企業(yè)改制資產流失應對建議范文

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國有企業(yè)的改制工作，尤其是在一些大型國有企業(yè)中，主輔分離、輔業(yè)改制工作正如火如荼的進行著。通過改制，實現了投資主體多元化，通過轉換機制，增強了活力，提高了市場競爭力，增加了效益。然而，在企業(yè)改制的過程中也出現了許許多多的問題，尤其是國有資產流失問題。本文將通過對改制過程中國有資產流失的根源、特點、手法的分析，探索防范國有資產流失的有效方法。

一、企業(yè)改制中國有資產流失問題及其原因分析

在改制過程中，國有資產的大量流失將給國家造成巨大損失，導致社會不公平、社會不穩(wěn)定等諸多危害。國有資產流失情況分析。

(一)權責不清晰，所有者缺位，國有資產管理部門監(jiān)管不力。一些企業(yè)的經營者就會利用改制的有利時機，通過手中掌握的權利，弄虛作假，搞暗箱操作，使國有資產流失慘重。

(二)公司治理缺陷，并且內部控制制度不健全。資本市場與經理市場競爭等外部治理機制的缺失以及監(jiān)管審計機構的缺乏，使“內部人”直接侵吞國有資產的現象層出不窮。“內部人控制”在國有資產經營管理中表現得更為突出，并且由于許多國有企業(yè)的內部管理混亂，使人有可乘之機，利用改制的機會弄虛作假、隱匿資產、造成國有資產的流失。

(三)相關法律、法規(guī)的不健全。在改制過程中，產權交易存在著大量的場外交易，且交易很不規(guī)范，并且在審計、評估過程中，由于中介評估體系不夠完善，會計師事務所、律師事務所的職業(yè)素質和職業(yè)道德不夠理想，造成審計不嚴，資產評估結果不能真實反映企業(yè)的資產狀況，低估資產現象十分普遍。

(四)產權交易方式的多樣性助長了國有資產流失。在企業(yè)改制中，相當部分的改制企業(yè)將采取MBO(管理層收購)形式。在企業(yè)的運行過程中，管理層控制大部分股份，可以提高管理人員的工作積極性，是一種有效提高管理水平的手段，但在改制過程中采取MBO方式，某些企業(yè)的管理層利用其內部人控制的優(yōu)勢地位，操縱被出售企業(yè)的財務數據或資產評估結果，欺騙國資委及相關管理部門，達到以低于企業(yè)實際價值的價格購買國有企業(yè)的股份的目的，這種方式無疑是縱容“監(jiān)守自盜”，必然導致國有資產大量流入私人腰包。

二、改制過程中國有資產的流失隨著國有資產管理體制的變化，權利下放，國有資產流失已普及到國有企業(yè)自身。主要有以下幾種：

(一)清查資產中“有”中生“無”。在改制過程中，資產清查主要是由母體單位、中介機構等監(jiān)督，改制企業(yè)自行完成的，在此過程中，帳內的資產一般沒有太大的問題，然而由于國家政策、工作人員操作失誤等因素形成的帳外的資產，在清查中就會被瞞報或漏報，形成國有資產的流失。

(二)評估資產中以“多”化“少”。資產評估是最容易造成國有資產流失的環(huán)節(jié)。改制資產評估是為國有資產出售、轉讓而進行的評估，一些改制的企業(yè)在資產評估中高值低估，只評估有形資產，不評估無形資產；有形資產只按原值進行等價評估，不計其市場升值與物價因素等。在改制資產評估中，減值的很多，而升值的幾乎沒有。

(三)改制基準日報表不實，虛減資產。改制的評估都是以改制基準日的報表為基礎進行的，這次評估的結果直接影響到改制企業(yè)中每一個人的利益，因此往往一些領導為了個人的利益，授意或操縱財務人員做假帳，提供不實的報表，減少資產凈值，造成國有資產的流失。

