村鎮(zhèn)集體三資監(jiān)管制度范文

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第一章總則

第一條為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展，須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的管理。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度的通知》的基本精神，特制定本制度。

第二條農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、破壞。

農(nóng)村集體“三資”由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)和管理，由街道“三資”服務(wù)中心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，被村的集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，并對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一登記核算、統(tǒng)一審核監(jiān)管、統(tǒng)一“三資”公開(kāi)、統(tǒng)一建檔。

自然村、隊(duì)(組)、老年協(xié)會(huì)等村級(jí)下屬組織資產(chǎn)委托村經(jīng)濟(jì)合作社管理，“三資”服務(wù)中心可對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

第三條街道設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。辦公室下設(shè)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，為各村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)登記和會(huì)計(jì)檔案建立保管等服務(wù)。

第二章村級(jí)民主管理和內(nèi)部控制

第四條村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理制度，每年年底編制本年度的財(cái)務(wù)決算和下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。

年度綜合預(yù)決算包括對(duì)村經(jīng)營(yíng)性收入、經(jīng)常性非生產(chǎn)性開(kāi)支、一般農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生開(kāi)支和福利、分配資金等進(jìn)行額定。

5萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目及新增5萬(wàn)元以上單項(xiàng)開(kāi)支或分配，必須編制單項(xiàng)預(yù)決算，并經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定。

第五條重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)村社員代表大會(huì)討論通過(guò)并簽字表決形成決議后方可實(shí)施。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：

1.集體“三資”的公開(kāi)經(jīng)營(yíng)發(fā)包或招標(biāo)方案；

2.5萬(wàn)元（含）以上建設(shè)項(xiàng)目承包（租賃）方案；

3.土地征用的安置方案、按規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配或使用方案、每年受益的分配、由村補(bǔ)助的社員社會(huì)保險(xiǎn)部分；

4.享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

5.單位原值2萬(wàn)元（含）以上的集體資產(chǎn)變賣、報(bào)廢和核銷總額超過(guò)2萬(wàn)元（含）的財(cái)產(chǎn)損失及其他集體資產(chǎn)處置；

6.每年出借或捐贈(zèng)累計(jì)超過(guò)5000元的；

7.兩年內(nèi)未行使權(quán)利或雖未足兩年但有充分證據(jù)證明已成呆賬的債權(quán)、收入減免；

8.集體企業(yè)改制；

9.“一事一議”籌資籌勞；

10.集體舉債或?qū)ν馔顿Y；

第六條可由村“三委會(huì)”決定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，須經(jīng)村三委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)并簽字表決形成決議方可實(shí)施，這些事項(xiàng)主要有：

1.5萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目的承包或建設(shè)方案；

2.單位原值在2萬(wàn)元以下的集體資產(chǎn)變賣、報(bào)廢或核銷2萬(wàn)元以下的財(cái)產(chǎn)損失；

3.每年累計(jì)出借或捐贈(zèng)5000元以下的；

4.不需要社員代表會(huì)議討論的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)；

第七條按照“五議二公開(kāi)”的要求，村集體資產(chǎn)、資源的招標(biāo)、出租、發(fā)包、入股等重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤?/p>

1、事前聽(tīng)證。重大“三資”管理事項(xiàng)，必須在村三委會(huì)集體決策的基礎(chǔ)上，召開(kāi)由黨員代表、村民小組長(zhǎng)、社員代表等人員參加的民主聽(tīng)證會(huì)，充分征求意見(jiàn)。

2、投票表決。在民主聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，提交社員代表大會(huì)討論，逐項(xiàng)進(jìn)行表決，并記錄在案。

3、街道審核。村級(jí)重大“三資“管理事項(xiàng)實(shí)施前，必須報(bào)街道審核備案。

4、全程監(jiān)督。在村級(jí)重大“三資“管理事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，社監(jiān)會(huì)要全程加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

5、公示公開(kāi)。凡涉及村級(jí)重大“三資“管理事項(xiàng)的情況，應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第八條各村社監(jiān)會(huì)在村級(jí)“三資”管理中發(fā)揮積極作用，社監(jiān)會(huì)的主要職能如下：

