村鎮墾造耕地監管辦法范文

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第一章總則

第一條為進一步加強墾造耕地項目管理，提高新增耕地質量，根據《省國土資源廳關于進一步加強建設用地復墾項目管理工作的通知》、《省國土資源廳關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地開發墾造耕地項目質量管理的通知》和《省人民政府關于加強和改進墾造耕地工作的通知》文件精神，結合我縣墾造耕地項目管理工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱墾造耕地項目是指經縣政府和上級部門批準實施的低丘緩坡綜合開發利用開墾耕地（土地開發、造田造地）、土地整理、農村土地綜合整治（包括建設用地復墾）等土地開發整理復墾項目。

第三條墾造耕地項目的組織實施由項目所在的鄉鎮負總責，鄉鎮人民政府作為業主，主要負責人為第一責任人。實行項目招標投標制、建設監理制、質量監督制、合同管理制和竣工驗收制等制度。

第四條墾造耕地項目實行集中統一管理。縣土地開發整理復墾工作領導小組負責全縣墾造耕地項目的計劃制訂，規劃評審、竣工驗收和組織指導工作；縣土地整理中心負責墾造耕地項目的審查報批、監督、檢查和日常管理工作。

第五條縣國土資源、林業、農業、水利等有關部門要切實做好墾造耕地項目技術服務工作，不定期組織技術力量深入項目田間地頭進行業務指導和監督管理。同時，要認真按照職責分工和有關要求，認真做好墾造耕地項目立項報批、農業結構內部調整用地審批或備案手續、年度耕地變更統計匯總、水土保持指導、補助資金撥付與管理及項目驗收工作。

根據工作職責，縣相關部門共同做好全縣墾造耕地的以下相關工作：

縣發改局負責做好全縣低丘緩坡綜合開發利用規劃的編制工作；

縣國土資源局負責項目立項報批，墾造耕地日常管理和項目上報驗收工作；

縣公安局負責墾造耕地項目的炸藥審批與監管；

縣監察局負責項目組織實施過程中的監督檢查工作；

縣財政局負責項目資金的撥付與管理；

縣農業局負責新墾造耕地的種植技術指導和培肥地的監督管理，并做好培育執行情況評估，做好新墾造耕地后期的質量監管和評定工作；

縣水利局負責項目水利設施和水土保持的監管、技術指導等工作；

縣林業局負責涉及使用林地及相關的報批；協助有關部門做好全縣低丘緩坡綜合開發利用規劃的編制工作；

縣審計局負責項目資金的審計和監督；

縣環保局負責項目的環境影響評估以及環境評價報告的編制、評審和報批等相關工作；

縣統計局負責項目的面積核定；

項目所在鄉鎮具體負責組織實施和建設管理工作。

第二章項目的立項與報批

第六條根據全縣土地后備資源情況和年度建設用地計劃和耕地占補平衡指標預測以及各鄉鎮的申請情況，制定墾造耕地年度計劃，由縣政府發文下達到有關鄉鎮，各有關鄉鎮必須嚴格執行并組織實施。

第七條各鄉鎮應根據縣下達的墾造耕地年度計劃任務，積極組織上報墾造耕地項目。上報立項的墾造耕地項目必須符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、土地開發整理復墾專項規劃、低丘緩坡綜合開發利用規劃等。

第八條項目上報立項前，須由縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室牽頭，組織縣國土資源、林業等相關部門實地踏勘認定并簽署踏勘意見，不符合墾造耕地條件的，不予立項。涉及廢棄園地、林地、灘涂的，要征求縣農業、水利、林業等相關部門的意見，并出具相關材料。

第九條縣土地開發整理復墾工作領導小組根據實地踏勘意見和相關部門的意見，集體討論確定年度立項項目及實施的控制面積，并提出給予擬同意立項項目的補助資金參考標準。對經研究同意立項的項目鄉鎮政府需及時委托有勘測資質的機構實地進行勘測，由勘測機構提供勘測圖件并對勘測成果負責。

第十條勘測圖件經審核后委托具有工程設計相應資質的機構編制工程設計方案。墾造耕地項目規劃設計應嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規劃》和《省土地開發整理工程建設標準》（試行）以及上級國土資源部門的有關規定并結合資金補助參考標準進行。

