兩岸學(xué)前教育戰(zhàn)略對(duì)比分析范文

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臺(tái)灣學(xué)前教育發(fā)展的成熟期

1989年至今是臺(tái)灣學(xué)前教育發(fā)展的成熟期，2004年頒布了《原住民族教育法》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)該采取有效政策，確保原住民接受包括學(xué)前教育在內(nèi)的“各級(jí)各類(lèi)的教育機(jī)會(huì)均等”。2007年頒布了學(xué)前教育母法《兒童教育及照顧法》指出，對(duì)各類(lèi)貧苦兒童“應(yīng)優(yōu)先享有教保服務(wù)機(jī)會(huì)”。上述材料表明，陸臺(tái)兩地均將學(xué)前教育看作基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，但又都未納入義務(wù)教育的范疇，這使得公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。

在這個(gè)階段，臺(tái)灣學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要是依靠行政部門(mén)的介入投資，以及教育界與產(chǎn)業(yè)界的合作投資，但其資金監(jiān)管與分配體系比較完善，權(quán)力主要集中于內(nèi)政和教育部門(mén)。此時(shí)的臺(tái)灣高校學(xué)前教育師資職前培養(yǎng)模式是開(kāi)放多元的，與西方頻繁的交流中積極地吸收了西方先進(jìn)的做法和理念，這對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)具有非常大的啟發(fā)意義。

大陸與臺(tái)灣學(xué)前教育政策比較

大陸地區(qū)學(xué)前教育也經(jīng)歷了建國(guó)初期的研究少、人均投入少、重視程度不夠的階段，一直持續(xù)到改革開(kāi)放。改革開(kāi)放之后，企業(yè)轉(zhuǎn)制，多數(shù)公辦幼兒園衰落。在臺(tái)灣迎來(lái)學(xué)前教育研究熱潮時(shí)，大陸一部分單位辦的幼兒園隨著企業(yè)的沉浮，或者解散，或者慘淡經(jīng)營(yíng)。民辦幼兒園的出現(xiàn)為大陸的學(xué)前教育帶來(lái)了希望，但是大陸學(xué)術(shù)界卻沒(méi)有給予足夠的重視。上個(gè)世紀(jì)末，大陸地區(qū)高校的擴(kuò)招與高收費(fèi)，整體帶動(dòng)了教育行業(yè)的高收費(fèi)，民辦幼兒園跟隨優(yōu)質(zhì)的公立幼兒園一同進(jìn)入高收費(fèi)行列;體改幼兒園和合資幼兒園的收費(fèi)也爭(zhēng)相提高。由此，大陸地區(qū)學(xué)前教育的“窘境”徹底進(jìn)入公眾與學(xué)術(shù)研究者的視線，也步入了大陸地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的繁榮與高收費(fèi)并存的階段。

(一)大陸地區(qū)學(xué)前教育資源投入不足與分配不均衡同時(shí)存在

如今，大陸地區(qū)高收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到了整個(gè)學(xué)前教育陣地。中國(guó)青年報(bào)的社會(huì)調(diào)查中心對(duì)三千多名受訪者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為學(xué)前教育收費(fèi)“非常高”的人占71%，認(rèn)為“比較高”的人占26%。67%的人認(rèn)為收費(fèi)高是因?yàn)椤罢畬?duì)學(xué)前教育投入太少”，認(rèn)為高收費(fèi)是由于政府對(duì)學(xué)前教育資源分配不均衡造成的人占52%。

北京師范大學(xué)馮曉霞教授指出，大陸學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育支出的1．3%，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般占全部教育支出的比例3%。而大陸地區(qū)的農(nóng)村幼兒園的保障基本上沒(méi)有納入公共財(cái)政體系。華東師范大學(xué)朱家雄教授強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，教育管理部門(mén)重點(diǎn)發(fā)展公立幼兒園，在這個(gè)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決的情況下，新的改革政策又帶來(lái)了新的分配不公問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的人認(rèn)為大陸地區(qū)的學(xué)前教育問(wèn)題是政府在體制改革中，未處理好政府投入、社會(huì)投入與市場(chǎng)投入三者之間的關(guān)系導(dǎo)致的。雖然現(xiàn)有的學(xué)前教育政策也推進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的公平發(fā)展，但是當(dāng)已有的經(jīng)費(fèi)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，地方政府對(duì)政策的解釋、操作與執(zhí)行顯得相當(dāng)無(wú)奈，“馬太效應(yīng)”由此而生。越是質(zhì)量?jī)?yōu)良的幼兒園，越是占盡了優(yōu)質(zhì)教育資源，盡管這種優(yōu)質(zhì)教育資源并不應(yīng)該被質(zhì)量好的幼兒園獲得。但現(xiàn)今的學(xué)前教育政策出于教育投入與產(chǎn)出比的考量，在導(dǎo)向和實(shí)際操作中都傾向于給予優(yōu)秀幼兒園更多的資源和機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)出。在現(xiàn)實(shí)面前，學(xué)前教育政策的可操作性與經(jīng)費(fèi)公平分配方面都有很大的改善空間。

