機構改革工作實施制度范文

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一、改革的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，進一步轉變鎮政府職能，精減機構人員，降低行政成本，提高行政效率，強化為農服務，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

基本原則：整合資源、適度精減；因地制宜、分類指導；理順關系、權責一致；平穩啟動、快速推進。

二、鎮黨政機構改革

（一）轉變職能

1、進一步規范鎮黨委、政府職能。鎮黨委要加強宏觀管理職能，簡化一般具體管理事項，把工作重點放在黨的思想、組織、作風建設和大政方針的研究以及重要工作的督促落實上，注重對涉及重要工作的協調和指導，更好地發揮鎮黨委在經濟社會發展中的領導核心作用。

2、合理劃分職責權限，理順工作關系。一是理順鎮政府與村民委員會的關系。鎮政府要正確處理與村民委員會的指導關系，充分發揮村民自治組織的作用，不把屬于鎮政府的行政職能交給村民委員會，也不包辦代替村民委員會的自治事務。二是理順鎮與所屬事業單位之間的關系。在職能配置、機構設置、人員編制、干部聘（任）用、經營管理等方面要切實分開，解決職責不清、機構混合、人員混崗、經費混用等問題。

（二）鎮黨政機關機構及職位設置

將鎮原設置的5個綜合性辦公室和2個專業性辦公室予以撤銷，統一設置5個綜合性辦公室，作為鎮黨委、政府的內部職能機構，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室、政法綜治辦公室、社會事務辦公室、財經辦公室。

1、黨政辦公室

主要設置紀檢、組織、宣傳、統戰、監察、人事、工會、共青團、婦聯、人武、秘書（含人大秘書）、文書檔案等職位。

2、經濟發展辦公室

主要設置農業、農經、工業、民營經濟、社會和勞動保障、服務業發展、安全監督、統計等職位。

3、政法綜治辦公室（掛“政法委員會”、“社會矛盾糾紛調處中心”、“司法所”牌子）

主要設置政法、綜治、人防、司法、民政、信訪、社會矛盾調解等職位。

4、社會事務辦公室（掛“人口與計劃生育辦公室”牌子）

主要設置人口與計劃生育、村鎮規劃建設和管理、環境保護、科教文衛廣體、食品藥品等職位。

5、財經辦公室（掛“財政所”牌子）

主要設置財政收支預算編制及執行、財務管理、涉農補貼發放、會計核算和會計管理、行政事業資產管理、政府采購、項目資金管理、審計等職位。

（三）鎮機關人員編制及領導職數精減

根據市編辦辦[]10號文件規定，我鎮行政編制為47名（含司法2名），我鎮現有在職行政人員為36人（含司法編制）。

根據上級文件規定，我鎮黨委、人大、政府領導職數控制在9名以內（其中包括：黨委書記1名；副書記2名；鎮長1名；副鎮長3—4名；人大主席為兼職的，設人大副主席1名。同時按規定配備專職紀委書記1名，黨委設組織委員、宣傳委員、政法委員、人武部長、統戰委員，均為副科級。）

各辦公室助理職位設置，根據個人專業特長，由鎮黨委調配。

（四）黨政機關人員分流的途徑及待遇

1、嚴格執行正常退休制度。凡男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的鎮機關工作人員，從到齡下月起，不需本人申請，即及時辦理退休手續，按有關規定計發退休費。

2、實行提前退休。截止年12月31日，工作年限滿30年的，或者距國家規定的退休年齡不足5年（男性年滿55周歲、女性年滿50周歲），且工作年限滿20年的鎮機關工作人員，本人自愿提出申請，經任免機關同意，可辦理提前退休手續。提前退休的公務員，按現有的退休制度執行。

3、辭職創業。凡經本人申請，組織批準辭去公職自謀職業的鎮機關工作人員，辭職后，人員關系可掛靠市人才服務中心，實行人事，人可選擇參加企業或事業單位人員養老保險和醫療保險，三年內免收人事費，公務員原工作年限可視同繳費年限，其他人員按有關規定辦理。

4、鼓勵公務員到企事業單位工作。對分流到事業單位的人員，養老、失業、醫療等社會保險待遇，按市有關規定執行。

三、鎮事業單位機構改革

（一）編制核定和機構崗位設置

根據市機構編制委員會編[]11號文件規定，鎮事業單位工作人員新一輪競爭上崗核定編制總數為28名。鎮統一設置農業、企業、社會事業、建設四大服務中心。

機構設置和崗位職數

農業服務中心：暫定編12名。設農技崗位（3人）、農經崗位（4人）、農機崗位（1人）、水利崗位（3人）、畜牧獸醫崗位（1人），其中畜牧獸醫崗位空缺（待后公開招聘）。