第十一條加強墾造耕地項目的可行性論證。根據實地踏勘情況和項目所在鄉鎮提交的規劃文本、設計圖件等有關資料，縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室召集縣有關部門并邀請有關專家，按照墾造耕地項目立項標準，組織科學論證和集體評審。經評審通過后報縣政府批準立項，并報市國土資源局備案。

第三章項目的實施與管理

第十二條墾造耕地項目所在鄉鎮為墾造耕地項目的實施主體，對工程建設質量、安全、資金使用及管理、建設進度、政策處理等全面負責。

第十三條墾造耕地項目設計成果由縣審計部門委托有資質中介機構進行審查和審價，并對審價結果予以確認。審價后，其成果和工程概算作為項目招投標依據。

第十四條墾造耕地項目實行招標投標制。鑒于土地開發墾造耕地項目的特殊性，墾造耕地項目統一放在鄉鎮招投標平臺進行公開招投標。招投標工作參照《縣建設工程項目招標投標管理辦法》的有關規定執行。招標文件由鄉鎮負責編制或委托有資質單位編制。縣土地整理中心負責指導。

第十五條投標單位資格。投標單位必須具有上級國土資源部門規定的土地開發整理復墾項目建設企業法定資質以及類似或相近工程建設經驗，并具有良好的信譽。

第十六條中標單位必須嚴格履行項目合同，精心組織施工，不得將工程轉包或違規分包。若發現轉包或違規分包，一經查實，即取消其項目中標或承包資格，并承擔由此引起的工程損失。情節嚴重的，提交有關部門處罰。對鄉鎮或管理單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和責任人的責任。

第十七條進一步加強對土地開發墾造耕地項目實施過程的質量監管。墾造耕地項目按其工程規模實行建設監理制或質量監督制度。工程質量監理單位必須具有法定的監理資質，簽訂并嚴格履行監理合同。質量監督由鄉鎮政府要落實專人負責，配備質量監督員，切實加強質量監管并做好監管記錄。

第十八條建立項目竣工審計制度，項目完工后，縣審計部門要委托有資質中介機構對項目資金使用情況進行審計，并出具審計報告。

第四章資金籌措和管理

第十九條縣財政設立造地改田資金專戶，實行專款專用。造地改田資金專戶的墾造耕地項目資金來源：耕地開墾費；省下撥的新增建設用地有償使用費；土地出讓金中用于農業土地開發部分；上級下撥的土地開發整理補助資金以及應納入土地開發整理的有關資金。

第二十條墾造耕地項目的資金補助標準按照縣政府的相關規定執行。其中：低丘緩坡綜合開發開墾耕地（土地開發）項目工程建設資金在設計預算價格的基礎上，按照招投標價格，經工程決算審計后由縣財政按實支付；農村土地綜合整治項目（包括建設用地復墾）實行跨鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點的，調劑收益由調入鄉鎮負擔，實行一年一定。低丘緩坡綜合開發開墾耕地（土地開發）項目的政策處理和工作經費，由縣政府按驗收合格批準的新增耕地面積給予補助，補助標準另行制定并適時調整。

政策處理費和工作經費，實行包干使用。其中給鄉鎮的費用，在項目批準立項后，由縣財政局按標準的20%預撥給項目所在鄉鎮，待項目經上級部門驗收通過后撥付其余部分。項目在實施過程中因故撤銷、終止或實施后未能通過驗收的，預撥費用由鄉鎮通過財政組自行繳回縣財政，對逾期不誠信繳回的，由縣財政直接從該鄉鎮的其他資金中扣回。

第二十一條墾造耕地補助資金嚴格按規定程序撥付。墾造耕地補助資金，根據工程進度和質量情況，由項目建設單位提出申請，由項目監理單位和縣土地整理中心進行工程量審核后，經縣國土資源局、縣財政局審核同意及時下撥。項目招標后并進場施工給予撥付啟動資金5%；按合同要求完成工程量50%，撥款30%；完成工程量100%，經縣級初驗通過后撥款80%。項目經工程決算審計及上級部門驗收合格后，撥付余款；對不符合質量標準要求的項目，責令實施業主限期整改，對不整改或整改后仍達不到質量標準要求的項目，不予驗收，不予安排補助資金，原己預撥資金通過財政從鄉鎮的有關資金中予以扣回。

