也同樣存在。然而隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有企業(yè)必須順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，按照市場經(jīng)濟規(guī)律去追求利潤最大化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。因此這這種情況下，有必要對其進行適當(dāng)?shù)母闹疲皂槕?yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)改制是指國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)。即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式，這樣以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。國企改制的方向是建立能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，以此來最終解決企業(yè)的發(fā)展動力問題。財務(wù)部門作為企業(yè)的支持性職能部門，是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)之一。其目標(biāo)是處理好企業(yè)的財務(wù)狀況，從而進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。會計在國有企業(yè)改制的過程中發(fā)揮著巨大的作用，但是隨著改制的進行，也呈現(xiàn)出了一系列的問題，例如產(chǎn)權(quán)的界定，資產(chǎn)評估調(diào)整入賬等等，這些問題嚴重阻礙了國有企業(yè)改制的順利進行，因此我們必須引起足夠地重視，對國企改制中出現(xiàn)的會計問題采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，以便推進國企改制的順利進行。

一、國企改制中出現(xiàn)的會計問題

2007年新會計準則的全面實施，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，規(guī)范會計行為，也保證會計信息的真實完整，國有企業(yè)的會計工作質(zhì)量和會計人員的素質(zhì)都有了較大的提高。毋容置疑，在國企改制中，會計的作用是巨大的，但是同時我們也發(fā)現(xiàn)了其暴露出來的一些問題，主要有以下幾點：

1．資產(chǎn)評估所帶來的問題。資產(chǎn)評估通常是指按照國家標(biāo)準對企業(yè)資產(chǎn)進行重新估價的一個過程，其具有動態(tài)性、確定性的特點，這對國有資產(chǎn)保全與流失起著至關(guān)重要的作用。因此，資產(chǎn)評估需要規(guī)范進行。在國企改制中所有資產(chǎn)都是資產(chǎn)評估的對象。例如國有企業(yè)設(shè)立兼并、拍賣、破產(chǎn)、重組、抵押等過程中都會涉及到資產(chǎn)評估。目前有關(guān)改制中企業(yè)固定資產(chǎn)評估的會計處理，一般有下面兩種可供選擇的方法：一種是按照歷史成本來記賬，對資產(chǎn)評估發(fā)生的資產(chǎn)價值變動不進行賬務(wù)處理，這種方法體現(xiàn)了會計核算的歷史成本原則；還有一個則是按照評估價值調(diào)整賬面價值。在這種方法下，資產(chǎn)評估所引起的資產(chǎn)賬面凈值的增加，作為增加所有者權(quán)益處理，資產(chǎn)評估所引起的資產(chǎn)賬面凈值的減少則作為損失計入損益。然而在改制中有的改制企業(yè)在未經(jīng)過清產(chǎn)核資之前就委托中介機構(gòu)對其進行資產(chǎn)評估，這樣對資產(chǎn)評估完全是由經(jīng)營者說了算。還有的企業(yè)由于受到利益驅(qū)動，在申報評估資產(chǎn)時少報或者漏報，在一定程度上造成國有資產(chǎn)的流失。此外國內(nèi)有些資產(chǎn)評估機構(gòu)與地方政府和企業(yè)有著不同尋常的關(guān)系，在這種情況下就不可能對國有資產(chǎn)的市場定價來進行真實客觀的評估，這也會導(dǎo)致評估業(yè)的信用大打折扣，進而產(chǎn)生了更多的問題。

2．是股權(quán)設(shè)置問題。實質(zhì)上股權(quán)設(shè)置也就是企業(yè)各方利益主體權(quán)益的重新分配，它在企業(yè)改制中起著不可忽視的作用。只有股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，國有企業(yè)改制才能質(zhì)的飛躍。股權(quán)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理得設(shè)置，能夠為企業(yè)未來發(fā)展壯大續(xù)存空間，進一步提高企業(yè)經(jīng)營效率。我們國家國有企業(yè)的改革已經(jīng)歷經(jīng)了20多年，雖然以權(quán)利下放為主導(dǎo)的改革在很大程度上增強了企業(yè)活力，為企業(yè)帶來了新的經(jīng)濟效益，但與此同時也放松了國家對企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致一些問題的隨之而來。例如部分企業(yè)在改制過程中，他們的股權(quán)分配過于平均，股東數(shù)較多，每個股東持股數(shù)量相差甚小，很像過去的企業(yè)內(nèi)部集資；另外部分企業(yè)股權(quán)又由于過分集中，由此造成了單個或者幾個股東獨掌大權(quán)的局面。這些問題都體現(xiàn)出股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理，我們必須對此引起足夠地重視。