企業服務中心：暫定編6名。設企業服務崗位（3人）、統計崗位（1人）、勞動和社會保障管理服務崗位（2人）。

社會事業服務中心：暫定編6名。設置文化崗位（1人）、黨員教育崗位（1人）、人口與計劃生育技術服務和信息統計崗位（4人）。

建設服務中心：暫定編4名。設置建設管理服務崗位（3人）、鎮村環衛監察管理崗位（1人）。

（二）競崗范圍、對象和條件：

1、競崗范圍：鎮事業單位實施全員競爭上崗。凡經市組織、人事編制部門核定的管理人員崗位、專業技術人員崗位、工人崗位等均列入競崗范圍。

2、競崗對象：參加競崗的對象為經市組織人事部門認定的、符合競崗條件的鎮事業單位在編在冊工作人員，包括上一輪學歷培訓和落聘待崗人員。

3、競崗條件：參加競崗人員應具備以下基本條件：

（1）擁護黨的路線、方針、政策，具有較強的事業心和責任感、遵紀守法、身體健康；

（2）具有高中以上文化程度（年1月以后出生的需具大專以上文化程度）或初級以上專業技術職稱、工人技術等級任職資格；

（3）具有擬任崗位職務的管理或專業技術水平；

（4）近兩年考核為合格等次以上。

參與競爭事業單位管理、專業技術崗位人員還必須具備以下條件：

競爭事業單位負責人者，應當具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規定的基本條件；

競爭鎮事業單位專業技術崗位者，應當具備相應的專業技術職務任職資格；競爭實行執業資格的崗位者，應當具備相應的執業資格。

（三）競崗程序和方法

競爭上崗工作由鎮事業單位競爭上崗工作領導小組負責，具體程序和方法為：

1、成立組織，制定方案；

2、宣傳發動，組織實施；

3、公布職位、職數和資格條件；

4、公開報名，資格審查；

5、能力測試（競崗演講）；

6、民主測評；

7、組織考察；

8、聘前公示。將能力測試、民主測評和考察得分按比例計算競崗者得分，從高分到低分順序排名，擬定上崗人員名單進行公示，公示時間為7個工作日。

9、聘用（任）；

根據公示情況，由鎮黨委具體研究正式上崗人員，并辦理聘用（任）手續，聘期為三年，正式上崗人員名單報市人事局備案。

在全員競崗聘用的基礎上，進行各中心副主任和專業技術人員競爭上崗。

（四）人員分流

（一）人員分流途徑及待遇按照市委辦、市政府辦印發的《市鎮機構改革實施意見》的知（辦發[]4號文件）規定執行。

1、凡到達退休年齡的，從到齡下月起，不需本人申請，即辦理退休手續，享受有關規定計發退休費。

2、提前退休。截止年12月31日，工作年限滿30年的，或者距國家規定退休年齡不足5年的（男年滿55周歲，女年滿50周歲）且工作年限滿20年的鎮事業單位工作人員，經本人書面申請，單位和鎮黨委、鎮政府同意，市人事部門批準，可提前退休。提前退休人員辦理提前退休手續后，由所在單位按規定向社保機構繳納自辦理退休手續至法定退休年齡期間應繳納的各項保險費用（含個人繳納部分）。到達法定退休年齡后，辦理正式退休手續，養老金由養老保險金支付。提前退休人員列入退休人員管理。

3、辭職創業。辭職創業由本人申請，組織批準后辦理有關手續，并按規定享受辭職創業人員的相關待遇。

（五）相關問題

1、鎮事業單位建立解聘辭聘制度。單位可以按照合同解聘職工，職工也可以按照合同辭聘，建立能進能出的用人機制。

2、競爭上崗人員有下列情形的，不得終止或解除聘用合同：

（1）軍轉干部；

（2）現役軍人配偶；

（3）女職工在孕期、產期或哺乳期內的；

（4）因公負傷，治療終結后經勞動部門鑒定為5至6級傷殘的；

（5）患職業病的及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

（6）受聘人員還在接受紀檢監察部門審查尚未作出結論的；

（7）屬于國家法律法規、規章制度規定的不得解除聘用合同的其他情形的。

3、對工作已滿25年或在本單位連續工作滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，如在競爭上崗中未被聘任，享受落崗待聘人員待遇，不得解除其與單位的人事關系，直到法定退休年齡時辦理正常的退休手續。

4、凡符合提前退休條件的人員，如在競爭上崗中未被聘任，享受落崗待聘人員待遇，不得重新辦理提前退休手續。

5、事業單位工作人員有下列情形之一的，應不讓其參加競爭上崗，聘用單位可以單方面解除聘用合同：

（1）連續礦工超過10個工作日或者1年內累計礦工超過20個工作日的；

（2）違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

（3）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位及其他相關工作不能正常進行，受到治安行政處罰的；

（4）受聘人員同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作造成嚴重影響，或經用人單位提出，拒不改正的；

（5）受聘人員連續兩年度考核不合格的；

（6）聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經當事人協商不能就變更聘用合同達成協議的。、

6、落聘待崗人員處理。在競崗中未能上崗者，作待崗落聘處理，待聘期為3年。待遇仍按《市委辦公室、市政府辦公室轉發﹤關于鎮事業單位人事制度改革的若干意見﹥的知》（辦發[2005]11號）精神執行，最低不少于全市職工最低工資標準。

7、其他有關問題，按照《市委辦公室轉發關于鎮事業單位工作人員新一輪競爭上崗工作實施意見》（發[]32號）文件精神執行。

四、時間安排

（一）準備階段：制定方案，確定崗位。

（二）宣傳發動階段：公布競崗職位職數和競崗條件，召開全鎮機關事業單位改革動員大會。

（三）實施階段：公開報名、資格審查、能力測試（競崗演講）、民主測評、組織考察、聘前公示、簽訂聘用（任）合同。

（四）總結階段：對這次鎮機關事業單位改革工作進行認真總結，并向市競崗工作領導組辦公室報送書面總結材料。

五、組織領導

鎮建立機關事業單位改革工作領導小組，負責全鎮機關事業單位改革的領導和協調工作。