第二十二條墾造耕地項目的勘測、規劃、設計、工程監理、決算審計等費用，經審核后按實際向縣財政局結算。墾造耕地項目建設涉及的森林植被恢復費等審批費用由縣財政承擔。

第二十三條切實加強資金監管。墾造耕地項目資金的使用和管理，必須嚴格按照有關規定執行。

鄉鎮要實行專賬核算，專款專用。要建立規范的項目價款結算制度，定期向縣國土資源局和縣財政局上報財務報表和工程進度。

嚴格資金監督管理。墾造耕地項目資金要接受縣財政、審計、監察等部門的監督。每年組織一次專項檢查，定期公布資金使用情況。發現有挪用資金或弄虛作假、失職瀆職行為的，予以通報，并依法追究相關責任人的法律責任。

第五章項目的質量管理

第二十四條墾造耕地項目要嚴格執行國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局有關質量管理的規定和標準，確保墾造耕地的數量和質量達到規定要求。

第二十五條嚴格執行墾造耕地質量標準。連片面積按照省規定要求執行。

開發成水田的，單片地塊面積0.5畝以上，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達到85%以上，防洪設施達到10年一遇。

開發成旱地的，耕作層不小于30厘米。地面保持平整，單片墾造面積0.5畝以上，不同高度水平梯田（地）間，田坎高度在1米以上的，必須設置石砌田坎，梯地最低一級必須石砌田坎。耕地開墾區塊面積15畝以上的，應有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須建設沿山排水溝。要建設蓄水池的配套灌溉設施。要設置便于農業機械通行的田間路，路面夯實，雙邊砌石。耕地開墾區塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。

第二十六條墾造的耕地必須利用優質表土，耕作層中的碎石必須清除完畢，耕作層厚度不得小于30厘米。鄉鎮應當按照國家和省、市、縣的有關規定，切實做好建設占用耕地項目的表土再利用。耕地表土再利用實施辦法由縣政府另行規定。

第二十七條墾造耕地項目利用表土確有困難，墾造耕地質量又難以達到規定質量標準的，建立墾造耕地養護制度，對墾造耕地實行種植、培肥、養護補助。項目所在鄉鎮與村民簽訂新增耕地地力培養協議，由縣農業部門負責技術指導，要求三年內必須精心耕作，改良土壤，使用有機肥，培養土地肥力，經農業部門驗收認定符合要求的，按竣工當年、次年、第三年、第四年分別為畝均500元、500元、400元、400元的標準給予補助。所需資金在縣造地改田專項資金中列支。

第六章項目竣工驗收

第二十八條從嚴把好項目竣工驗收關。墾造耕地項目竣工后，所在鄉鎮應及時將相關資料報送縣審計局，進行工程決算審計，做好自查自驗，并及時向縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室書面上報竣工報告和要求驗收的申請報告。縣土地開發整理復墾工作領導小組辦公室及時組織驗收，嚴格按照規劃設計標準，對照墾造耕地質量要求，參考“縣耕地開墾項目工程質量驗收評分標準”進行驗收，對新增耕地的數量和質量嚴格把關。對達不到驗收要求的，應責令限期整改。整改后仍達不到標準要求的，不予通過驗收。

第二十九條墾造耕地項目實行分級驗收和分項負責制制度。縣土地開發整理復墾工作領導小組驗收組，通過聽（匯報）、看（項目）、查（財務）、問（座談群眾）等方法進行全面驗收，并做好資料整理歸檔工作。縣國土資源、林業、統計等成員單位負責項目面積核定和道路驗收工作，縣財政、審計等成員單位負責資金使用和管理工作，縣農業、水利等成員單位負責地塊、丘面積、土壤和排灌設施的驗收工作。

縣驗收組初驗合格后，按規定報市國土資源局、省國土資源廳等有關單位組織驗收與復驗通過。

第三十條建立新增耕地分等定級制度。為確保新增耕地質量，縣級建立土地質量檢驗專家組，聘請縣內有較高職稱的在職或退休專家，組成縣土地質量檢驗專家庫，隨機抽簽若干名專家，由專家組對新增耕地質量進行評估，按標準分等定級。

第七章附則

第三十一條本辦法自發文之日起實施。