1、列席“三資”管理事項(xiàng)決策會(huì)議，參與監(jiān)督“三資”管理事項(xiàng)的決策和執(zhí)行。

2、定期或每次報(bào)賬前審查財(cái)務(wù)賬目，做好賬前民主理財(cái)工作；

3、檢查和監(jiān)督一年四次村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況；

4、查閱、審核財(cái)務(wù)賬目；

5、對(duì)村財(cái)務(wù)情況提出質(zhì)疑、建議或意見(jiàn)；

第九條社監(jiān)會(huì)可以拒絕不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)，若村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人和社監(jiān)會(huì)有爭(zhēng)議的開(kāi)支事項(xiàng)，應(yīng)提交社員代表大會(huì)裁決，根據(jù)裁決結(jié)果辦理后續(xù)財(cái)務(wù)處理手續(xù)或向責(zé)任人收回墊支的款項(xiàng)。

直接責(zé)任人在接到通知之日起的10日內(nèi)退回相應(yīng)的款項(xiàng)；逾期未退回的，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人在后續(xù)的5天內(nèi)代責(zé)任人墊交全額款項(xiàng)；

第三章貨幣資金管理

第十條村主要干部（一般為書記、村主任）及其近親屬不得擔(dān)任村報(bào)賬員。每村只能設(shè)立一個(gè)銀行賬戶。嚴(yán)禁公款私存或另立小金庫(kù)、賬外賬；不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫(kù)。

第十一條嚴(yán)格控制借支、墊支，因公領(lǐng)款必須經(jīng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束7天內(nèi)及時(shí)結(jié)清。

嚴(yán)禁任何個(gè)人未經(jīng)民主程序擅自出借集體資金。若確有需要，必須召開(kāi)村三委會(huì)或村民代表會(huì)議（會(huì)議等級(jí)按出借額度而定，見(jiàn)第二章）討論通過(guò)，并訂立借款協(xié)議，明確利息支付、抵押擔(dān)保等具體事宜，切實(shí)保障集體權(quán)益。

第十二條嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。一般村庫(kù)存現(xiàn)金限額2000元，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)較多或較為偏遠(yuǎn)的村，經(jīng)街道“三資”管理辦公室批準(zhǔn)后，庫(kù)存現(xiàn)金限額可適當(dāng)提高，但最高不超過(guò)5000元。每日業(yè)務(wù)結(jié)束后，超過(guò)限額部分的現(xiàn)金要及時(shí)存入開(kāi)戶銀行。

第十三條村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)印鑒和法人印鑒由街道“三資”服務(wù)中心保管，村出納負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、存折、支票和各類有價(jià)證券，負(fù)責(zé)辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金和存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。其他人不得保管現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項(xiàng)應(yīng)在二天內(nèi)及時(shí)結(jié)清，數(shù)額大的當(dāng)天結(jié)清。

村經(jīng)濟(jì)合作社提取銀行存款，必須填寫取款聯(lián)系單，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字審批，并通過(guò)“三資”服務(wù)中心審核，方能辦理。

第四章干部報(bào)酬及非生產(chǎn)型開(kāi)支規(guī)定

第十四條村主要干部實(shí)行固定報(bào)酬，其他村干部工資一般不超過(guò)主要干部工資。工作量較大的崗位，可以根據(jù)實(shí)際情況，另發(fā)誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放人員及金額須經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)方可支付。

第十五條村干部通訊費(fèi)每人每月補(bǔ)貼或報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)120元。以內(nèi)交通補(bǔ)貼或報(bào)銷月均不超過(guò)40元；以外因公需要的交通費(fèi)用，根據(jù)情況實(shí)報(bào)實(shí)銷。村干部自購(gòu)車輛、電腦和通訊設(shè)備均不得報(bào)銷。

第十六條村公務(wù)接待實(shí)行零接待制度，即對(duì)市內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和村級(jí)組織工作人員，一律不得用公款招待或饋贈(zèng)禮品。

商務(wù)接待嚴(yán)格遵循“小額、合理、真實(shí)”的原則進(jìn)行控制，具體為：村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下，招待費(fèi)比例控制在8%以內(nèi)；5-10萬(wàn)的，控制在7%以內(nèi)；10-30萬(wàn)的，控制在6%以內(nèi)；超過(guò)30萬(wàn)的，控制在5%以內(nèi)。村另外爭(zhēng)取資金或上級(jí)補(bǔ)助的，該部分招待費(fèi)限額按爭(zhēng)取資金額度的8%計(jì)算。但全年招待費(fèi)合計(jì)最高不超過(guò)5萬(wàn)元。

第十七條村組織外出學(xué)習(xí)考察必須提出申請(qǐng)，經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。外出考察費(fèi)用，應(yīng)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算。

第十八條村報(bào)刊雜志費(fèi)限額分三檔：1000人以下的村，每年3500元；1000-3000人的村，每年4000元；3000人以上的村，每年4500元。上一年集體收入超過(guò)100萬(wàn)的村，可適當(dāng)放寬，但最高不超過(guò)上述限額的一倍。有關(guān)報(bào)刊雜志的賬目必須事先向街道申報(bào)并通過(guò)審核同意后方可入賬。