改革開(kāi)放后的20年間，政府開(kāi)始重視民辦教育，并對(duì)其立法以促進(jìn)教育的規(guī)范化。上個(gè)世紀(jì)末頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》與《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》客觀上推動(dòng)了民辦幼兒園的快速蓬勃發(fā)展，但這些并未改變民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優(yōu)惠政策這一基本事實(shí)。在此種情況下民辦幼兒園只能按照現(xiàn)有市場(chǎng)的行情來(lái)自行定價(jià)，在辦出名氣后，自己也加入到高收費(fèi)的行列之中。馮曉霞認(rèn)為，“私人資本的逐利性質(zhì)決定了它不可能給多數(shù)人帶來(lái)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒教育。如果學(xué)前教育被政府全部推向市場(chǎng)，低收入的弱勢(shì)群體的子女就只有鋌而走險(xiǎn)選擇一些不合法的‘黑戶’幼兒園。”因此，大陸的學(xué)前教育資源投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致的分配不均衡在各種辦學(xué)體制的幼兒園市場(chǎng)內(nèi)同時(shí)存在，惡性循環(huán)。

(二)大陸地區(qū)學(xué)前教育師資培訓(xùn)政策可操作性不強(qiáng)

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中規(guī)定學(xué)前教育屬于基礎(chǔ)教育的范疇，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，但未納入義務(wù)教育的范疇。有限的學(xué)前教育公共財(cái)政投入資源顯然不能滿足于家庭和社會(huì)的教育需求。《教師資格條例》和《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定幼兒園教師的學(xué)歷應(yīng)在中等師范以上，這樣的要求在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景條件下還算實(shí)際。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)教師的質(zhì)量和數(shù)量要求也在不斷提高。新的時(shí)代要求提升教師的學(xué)歷水平以及專(zhuān)業(yè)化水平，但是大陸地區(qū)除了一部分師范院校開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)之外，民辦的學(xué)前教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，在大陸地區(qū)高校影響不到的地方，學(xué)前教育師資就是一片空白。

(三)大陸地方政府微觀幼教政策透明度較低

在管理體制方面，大陸學(xué)前教育以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民依法開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，少數(shù)政府所開(kāi)辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在提高教育質(zhì)量方面發(fā)揮著示范和引導(dǎo)作用。除教育部門(mén)外，衛(wèi)生、勞動(dòng)、工商和社會(huì)保障等部門(mén)也對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)有管理職責(zé)，形成了“政出多門(mén)”的環(huán)境。導(dǎo)致幼教機(jī)構(gòu)審批效率低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜。相對(duì)于臺(tái)灣地域不大、政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)較少、人口少的情況而言，大陸省份眾多，地方政府管理層級(jí)多、環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。底層微觀的幼教政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)狀態(tài)、辦學(xué)主體、地區(qū)發(fā)展情況等內(nèi)容信息透明度較低。這造成了管理信息傳遞不暢，加劇了地方上發(fā)展的滯后。

學(xué)前教育政策的共有問(wèn)題

臺(tái)灣的學(xué)前教育體制也不是完美的，在涉及學(xué)前教育的屬性和定位法規(guī)上，大陸與臺(tái)灣都沒(méi)有具體的政策解釋與細(xì)則出臺(tái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育屬性與意義，其他屬性定位模糊。學(xué)前教育事業(yè)屬性的定位不清晰，必然會(huì)影響政策制定者的理念。從學(xué)前教育產(chǎn)生的歷史來(lái)看，中國(guó)古代的家族式家庭教育中涉及學(xué)前教育時(shí)，光宗耀祖、天倫之樂(lè)都是重要的社會(huì)發(fā)展意義，但不是教育意義。工業(yè)革命之后，學(xué)前教育產(chǎn)生原因恐怕是解決家長(zhǎng)工作的后顧之憂，是占用勞動(dòng)者時(shí)間的需要。也就是說(shuō)，東西方學(xué)前教育早期的發(fā)展動(dòng)因都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而非教育本身的需要。因此，教育資源投入不足，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均等問(wèn)題都是過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育性的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果。盡管本世紀(jì)伊始，學(xué)前教育進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，資本投入量大增，但越是在一片繁榮景象之中，我們?cè)绞菓?yīng)該重新審視學(xué)前教育在當(dāng)前教育中的教育性、公共福利屬性與人性。