二、正確處理會計問題的一些建議

我們知道這些有關(guān)資產(chǎn)評估和股權(quán)設(shè)置的問題都是以會計信息為基礎(chǔ)的。對待此類問題我們在給予足夠地重視的同時也要盡快采取可行性的解決辦法，在最大程度上保證國有資產(chǎn)的安全，使國有企業(yè)改制得以順利進行。

1．進行資產(chǎn)清理。在資產(chǎn)評估方面，我們首先要清核資產(chǎn)，這也是是國企改制的首要步驟，對企業(yè)改制成功有著重大影響。根據(jù)國家規(guī)定，原有企業(yè)改制應(yīng)對企業(yè)資產(chǎn)進行認真清查，清理債權(quán)債務(wù)，并進行適當(dāng)?shù)臅嬚{(diào)整，以便真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況，為進一步的改制提供依據(jù)。首先應(yīng)對企業(yè)的全部資產(chǎn)進行清查、盤點，包括各應(yīng)收款項、各種存貨、固定資產(chǎn)，各項投資等企業(yè)改制在資產(chǎn)評估前進行清產(chǎn)核資是非常必要的，而且最好由上一級資產(chǎn)管理部門直接參與，最大程度上真實地反映企業(yè)目前的財務(wù)狀況。在清產(chǎn)核資順利完成的基礎(chǔ)上我們還要完善制度建設(shè)，規(guī)范評估秩序，建立公開市場原則以及資產(chǎn)評估的法律監(jiān)督和懲戒體系。同時為了避免行政干預(yù)，有必要取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，轉(zhuǎn)而實行核準制和備案制。這一點我們需要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進、科學(xué)的評估準則，制定出適應(yīng)我國特色的資產(chǎn)評價與財務(wù)會計計價的準則。最后在選擇評估機構(gòu)組織上，我們可以采取多種評估組織形式并存的方式，這樣有利于提高評估機構(gòu)的競爭力和相互合作程度。

2．股權(quán)分置改革。在股權(quán)設(shè)置方面，我們必須在充分考慮到現(xiàn)實各種要素的基礎(chǔ)上盡量做到公平、公正。股權(quán)設(shè)置實質(zhì)上也就是企業(yè)各方利益主體權(quán)益的重新分配。首先我們要做的是合理調(diào)整公司的股東人數(shù)。對于公司股東人數(shù)多少為最佳，并無定論，在實際操作中，我們也無法量化合理的股東人數(shù)標(biāo)準。根據(jù)公司情況不同，股東多少也有不同。股東人數(shù)過多，這樣會影響公司的日常管理，股東人數(shù)過少的話也不利于風(fēng)險的分擔(dān)。實際上股東人數(shù)是一個動態(tài)變量，合理的股東人數(shù)應(yīng)結(jié)合公司的行業(yè)領(lǐng)域、資產(chǎn)規(guī)模以及未來發(fā)展空間等具體因素進行科學(xué)合理地設(shè)置。其次，在合理調(diào)整股東人數(shù)的基礎(chǔ)上，我們還要充分考慮股權(quán)的分配問題。就企業(yè)改制而言，公司高層應(yīng)相對控股，以保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時也要考慮在公司內(nèi)部形成有效的監(jiān)督機制，在高層相對控股的前提下，中層管理人員應(yīng)持中股，并根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，考慮是否全員持股還是有條件的部分員工持股，這樣以便提高員工工作的積極性，在員工和企業(yè)之間形成一種無形的紐帶。在股權(quán)分配上應(yīng)盡量避免平均持股，因為股權(quán)的不均等分配有利于為監(jiān)督提供動力，而小數(shù)量的均等持股會造成監(jiān)督動力的缺乏。同時在股權(quán)的購買上可以采取靈活的形式，暫時沒有足夠的資金認股的，可以采取股權(quán)質(zhì)押的形式，出資者將股權(quán)質(zhì)押給銀行或者國家，以此來吸引投資，解決投資者資金不足問題。總之，在股權(quán)設(shè)置方面，企業(yè)在改制過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所處的實際情況，合理地設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，并在運作中不斷進行調(diào)整和完善。