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從微觀方面來看，農(nóng)村學(xué)前教育在硬件和軟件方面都存在著一定的問題
除了農(nóng)村學(xué)前教育在宏觀上存在的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏、幼兒入園率較低等問題外，在微觀上也存在著硬件和軟件等方面的諸多不足。
1．從硬件條件來看，農(nóng)村幼兒園的場地較為狹小，各種設(shè)備嚴(yán)重不足。
從硬件條件來看，無論是幼兒園的場地還是教育教學(xué)設(shè)備都存在著一定的問題。從幼兒園的場地情況來看，主要存在如下幾方面的問題：（1）生均場地面積嚴(yán)重不足。幼兒園的場地情況較為簡陋，生均場地面積嚴(yán)重不足是農(nóng)村幼兒園面臨的一個重要問題。有研究者通過對陜西、河南、甘肅三個省份6個縣82所幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園生均占地面積只有5．1平方米，遠(yuǎn)小于13平方米的國家最低標(biāo)準(zhǔn)，有些地方生均占地面積更只有2．4平方米，不到國家標(biāo)準(zhǔn)的20％。［5］（2）幼兒活動室、保健室、室外游戲和體育活動場地不完備，幼兒活動空間狹小。除部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園之外，大部分農(nóng)村幼兒園缺乏獨(dú)立的幼兒活動室、保健室，室外游戲和體育活動場地面積較小甚至沒有，幼兒的活動空間較為狹小，不利于幼兒的發(fā)展。（3）部分農(nóng)村幼兒園園舍建筑不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。農(nóng)村幼兒園大多因地制宜而建，甚至使用的是空置的農(nóng)房，存在著建筑不達(dá)標(biāo)以及由此帶來的安全隱患等問題。
從教育教學(xué)設(shè)備來看，存在著教育設(shè)備較為缺乏，教學(xué)用品陳舊的問題。多數(shù)農(nóng)村幼兒園教學(xué)設(shè)備簡陋，玩教具缺乏，多數(shù)幼兒園只配備了幾張桌子和凳子，攝像機(jī)、電腦、多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備基本沒有，沒有專門的圖書資料室，大型玩具也基本沒有，蹦蹦床和滑梯是較為常見的大型玩具，但一般也較為陳舊，而為了節(jié)省資金，農(nóng)村幼兒園一般都不會定期檢修。
2．從教學(xué)活動來看，存在著課程設(shè)置較為隨意、教學(xué)內(nèi)容“小學(xué)化”的傾向
從教學(xué)活動來看，農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動內(nèi)容絕大部分來自家長和教材的要求。家長送幼兒進(jìn)幼兒園的目的在于為小學(xué)做準(zhǔn)備，因此，提高幼兒的“讀、寫、算”技能成了家長對幼兒園的要求。為了迎合家長的需求，語文和數(shù)學(xué)成了幼兒園的必修課程，而美術(shù)、音樂、舞蹈、健康等課程則可有可無，視教師情況而定。除了課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容“小學(xué)化”之外，在課程實(shí)施和教學(xué)活動的組織實(shí)施方面，隨意性和“小學(xué)化”的情況也較為嚴(yán)重。
部分農(nóng)村幼兒園的一日活動安排缺乏科學(xué)性和合理性，教學(xué)場景布置、集體活動和個別學(xué)習(xí)安排等方面都存在著較大隨意性。教學(xué)形式單一，“教師講、幼兒聽”是主要的課堂教學(xué)形式，動手操作、探究、游戲等幼兒喜愛的教學(xué)形式運(yùn)用較少，教學(xué)活動中教師控制的痕跡十分明顯，幼兒的主動性得不到發(fā)揮。這無疑在某種程度上剝奪了農(nóng)村幼兒更多的發(fā)展可能性，阻礙了幼兒身心健康、自由、積極地發(fā)展。
3．從教育管理方面來看，管理制度缺失或不能執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重
良好的教育教學(xué)管理是保證農(nóng)村學(xué)前教育正常實(shí)施、提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障。而要做到良好的教育教學(xué)管理，一方面要建立健全各種管理規(guī)章制度，另一方面則要完全落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)章制度。很遺憾的是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育在這兩個方面都存在著一定的問題。首先，一些家庭作坊式的農(nóng)村幼兒園并沒有建立完善的安全管理制度、飲食衛(wèi)生管理制度等相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，一些規(guī)模較大農(nóng)村幼兒園盡管墻上張貼了基本的規(guī)章制度，卻也普遍沒有得到有效執(zhí)行。由于農(nóng)村幼兒園教室多為居民用房，有的甚至緊挨廁所，蚊蠅分無，又加之缺乏必要的保潔、消毒設(shè)施，安全衛(wèi)生制度根本無法落實(shí)，幼兒的安全無法得到有效的保證。有的幼兒園，給幼兒使用的口杯、毛巾都不能完全配備，即使配備了，也存在著消毒不規(guī)范或者根本不消毒等問題，幼兒的飲食和生活衛(wèi)生也難以保障，飲食衛(wèi)生管理制度幾乎形同虛設(shè)，僅是貼在墻上的一張用來應(yīng)付檢查的紙而已。
