海峽兩岸社區教育論文范文

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一、海峽兩岸社區教育政策的比較分析

(一)社區教育政策發展:三個階段的演變歷程臺灣地區社區教育政策發展經過40余載的演進，經歷了三個歷史演變過程(如表1內容)。第一階段是社區教育政策的產生階段，以《民生主義現階段社會政策》的為標志，開展以生產建設、教育文化、衛生保健、福利康樂為內容的鄉村基層社區民生建設本土實踐。尤其在社區教育文化民生建設方面，一是補助設置學齡前兒童幼兒園和托兒所;二是社區成人識字補習教育;三是補充國民小學校舍與設備;四是實施縫紉、發網編織、雕刻、洗染、農機操作等生產職業技能培訓等。第二階段是社區教育發展政策的本土推進階段，以《社區發展工作綱要》的為標志，重點實施“社區發展工作政策”，同時“以國家為中心”構建從“中央”到地方比較完善的社區教育發展組織體系。在社區教育文化方面，實施社區教育培訓、擴充學校教育與設備、舉辦兒童樂園(幼兒園、公園、游泳池、運動場)、提倡文體運動、建立社區教育活動中心、保護養女和推行四健會的七大社區教育項目等。第三階段是社區教育發展政策的完善階段，以《社區總體營造政策計劃》為標志，臺灣社區教育發展政策進入了一個嶄新的歷史演進時期。這一階段重點實施“社區總體營造計劃”“新故鄉社區營造計劃”和“健康社區六星計劃”等三個社區教育發展創新政策。三大政策在社區教育發展建設方面相輔相成、交織與遞進。主要內容:一是強化鄉鎮及社區教育文化和縣市教育文化活動與設施建設;二是由臺“教育部”社教司負責組建社區大學;三是由臺“文建會”負責推動縣市政府社區教育總體營造計劃，包括城鄉社區終身教育發展、社區教育技能培訓、社區大學建設(專業、教材、課程、實踐項目、就業等)等內容。四是實施都市E時代社區人才培育計劃、社區人力資源計劃、建立社區教育學習體系計劃、社區教育文化資源活用計劃、社區營造人才培育計劃、客家教育文化振興計劃、社區終身學習計劃等，由此可見，臺灣社區教育政策是一個循序漸進的發展過程，從農村社區教育到都市社區教育、由簡單到復雜、由單一向綜合內容的演進。伴隨著教育發展改革的需要和社區發展的興起，大陸社區教育政策發展也經歷了三個歷史演變階段。第一階段是初創階段，即社區教育理念的形成階段。以1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》為標志，首次提出教育與校外社區資源相結合，為各類教育尤其為學校德育教育服務。此階段政策主要圍繞學校正規教育和學校外(社區教育)、學校后(家庭)教育并舉，各類教育應適應經濟和社會發展的需要。第二階段是探索階段，以黨的“十四大”提出建立社會主義市場經濟體制為標志，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區教育建設管理體制和運行機制。這一階段的社區教育政策旨在強化社會對教育功能的擴展，體現社區教育適應市場經濟形勢變化的需要。社區教育第三階段是完善階段，這一時期的社區教育政策從中央到地方，黨委、政府和教育主管部門開始全面介入［3］，以《面向21世紀教育振興行動計劃》《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》三個重要文件為標志，大陸社區教育政策開始縱深發展。提出建設社區教育試驗區，開展社區教育實驗工作;積極推進社區教育，促進學習型社會的形成;社區教育作為構建終身教育體系和建設學習型社會的重要目標和政策措施;加強城鄉社區教育機構和網絡課程開發建設［4］，開發社區教育資源，最終形成全民學習、終身學習的學習型社會等具體而豐富的社區教育發展政策。

