村鎮(zhèn)墾造耕地監(jiān)管辦法范文
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第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地項目管理，提高新增耕地質(zhì)量，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目管理工作的通知》、《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項目質(zhì)量管理的通知》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣墾造耕地項目管理工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱墾造耕地項目是指經(jīng)縣政府和上級部門批準(zhǔn)實施的低丘緩坡綜合開發(fā)利用開墾耕地（土地開發(fā)、造田造地）、土地整理、農(nóng)村土地綜合整治（包括建設(shè)用地復(fù)墾）等土地開發(fā)整理復(fù)墾項目。
第三條墾造耕地項目的組織實施由項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實行項目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制和竣工驗收制等制度。
第四條墾造耕地項目實行集中統(tǒng)一管理。縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣墾造耕地項目的計劃制訂，規(guī)劃評審、竣工驗收和組織指導(dǎo)工作；縣土地整理中心負(fù)責(zé)墾造耕地項目的審查報批、監(jiān)督、檢查和日常管理工作。
第五條縣國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門要切實做好墾造耕地項目技術(shù)服務(wù)工作，不定期組織技術(shù)力量深入項目田間地頭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時，要認(rèn)真按照職責(zé)分工和有關(guān)要求，認(rèn)真做好墾造耕地項目立項報批、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整用地審批或備案手續(xù)、年度耕地變更統(tǒng)計匯總、水土保持指導(dǎo)、補(bǔ)助資金撥付與管理及項目驗收工作。
根據(jù)工作職責(zé)，縣相關(guān)部門共同做好全縣墾造耕地的以下相關(guān)工作：
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；
縣國土資源局負(fù)責(zé)項目立項報批，墾造耕地日常管理和項目上報驗收工作；
縣公安局負(fù)責(zé)墾造耕地項目的炸藥審批與監(jiān)管；
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項目組織實施過程中的監(jiān)督檢查工作；
縣財政局負(fù)責(zé)項目資金的撥付與管理；
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新墾造耕地的種植技術(shù)指導(dǎo)和培肥地的監(jiān)督管理，并做好培育執(zhí)行情況評估，做好新墾造耕地后期的質(zhì)量監(jiān)管和評定工作；
縣水利局負(fù)責(zé)項目水利設(shè)施和水土保持的監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等工作；
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)涉及使用林地及相關(guān)的報批；協(xié)助有關(guān)部門做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；
縣審計局負(fù)責(zé)項目資金的審計和監(jiān)督；
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項目的環(huán)境影響評估以及環(huán)境評價報告的編制、評審和報批等相關(guān)工作；
縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)項目的面積核定；
項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實施和建設(shè)管理工作。
第二章項目的立項與報批
第六條根據(jù)全縣土地后備資源情況和年度建設(shè)用地計劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)預(yù)測以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請情況，制定墾造耕地年度計劃，由縣政府發(fā)文下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行并組織實施。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣下達(dá)的墾造耕地年度計劃任務(wù)，積極組織上報墾造耕地項目。上報立項的墾造耕地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃等。
第八條項目上報立項前，須由縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門實地踏勘認(rèn)定并簽署踏勘意見，不符合墾造耕地條件的，不予立項。涉及廢棄園地、林地、灘涂的，要征求縣農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，并出具相關(guān)材料。
第九條縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實地踏勘意見和相關(guān)部門的意見，集體討論確定年度立項項目及實施的控制面積，并提出給予擬同意立項項目的補(bǔ)助資金參考標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)研究同意立項的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需及時委托有勘測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實地進(jìn)行勘測，由勘測機(jī)構(gòu)提供勘測圖件并對勘測成果負(fù)責(zé)。