4．從師資來看，存在著師資不足、師資素質(zhì)不高、待遇差、流動性強(qiáng)等方面的問題
良好的師資是學(xué)前教育發(fā)展和質(zhì)量提升的重要保證，但農(nóng)村學(xué)前教育師資的情況卻不容樂觀，存在著師資不足、師資素質(zhì)不高、待遇差、流動性強(qiáng)等方面的問題。
（1）農(nóng)村學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足，師幼比較高。2006年之前，農(nóng)村幼兒園的師幼比徘徊在1：70左右，2006年師幼比達(dá)到1：46。有學(xué)者對遼寧省農(nóng)村幼兒園的師幼比進(jìn)行調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村幼兒園2010年的師幼比為1：25．5。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村學(xué)前教育師幼比雖有提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）農(nóng)村學(xué)前教育師資學(xué)歷水平仍然不高，教育教學(xué)能力也有待進(jìn)一步提升。從學(xué)歷水平來看，農(nóng)村學(xué)前教育師資仍然以中專和高中為主，中專和高中以下學(xué)歷占有較大比重。羅英智、李卓對遼寧農(nóng)村學(xué)前教育師資的調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次以中專和高中為主，占總數(shù)的56．3％，大專及以上學(xué)歷的占33．6％，初中以下學(xué)歷的占10．1％。楊莉君、曹麗對湖南、江西、河南、湖北等四個省份的抽樣調(diào)查顯示，有44％的幼兒教師獲得中專及以上學(xué)歷，50％的幼兒教師是初中或高中畢業(yè)，還有6％的幼兒教師是其他學(xué)歷層次。
此外，大量的農(nóng)村幼兒教師未接受過學(xué)前教育的專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)前教育的專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)能力都有待進(jìn)一步提高，亟需接受職后的專業(yè)培訓(xùn)。遼寧省農(nóng)村幼兒園中，有52．88％的幼兒園園長和教師沒有取得任職資格證書，湖南、江西、河南、湖北等地的抽樣調(diào)查顯示，只有38％的幼兒教師是幼師或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)化教師，62％的幼兒教師是小學(xué)語文、數(shù)學(xué)教師分流后加入的。在這種情況下，開展對農(nóng)村幼兒教師的職后培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)就顯得尤為必要了。
（3）幼兒教師的待遇較差，流動性較強(qiáng)。農(nóng)村幼兒教師的待遇差是一個眾所周知的問題。一方面，農(nóng)村教師絕大部分都沒有編制，而有無編制對農(nóng)村幼兒教師的待遇有具有較大影響。多數(shù)調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，沒有編制的農(nóng)村幼兒教師工資基本上在300—800元／月之間，超過1000元／月的只占少數(shù)，且?guī)缀鯖]有任何福利，同工不同酬現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村幼兒教師的社會地位較低，得不到應(yīng)有的尊重。這就使得農(nóng)村幼兒教師在工作中既得不到較好的物質(zhì)報(bào)酬，又得不到精神的滿足，由此導(dǎo)致的一個結(jié)果便是農(nóng)村幼兒教師的流動性較差，相關(guān)的調(diào)查顯示，如果有更好的工作機(jī)會，幾乎所有的沒有編制的幼兒教師都會選擇跳槽，去從事其他工作。這嚴(yán)重影響著農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的策略探討
上面所述農(nóng)村學(xué)前教育中出現(xiàn)的問題，既有政府責(zé)任缺失方面的原因，亦有教育觀念落后等當(dāng)面的原因。因此，要解決上述問題，則應(yīng)從政府責(zé)任和教育觀念等兩方面入手。
（一）明確各級政府責(zé)任，探索建立“省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出，“要明確政府職責(zé)。把學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中來。”《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中亦明確要求：“各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。”因此，必須明確各級政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，力爭將農(nóng)村學(xué)前教育納入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制中來，不斷探索建立“省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學(xué)前教育管理體制，強(qiáng)化省一級和縣一級政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的責(zé)任。