(二)社區教育發展:法律法規政策的制定及實施臺灣社區教育立法有一個重要特點，就是社區教育立法與政策制定實施相適應。即社區教育立法做到政策隨著法律緊密運轉，特別根據不同時期制定(修訂)的終身教育或社區教育內容以及經濟社會發展環境制定不同的終身(社區)教育政策。由表2可知，臺灣2002年6月專門制定頒布了《終身教育法》，社區教育作為終身教育的重要組成內容，為臺灣終身教育和社區教育的性質、作用、實施內容、發展前景提供了充分的法律保障。臺灣40余年來的社區教育政策采用法規形式的少，而采取政策、綱要、計劃、白皮書等形式的社區教育具體實施內容多，這既便于政策的執行與操作，顯示政策的靈活性，又與其經濟、社會、民生發展環境相適應。如臺“行政院”1968年5月實施的《社區發展工作綱要》要求城鄉社區實施職業訓練，加強輔導就業，提高生產技術，加強社會教育，以裕民生。1983年4月修訂的《社區發展工作綱領》強調社區教育有效運用各種資源，設置社區教育文化中心、社區媽媽教育中心、改善家教(家政、家計)、推行社區衛生教育、舉辦成人補習教育等一系列精神教育倫理建設;1991年9月修訂的《社區發展工作綱要》指出:“社區發展系社區居民基于共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支持、技術指導，有效運用各種教育資源，以提高社區居民教育素養?！保?］在此政策指導下，設置社區托兒所、普及島內幼稚園、設置社區教育投入資金、設置社區媽媽教室、開設社區大學、開展社區居民技能培訓等一系列推動社區教育福利的文化建設。與臺灣類似，大陸社區教育發展與其立法、政策的制定實施相適應?！吨腥A人民共和國教育法》第19條規定:“國家實行職業教育制度和成人教育制度。”這就決定了以社區教育為重要載體和主要內容的成人教育是我國終身教育發展的一種新型教育制度。《中華人民共和國職業教育法》盡管沒有專門涉及社區教育內容，但其加強職業技能培訓、全面提高受教育者的素質等相關內容間接說明了社區教育所具有的功能和作用。同時，大陸也采取規劃綱要、計劃、若干意見、決定等形式發展社區教育，其政策內容與其經濟、社會發展的環境相適應。如黨的“十四大”提出建立社會主義市場經濟體制目標，此時隨著市場經濟的發展，產業結構的調整，人員的頻繁流動，職業變更的加快，促使各種職業技能培訓成為社區教育的新使命，其功能與內容不斷豐富。又如《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，實施“跨世紀素質教育工程”，整體推進素質教育。以此為契機，實施素質教育應貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。社區教育又賦予了素質教育的新內涵，即從滿足職業技能需要向滿足人民生活中的全面需要，從校內學校正規教育功能向校外社區教育的“補充”功能轉化［6］。

二、大陸發展社區教育的政策借鑒

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出，加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。擴展交流內容，創新合作模式，學習相互經驗，促進教育事業共同發展。教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號)也提出，加強社區教育的理論和實踐研究，注意學習借鑒國內外開展社區教育的有益經驗和成功做法，逐步形成有中國特色的社區教育理論。因此，借鑒臺灣社區教育在宏觀政策上的成熟經驗和成功做法，完善大陸社區教育發展政策，更好地為發展社區教育服務具有現實的借鑒意義。

(一)社區教育發展:法律的保障與完善臺灣重視教育立法尤其終身教育立法的保障機制建設，以實現社區終身學習的制度化和法制化。2002年6月專門制定了《終身學習法》，共計23條。涵蓋社區教育在內的終身教育立法宗旨、主管機關、相關詞義、各級主管機關職責、終身學習機構(各種媒體)的權利義務、物質保障、政策保障等內容;而大陸在此方面顯得滯后，亟需完善自身在社區教育或終身教育領域的立法，以法定保障社區教育的規范、健康發展?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，加快繼續教育法制建設，完善中國特色社會主義教育法律法規。制定終身學習、社區教育、學前教育、家庭教育等法律。各地根據當地實際，制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。改革開放以來，盡管頒布實施了《中華人民共和國教育法》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等。這些法律中的某些條款雖然涉及終身教育與社區教育內容，但大多只是原則性的抽象規定，僅僅涉及成人教育和職業教育，沒有針對全民學習與終身學習(社區教育)系統而完善的法律法規?；诖?，有必要借鑒臺灣經驗，通過專門立法的形式，制定規范、完善的《全民終身教育法》，制定目的是提高國民素質、加強人才終身教育培養、適應國家發展和全球發展的需要。鑒于社區教育是終身教育的重要組成部分，法律應專門規定社區教育的機構種類、教育目標與任務、課程規劃、經費保障、鑒定與認證、監督、評鑒、獎懲、政策保障等內容，同時輔之以教育、財政、稅收、捐贈、價格等其它相關配套的政策法規［7］，專門構建完善的符合中國國情和具有中國特色的社區教育政策法規體系。