第五章收支審批程序

第十九條收款統(tǒng)一使用“市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”。每一筆收入，必須到“三資”會(huì)計(jì)處開(kāi)統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時(shí)將款項(xiàng)入賬；禁止向其他單位或個(gè)人代開(kāi)“市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”。出納報(bào)賬時(shí)，附帶與收入相關(guān)的合同、協(xié)議、招標(biāo)資料或會(huì)議紀(jì)要。

第二十條規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序。除誤工工資、村干部報(bào)酬、福利分配等款項(xiàng)外，經(jīng)手人必須及時(shí)向收款方取得合法有效、真實(shí)完整的原始票據(jù)，并且在付款憑證或發(fā)票上注明支出的明確用途，并經(jīng)經(jīng)手人簽字后，提交審批（如果經(jīng)手人為村主要干部，則由其他的村干部作證明人簽字后提交審批）。支出票據(jù)必須具備“三印六有”，即財(cái)稅監(jiān)制章、收款單位印章、開(kāi)票人簽章和付款單位名稱、時(shí)間、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額。

第二十一條經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行限額審批制度。

預(yù)算內(nèi)開(kāi)支：

在2000元以內(nèi)開(kāi)支，由村社管會(huì)負(fù)責(zé)人審批；

2000-5000元開(kāi)支，由村社管會(huì)主要干部?jī)扇藢徟?/p>

5000元以上開(kāi)支，由村社管會(huì)集體審批，其中5萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目必須附預(yù)算或合同支付方案及社監(jiān)會(huì)審核意見(jiàn)。

預(yù)算外開(kāi)支：金額在1000元以內(nèi)的，由村社管會(huì)負(fù)責(zé)人審批；1000-2000元開(kāi)支，由社管會(huì)主要干部?jī)扇藢徟?000-5000元開(kāi)支，由村社管會(huì)集體討論決定；5000元以上的，先按程序調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，然后按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第六章資產(chǎn)及資源管理

第二十二條指定專人負(fù)責(zé)對(duì)村資產(chǎn)資源的管理工作。對(duì)集體資源性資產(chǎn)定期進(jìn)行清查核實(shí)，明確集體資產(chǎn)資源權(quán)屬，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)資源的保護(hù)和管理。

第二十三條建立資產(chǎn)、資源的臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。每年年底應(yīng)盤點(diǎn)庫(kù)存一次，盤點(diǎn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人和“三資”服務(wù)中心報(bào)告。資產(chǎn)盤盈盤虧情況要及時(shí)向全體社員公布。

第二十四條村集體機(jī)動(dòng)田、園地、林地等征用補(bǔ)償費(fèi)屬于村級(jí)集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶。

第二十五條對(duì)合同統(tǒng)一登記編號(hào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，積極行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同中規(guī)定的收入要及時(shí)收繳，一般采用“定期隔年預(yù)交”的辦法確保合同款兌現(xiàn)。對(duì)到期合同要及時(shí)做好續(xù)包工作。

第二十六條單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目,以及村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等標(biāo)的物評(píng)估價(jià)在3萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，應(yīng)納入街道招標(biāo)辦進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。其中，全部或部分使用政府性投融資資金的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的或勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上的，應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)。

第二十七條重大工程項(xiàng)目（通常是市級(jí)公開(kāi)招標(biāo)工程或者農(nóng)居房建造等工程）統(tǒng)一承包合同必須附具相應(yīng)資質(zhì)的第三方編制的預(yù)算連同相應(yīng)的招投標(biāo)資料一并歸檔。

根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中變更部分建設(shè)內(nèi)容時(shí)，首先取得原設(shè)計(jì)單位同意變更的證明及其設(shè)計(jì)資料，申請(qǐng)預(yù)算編制單位出具預(yù)算調(diào)整的書面依據(jù)，報(bào)調(diào)整后總報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

工程決算實(shí)行審核制度。如工程決算的審定價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算，必須報(bào)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)方可支付。工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

第七章監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十八條村集體“三資”的管理、使用和收益情況應(yīng)在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日早上8點(diǎn)前公開(kāi)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條村經(jīng)濟(jì)合作社要按照《省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》的文件精神追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十條各村按照本制度的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)街道“三資”服務(wù)中心備案。

第三十一條本制度自之日起實(shí)施。原有文件規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。本制度由江口街道“三資”管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。