這里，所謂“省級統(tǒng)籌”是指由省一級政府統(tǒng)籌制定本省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。所謂“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”指的是縣級政府是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要責(zé)任者和承擔(dān)者，負(fù)責(zé)制定本縣（區(qū)）域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃幼兒園布局，安排并落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，舉辦縣直公辦幼兒園，支持建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園，；審批、管理轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理幼兒園園長和教師，研究解決幼兒教師工資和社會福利待遇等問題；實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策。與此同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的相應(yīng)責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，提供辦園場所和設(shè)施，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，支持村幼兒園（班）的發(fā)展，努力改善辦園（班）條件；落實(shí)幼兒教師的工資和福利待遇；協(xié)助縣（區(qū)）共同管理（或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)籌管理）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
（二）建立以政府為主的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷加大學(xué)前教育投入
學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端，辦好學(xué)前教育，不僅關(guān)系著億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，而且關(guān)系著國家和民族的未來，學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)，而農(nóng)村學(xué)前教育又是學(xué)前教育的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育面臨的困境是與政府對學(xué)前教育的投入力度不夠直接相關(guān)的。一方面，各級政府要把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中來，將農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入到各級財(cái)政預(yù)算中來，明確農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，通過設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式不斷增加對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，增加農(nóng)村學(xué)前教育的供給。另一方面，應(yīng)努力建立多元化的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，在政府財(cái)政投入占主體的情況下，要積極鼓勵社會團(tuán)體和公民個人投資學(xué)前教育，舉辦普惠性的農(nóng)村幼兒園，多渠道滿足農(nóng)村幼兒的入園需求。此外，還應(yīng)建立切實(shí)可行的貧困幼兒入園自主制度，通過發(fā)放教育券等方式，給予經(jīng)濟(jì)貧困家庭尤其是貧困留守兒童家庭的適齡幼兒以部分或完全的自主，確保他們能夠順利入園。
（三）改善農(nóng)村幼兒教師待遇，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)
建設(shè)一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍是提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的重要保證。為此，應(yīng)從以下幾個方面入手，不斷改善農(nóng)村幼兒教師待遇，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。
1．修訂農(nóng)村幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決幼兒教師編制問題
一方面，各級政府要依據(jù)幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T按照農(nóng)村幼兒園的規(guī)模，核定公辦教師編制，逐步增加農(nóng)村幼兒園編制，為農(nóng)村幼兒園配備配齊教師；另一方面，實(shí)施代課教師轉(zhuǎn)公辦教師政策，對在崗無編的幼兒教師擇優(yōu)給編，轉(zhuǎn)為公辦教師，提升公辦教師的比例。通過這兩方面的措施，力爭在數(shù)年之內(nèi)建成一支以公辦教師為主的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。