(二)社區教育發展:政策的完善與推動社區教育作為一種準公共產品與服務，既具有部分公共產品與私人需求的特征，又與其它公共服務一樣具有提供上的非排他性，消費上的非競爭性，它置身于整個社會系統之中，也與外部社會生活形態相聯系［8］，因而其效用的不可分性及具有較大的外溢性和正的外部效應，這就決定了其提供的產品與服務由政府和受益者共同承擔。作為政府理應承擔部分的成本與服務，同時借助各種宏觀調控政策工具，支持與推動社區教育發展［9］。借鑒臺灣有益的做法，完善大陸的社區教育政策體系。第一，社區教育的公益性客觀上要求加大政府公共財政預算投入，將社區教育經費納入經常性財政專戶中給予法定保障。在不同時期、不同國家或地區，它會因為社會發展需要的變化而有所不同［10］，因而應將中央與地方政府的社區教育專項經費，通過財政縱向轉移與橫向轉移的方式用于扶持老少邊窮落后地區社區學院發展，以實現大陸社區教育服務的均等化，保障城鄉學生平等地接受教育的權利，推進城鄉教育公平，建立和諧社會［11］。第二，政府設立“社區教育發展基金”，借助財稅政策杠桿引導機制，吸引境內外社會民間資本投資社區教育發展，在校舍土地、房屋、人才引進、辦學資金、收入利潤等方面給予其減免稅、納稅期限、投資抵免等一系列的稅收優惠待遇。第三，在辦學籌融資方面，政府在財政政策上給予社區教育機構融資的低息或無息優惠貸款，在稅收政策上對銀行金融機構積極放貸扶持社區教育發展的，給予其減免稅優惠待遇。第四，社會民間機構或個人捐贈給政府教育主管部門、社區機構和社區學校用于社區教育發展的，其捐贈額給予全額稅前扣除，以激勵企業、單位或個人捐贈社區教育發展的積極性和主動性。第五，采取“以獎代補”的方式對發展社區教育作出突出貢獻的單位和個人給予政府精神與物質獎勵與表彰，以鼓勵社區教育主體的積極性。

(三)社區教育學院發展:政策的持續與激勵社區學院作為為所在社區成員提供高等教育、職技教育或社會性的文化生活教育等方面服務的教育培訓實體，立足社區，面向大眾服務的新興力量，具有非營利性質，因而建立社區教育學院，利于促進不同類型、層次的職前、職后教育和轉崗培訓，拓展與更新知識、增長才干、提高素質。因此，社區學院運作實體的研究、實驗及建設迫切需要政府政策的支持與激勵。臺灣社區大學經費主要來自于臺灣教育部門和縣市政府的財政撥款。如臺北縣2010年度財政補助9所社區大學1250萬元新臺幣［12］。大陸可學習臺灣的做法，一是建構社區教育經費由政府財政撥款、社會贊助支持與個人合理負擔相結合的社區教育運作經費保障制度。社區學院教育的公益性特征決定了其生存與發展需要政府財政經費的有力保障，將其列入政府年度公共財政預算支出中。獲得中央及省級社區教育實驗區的，依照社區常住人口不低于人均1元的標準確定社區教育發展經費。二是教育政策持續激勵社區教育課程體系的優化和完善。給學生更多的選擇空間，對提高社區教育實習實效性意義重大。三是以基金的形式專門支持某些諸如教育資源建設、網絡平臺運行、師資培訓等社區教育發展項目及社區學院基礎設施建設［13］。四是社區學院與工商企業產學研合作，政府應在經費、人員、土地、財稅優惠政策上給予有力的綜合援助，同時教育學生相互幫助、發揚團隊精神，提高協調處理問題的能力和組織能力［14］。綜上所述，推進現代社區教育發展是構建終身教育體系、建立學習型社會的需要。促進人的全面發展，建立學習型社會是當今社會發展的必然趨勢，也是新世紀新階段教育改革和發展的目標。在體現教育公平與教育均衡性協調發展的價值訴求中，須在政策層面上進行改革與創新，進而構成一個激勵社區教育持續發展創新的宏觀調控政策激勵體系。

作者：楊京鐘單位：黎明職業大學