實(shí)際上多數(shù)國(guó)家注重學(xué)前教育的教育性的同時(shí)并不排斥其所涉及的社會(huì)公共福利性和人性，三者是相互關(guān)聯(lián)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的教育性，讓孩子脫離家庭，過(guò)早進(jìn)入同齡群體學(xué)習(xí)知識(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與盈利的結(jié)果。政策決策者應(yīng)該從人性的角度看待學(xué)前教育的公共屬性和教育性，然后制定教育政策。首先，家長(zhǎng)、家庭成員、長(zhǎng)輩可以加入幼兒的學(xué)前培養(yǎng)與教育行列;其次，家族成員應(yīng)該加強(qiáng)自己的教育理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行家庭式的言傳身教與養(yǎng)成教育，彌補(bǔ)現(xiàn)有學(xué)前教育制度的政府人力物力的不足。最后，長(zhǎng)輩與子女和睦相處既是“人”性發(fā)展的需要，也是學(xué)前教育人性一面的體現(xiàn)。

教育制度并不是完美無(wú)缺的。基于這樣的現(xiàn)象，我們?cè)诜此籍?dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀時(shí)，就更應(yīng)該立足于實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)中的難點(diǎn)，而不是總?cè)フ雇磥?lái)。家庭教育中的學(xué)前教育培養(yǎng)歷來(lái)有之，政府制定的政策應(yīng)該將其順應(yīng)下來(lái)，預(yù)留出一部分家長(zhǎng)的工作時(shí)間作為職工福利(當(dāng)然，這需要犧牲一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度)，讓他們有更多的時(shí)間與子女共處，子女接受家庭的溫情教育，長(zhǎng)輩享受膝下子女的天倫之樂(lè)。也就是說(shuō)，社會(huì)福利屬性要求政府的投資占主導(dǎo)，市場(chǎng)應(yīng)該彌補(bǔ)政府不足，但是在二者沒(méi)有就位之前，家族、家庭式的傳統(tǒng)學(xué)前教育恰恰是學(xué)前教育的人性與教育性方面最好的體現(xiàn)。這種格局不僅是兒童的需要，也是老人長(zhǎng)輩與家長(zhǎng)享受天倫之樂(lè)的需要。在陸臺(tái)兩地當(dāng)前的學(xué)前教育發(fā)展體制中，教師、家長(zhǎng)必須持有全面發(fā)展的科學(xué)教育觀，使學(xué)前教育回歸兒童本位，在培養(yǎng)兒童掌握一定科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，更要注重對(duì)兒童情感、道德、社會(huì)性等方面的引導(dǎo)與培養(yǎng)，為其以后的身心健康發(fā)展和良好人格的養(yǎng)成打下堅(jiān)實(shí)的無(wú)可替代的基礎(chǔ)。

總結(jié)

比較兩岸政府投資主導(dǎo)學(xué)前教育市場(chǎng)與自由資本市場(chǎng)適當(dāng)補(bǔ)充的發(fā)展模式既是世界各國(guó)發(fā)展的主流模式，也是一種大的趨勢(shì)。雖然兩岸都沒(méi)有把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范疇，但是大陸地方政府由于人口眾多、歷史問(wèn)題等原因，對(duì)學(xué)前教育的投入歷史欠賬較多，在短期內(nèi)地方政府難有大的經(jīng)濟(jì)投入。因此，地方政府在政策制定上難有大的改動(dòng)，但是修改勞動(dòng)法關(guān)于工作時(shí)間長(zhǎng)度、間隔與休假的規(guī)定卻是政府可以做的政策調(diào)整，例如:“六一”兒童節(jié)家長(zhǎng)可以帶薪休假。這樣的制度設(shè)計(jì)也許不完美，但卻是學(xué)前教育制度與政策設(shè)計(jì)上最人性化一面的體現(xiàn)。

作者：李海港楊雙雙楊迎春?jiǎn)挝唬糊R齊哈爾大學(xué)教育與傳媒學(xué)院