2．建立農(nóng)村幼兒教師工資和福利保障制度，不斷改善農(nóng)村幼兒教師待遇
農(nóng)村幼兒教師待遇低是制約農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量的一個重要因素，因此，必須采取各種措施改善農(nóng)村幼兒教師的待遇水平。首先，應(yīng)明確幼兒教師的社會地位，給予農(nóng)村幼兒教師應(yīng)有的社會尊重。其次，建立幼兒教師工資保障和收入機(jī)制，嘗試將農(nóng)村幼兒教師的工資待遇納入財(cái)政體系，保證在編在崗的幼兒教師能夠享有與中小學(xué)教師同等的待遇，非在編幼兒教師工資不低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150％以上。再次，給予幼兒教師應(yīng)享有的社會福利待遇，比如公費(fèi)醫(yī)療、住房公積金以及養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等，提升幼兒教師的社會保障水平。
3．強(qiáng)化各項(xiàng)制度，提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)
通過強(qiáng)化幼兒教師準(zhǔn)入制度、農(nóng)村幼兒園園長和教師定期培訓(xùn)制度以及城鄉(xiāng)幼兒園對口支援等制度，不斷提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和水平。一方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化幼兒教師準(zhǔn)入制度，按照《幼兒教師專業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)，積極鼓勵學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村幼兒去，通過對入口的嚴(yán)格把關(guān)來保證幼兒教師的質(zhì)量和水平；另一方面，要建立并實(shí)施農(nóng)村幼兒園園長和教師定期培訓(xùn)制度，將農(nóng)村幼兒園園長和教師納入“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，定期對農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過脫產(chǎn)進(jìn)修、參觀交流以及園本培訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村幼兒園園長和教師的專業(yè)化水平。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)幼兒園定期交流制度，實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師和農(nóng)村幼兒園教師的“幫帶制度”，通過日常教研活動對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行傳幫帶，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化水平。有條件的地方還可以嘗試推動實(shí)施城鄉(xiāng)幼兒教師流動機(jī)制，提高農(nóng)村幼兒園的師資質(zhì)量。
（四）更新農(nóng)村幼兒家長的幼兒教育觀念，提高其對學(xué)前教育的認(rèn)知
在農(nóng)村，很多幼兒家長的教育觀念還比較落后，要么認(rèn)為學(xué)前教育就是花錢請人幫自己照看小孩，只要小孩能吃好、不出事就行；要么就認(rèn)為學(xué)前教育是小學(xué)教育的“低齡化”，要求幼兒園進(jìn)行“讀、寫、算”教學(xué)，這兩種觀念都不利于幼兒教育和幼兒自身的發(fā)展。為此，必須采取多種措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長的教育觀念，提高農(nóng)村幼兒家長對學(xué)前教育的認(rèn)知。
具體說來，可以從一下幾個方面入手。首先，農(nóng)村幼兒園可以通過組織幼兒教育講座、家長會、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)村幼兒家長宣傳正確的教育觀念和教育方法，使他們明白遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律對幼兒身心發(fā)展的重要性；其次，農(nóng)村幼兒園應(yīng)積極組織各種親子活動和開放日活動，借此增進(jìn)家長對幼兒園日常活動情況的了解，提高農(nóng)村家長對幼兒教育的認(rèn)知。此外，幼兒園教師還應(yīng)通過家訪等活動，積極與幼兒家長溝通交流，了解幼兒家長的教育觀念和對幼兒教育的認(rèn)知，并加以積極適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，從而使幼兒家長能夠主動配合幼兒園的教育工作，促進(jìn)農(nóng)村幼兒健康的發(fā)展。
作者：陽曼超孫啟進(jìn)單位：西北師范大學(xué)碩士研究生江蘇省淮陰師范學(xué)院助教南京師范大學(xué)博士研究生 江蘇省淮陰師范學(xué)院講師