第十條勘測圖件經(jīng)審核后委托具有工程設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程設(shè)計方案。墾造耕地項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設(shè)計規(guī)劃》和《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）以及上級國土資源部門的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合資金補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第十一條加強(qiáng)墾造耕地項目的可行性論證。根據(jù)實地踏勘情況和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的規(guī)劃文本、設(shè)計圖件等有關(guān)資料，縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集縣有關(guān)部門并邀請有關(guān)專家，按照墾造耕地項目立項標(biāo)準(zhǔn)，組織科學(xué)論證和集體評審。經(jīng)評審?fù)ㄟ^后報縣政府批準(zhǔn)立項，并報市國土資源局備案。
第三章項目的實施與管理
第十二條墾造耕地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為墾造耕地項目的實施主體，對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金使用及管理、建設(shè)進(jìn)度、政策處理等全面負(fù)責(zé)。
第十三條墾造耕地項目設(shè)計成果由縣審計部門委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和審價，并對審價結(jié)果予以確認(rèn)。審價后，其成果和工程概算作為項目招投標(biāo)依據(jù)。
第十四條墾造耕地項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。鑒于土地開發(fā)墾造耕地項目的特殊性，墾造耕地項目統(tǒng)一放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺進(jìn)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)工作參照《縣建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制或委托有資質(zhì)單位編制。縣土地整理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
第十五條投標(biāo)單位資格。投標(biāo)單位必須具有上級國土資源部門規(guī)定的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目建設(shè)企業(yè)法定資質(zhì)以及類似或相近工程建設(shè)經(jīng)驗，并具有良好的信譽(yù)。
第十六條中標(biāo)單位必須嚴(yán)格履行項目合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，一經(jīng)查實，即取消其項目中標(biāo)或承包資格，并承擔(dān)由此引起的工程損失。情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門處罰。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)墾造耕地項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)管。墾造耕地項目按其工程規(guī)模實行建設(shè)監(jiān)理制或質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)理單位必須具有法定的監(jiān)理資質(zhì)，簽訂并嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。質(zhì)量監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實專人負(fù)責(zé)，配備質(zhì)量監(jiān)督員，切實加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管并做好監(jiān)管記錄。
第十八條建立項目竣工審計制度，項目完工后，縣審計部門要委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)對項目資金使用情況進(jìn)行審計，并出具審計報告。
第四章資金籌措和管理
第十九條縣財政設(shè)立造地改田資金專戶，實行專款專用。造地改田資金專戶的墾造耕地項目資金來源：耕地開墾費；省下?lián)艿男略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費；土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；上級下?lián)艿耐恋亻_發(fā)整理補(bǔ)助資金以及應(yīng)納入土地開發(fā)整理的有關(guān)資金。
第二十條墾造耕地項目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照縣政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項目工程建設(shè)資金在設(shè)計預(yù)算價格的基礎(chǔ)上，按照招投標(biāo)價格，經(jīng)工程決算審計后由縣財政按實支付；農(nóng)村土地綜合整治項目（包括建設(shè)用地復(fù)墾）實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的，調(diào)劑收益由調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，實行一年一定。低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項目的政策處理和工作經(jīng)費，由縣政府按驗收合格批準(zhǔn)的新增耕地面積給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定并適時調(diào)整。
政策處理費和工作經(jīng)費，實行包干使用。其中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的費用，在項目批準(zhǔn)立項后，由縣財政局按標(biāo)準(zhǔn)的20%預(yù)撥給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待項目經(jīng)上級部門驗收通過后撥付其余部分。項目在實施過程中因故撤銷、終止或?qū)嵤┖笪茨芡ㄟ^驗收的，預(yù)撥費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政組自行繳回縣財政，對逾期不誠信繳回的，由縣財政直接從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他資金中扣回。