(四)持續(xù)經營期間虛增虧損。持續(xù)經營期間是指改制基準日至改制資產交割日之間的一段時間。在這個時間內，改制單位一般要保持正常經營，企業(yè)改制的持續(xù)經營期間的收益由國有母體企業(yè)收回，虧損由國有母體企業(yè)補足。由于這一政策，改制單位往往通過加速折舊的提取、突擊進行固定資產修理等減少收入的確認擴大費用列支的方式，故意加大持續(xù)經營期間的虧損，造成國有資產的流失。

三、企業(yè)改制過程中防止國有資產流失的對策

改制過程中的國有資產的過度流失，使改制得不償失。因此，必須完善企業(yè)國有資產管理的法律法規(guī)，規(guī)范國有企業(yè)在改制中的各個環(huán)節(jié)，防止國有資產在企業(yè)改制中過度的流失。

(一)加大宣傳力度，做好改制企業(yè)人員的思想教育工作。在改制過程中的國有資產流失主要還是人為原因，加大宣傳力度，加強教育，提高素質，培養(yǎng)干部廉潔自律，樹立為人民服務的自覺性。教育企業(yè)干部不斷加強自身修養(yǎng)，遠離誘惑，平衡心態(tài)，樹立正確的人生觀與價值觀。

(二)建立國有資產的監(jiān)督機制，加強國有資產管理部門的監(jiān)管力度。首先要建立產權管理的法律責任制度。其次要加強國資委在改制過程中的監(jiān)督、指導作用。在企業(yè)改制中，國資委應提前進入改制單位，充分關注企業(yè)資產的非經營性變化，關注改制企業(yè)在改制截止日前一年內的資產、負債變動情況，并深入了解變動原因；國資委應建立責任追究制度，出現問題的由當事人承擔責任，問題嚴重的要依法辦理。另外，國資委也要對負責改制企業(yè)資產評估的中介機構進行監(jiān)督，防止其與改制企業(yè)串通等；再次要強化企業(yè)的民主監(jiān)督機制，真正的發(fā)揮職代會的作用。

(三)建立健全企業(yè)內部控制制度及財務管理制度。企業(yè)應建立完善內部控制制度，堵塞供、產、銷環(huán)節(jié)和投資環(huán)節(jié)等方面的漏洞，并且要把內部控制制度的落實放在首要位置，圍繞財務管理這個中心，有效地控制物流和資金流。在財務管理中，要建立起國有企業(yè)改革的市場化機制、改制的程序化機制、委托中介機構進行清產核資和資產評估機制以及改制責任審計機制等各項機制措施，加強改制過程中的財務管理職能。

(四)嚴把資產評估關，提高資產評估的質量。在主輔分離、輔業(yè)改制中，中介機構的選擇是由國資委統一確定的，其資格沒有問題，關鍵是對其進行監(jiān)督上，主要應做好以下幾點：

1.建立和完善有關資產評估的法律法規(guī)，防止由于資產評估失誤導致的國有資產流失；

2.在進行審計、評估時重點審核“壞帳”，特別是對改制企業(yè)壞帳的確認，必須嚴格把關，設立嚴密的監(jiān)督制約程序，對明顯不合理的評估結果，國資委應責令資產評估機構給予說明，或進行重新評估；

3.完善資產評估機構的管理體系，由國有資產管理委員會統一管理和監(jiān)督，排除行政行為對資產評估的干涉與干擾。

(五)發(fā)動群眾進行監(jiān)督。企業(yè)改制關系到每一位員工的切身利益，因此他們會十分關注改制的整個過程，要充分調動企業(yè)員工在改制過程中的積極性，讓員工熟知改制工作的過程和內容，利用輿論工具宣傳法律政策，把預防國有資產流失的工作做到企業(yè)和群眾中，同職工代表制度聯系起來，并通過舉報等方式，預防改制滋生新的腐敗，避免國有資產流失。