第二十一條墾造耕地補(bǔ)助資金嚴(yán)格按規(guī)定程序撥付。墾造耕地補(bǔ)助資金，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，由項目建設(shè)單位提出申請，由項目監(jiān)理單位和縣土地整理中心進(jìn)行工程量審核后，經(jīng)縣國土資源局、縣財政局審核同意及時下?lián)堋ｍ椖空袠?biāo)后并進(jìn)場施工給予撥付啟動資金5%；按合同要求完成工程量50%，撥款30%；完成工程量100%，經(jīng)縣級初驗通過后撥款80%。項目經(jīng)工程決算審計及上級部門驗收合格后，撥付余款；對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，責(zé)令實施業(yè)主限期整改，對不整改或整改后仍達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，不予驗收，不予安排補(bǔ)助資金，原己預(yù)撥資金通過財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)資金中予以扣回。
第二十二條墾造耕地項目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、工程監(jiān)理、決算審計等費用，經(jīng)審核后按實際向縣財政局結(jié)算。墾造耕地項目建設(shè)涉及的森林植被恢復(fù)費等審批費用由縣財政承擔(dān)。
第二十三條切實加強(qiáng)資金監(jiān)管。墾造耕地項目資金的使用和管理，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行專賬核算，專款專用。要建立規(guī)范的項目價款結(jié)算制度，定期向縣國土資源局和縣財政局上報財務(wù)報表和工程進(jìn)度。
嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。墾造耕地項目資金要接受縣財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。每年組織一次專項檢查，定期公布資金使用情況。發(fā)現(xiàn)有挪用資金或弄虛作假、失職瀆職行為的，予以通報，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第五章項目的質(zhì)量管理
第二十四條墾造耕地項目要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。
第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行墾造耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。連片面積按照省規(guī)定要求執(zhí)行。
開發(fā)成水田的，單片地塊面積0.5畝以上，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達(dá)到85%以上，防洪設(shè)施達(dá)到10年一遇。
開發(fā)成旱地的，耕作層不小于30厘米。地面保持平整，單片墾造面積0.5畝以上，不同高度水平梯田（地）間，田坎高度在1米以上的，必須設(shè)置石砌田坎，梯地最低一級必須石砌田坎。耕地開墾區(qū)塊面積15畝以上的，應(yīng)有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須建設(shè)沿山排水溝。要建設(shè)蓄水池的配套灌溉設(shè)施。要設(shè)置便于農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的田間路，路面夯實，雙邊砌石。耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。
第二十六條墾造的耕地必須利用優(yōu)質(zhì)表土，耕作層中的碎石必須清除完畢，耕作層厚度不得小于30厘米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，切實做好建設(shè)占用耕地項目的表土再利用。耕地表土再利用實施辦法由縣政府另行規(guī)定。
第二十七條墾造耕地項目利用表土確有困難，墾造耕地質(zhì)量又難以達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建立墾造耕地養(yǎng)護(hù)制度，對墾造耕地實行種植、培肥、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民簽訂新增耕地地力培養(yǎng)協(xié)議，由縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，要求三年內(nèi)必須精心耕作，改良土壤，使用有機(jī)肥，培養(yǎng)土地肥力，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗收認(rèn)定符合要求的，按竣工當(dāng)年、次年、第三年、第四年分別為畝均500元、500元、400元、400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。所需資金在縣造地改田專項資金中列支。
第六章項目竣工驗收
第二十八條從嚴(yán)把好項目竣工驗收關(guān)。墾造耕地項目竣工后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時將相關(guān)資料報送縣審計局，進(jìn)行工程決算審計，做好自查自驗，并及時向縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面上報竣工報告和要求驗收的申請報告。縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織驗收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對照墾造耕地質(zhì)量要求，參考“縣耕地開墾項目工程質(zhì)量驗收評分標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行驗收，對新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對達(dá)不到驗收要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改。整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予通過驗收。
第二十九條墾造耕地項目實行分級驗收和分項負(fù)責(zé)制制度。縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收組，通過聽（匯報）、看（項目）、查（財務(wù)）、問（座談群眾）等方法進(jìn)行全面驗收，并做好資料整理歸檔工作。縣國土資源、林業(yè)、統(tǒng)計等成員單位負(fù)責(zé)項目面積核定和道路驗收工作，縣財政、審計等成員單位負(fù)責(zé)資金使用和管理工作，縣農(nóng)業(yè)、水利等成員單位負(fù)責(zé)地塊、丘面積、土壤和排灌設(shè)施的驗收工作。
縣驗收組初驗合格后，按規(guī)定報市國土資源局、省國土資源廳等有關(guān)單位組織驗收與復(fù)驗通過。
第三十條建立新增耕地分等定級制度。為確保新增耕地質(zhì)量，縣級建立土地質(zhì)量檢驗專家組，聘請縣內(nèi)有較高職稱的在職或退休專家，組成縣土地質(zhì)量檢驗專家?guī)欤S機(jī)抽簽若干名專家，由專家組對新增耕地質(zhì)量進(jìn)行評估，按標(biāo)準(zhǔn)分等定級。
第七章附則
第三十一條本辦法自發(fā)文之日起實施。