人才市場檔案管制探索范文

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法律體系不完善造成檔案管理工作舉步維艱

根據我國目前的檔案管理工作的規定，目前人才市場檔案管理工作所依據的法律主要存在幾方面的瑕疵：（1）檔案管理工作缺少全國立法。就全國來看，全國性的立法主要是2001年實施、2005年人事部、國家工商行政管理總局修改的《人才市場管理規定》，以及1988年12月中共中央組織部下發的《人事部關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》這些規定都在一定程度上制定了人才中介服務機構的基本活動原則，但是比較籠統，具體操作起來比較困難；（2）立法滯后，尚未形成完整的法制體制。目前，人才市場檔案管理工作的主要依據是各省、自治區、直轄市制定的相關的行政規章，這在一定消極意義上，為各地區的人才市場管理制度之間相互矛盾和沖突埋下了隱患。關于檔案管理主體的種類、管理者的權利和義務、權利義務的行使方式、責權范圍、出現糾紛后的解決機制等缺乏明確的規定，對于非檔案管理方面的專業人員要了解人才市場檔案管理的基本流程、運行的基本模式并能積極、及時了解檔案管理的動向等是比較困難的。

檔案管理的網絡化和信息化水平較低造成大量重復勞動。經濟的快速發展已經不容置疑的證明了，計算機的廣泛運用已經極大的促進了各行各業的發展，尤其是在檔案管理、數據統計、資源整合、智能校對等方面的作用不可小覷。然而當今人才市場上信息管理的職能化還比較低。當然，國家亦在一定上注意到檔案市場管理中一些問題，開始先后制定政策規范檔案管理工作，國家檔案局出臺了《全國檔案信息化建設實施綱要》，2008年建設部辦公廳也下發了《建設電子文件與電子檔案管理規范》，以促進檔案管理工作的信息化和網絡化。對于流動人口的檔案管理無全國聯網的電子檔案信息，各地方和工作部門仍存在先將檔案以紙質版的形式形成，然后再由工作人員收集整理，最后匯編入本部門內部檔案管理系統，但與勞動部門、人事部門、社會保險管理部門、民政部門、監察部門、黨政部門之間尚未建立完善的檔案共享機制。流動人員通常需要經過辦理復雜手續、經過一個較長的時間才能將人事檔案收集完整，才可實現應聘就業、考取國家或地方公務員、結婚、保險、工資升降、黨員材料管理、職務升遷、出國考察學習，這在一定程度上，降低了流動人員人事相關事宜的進程，阻礙了流動人員的發展，易造成流動人員與社會的沖突，不利于諧社會主義國家的構建。

高質量專業檔案管理人員供應不足阻礙檔案管理工作快速前行。任何工作的順利完成，都需要一個強有力的合作團隊，人才市場的檔案管理工作尤為突出。人才市場管理工作量大、涉及人員數量多、檔案涉及事項范圍廣、檔案不可修復等特點，故需要專門檔案管理知識的人才對檔案進行分門別類進行系統歸檔和資料編撰。但受功利主義的影響，具有檔案管理、研究經驗的人員以及主修檔案管理專業的高等教育畢業生，均對從事人才市場檔案管理工作表現出較低的熱情，間接地造成檔案管理隊伍人員不穩定，不利于檔案管理效率的提升和科技化、專業化、高水平檔案管理工作的有效進行。

人才市場檔案管理工作的新思路

1社會和個人強化檔案意識，正視檔案的重要性。首先，應保證檔案的真實性，提高檔案的公信力。個人的檔案材料事關個人工作變動，面對嚴峻的就業形勢，一些在校學生為了提高自己的競爭實力在檔案中放置虛假證明、虛假優秀證書等，還有些高等院校為了提升本校學生就業率也會適當擴大優秀學生的比率，加大社會活動投入，增加其他社會活動獲獎的機會，使證書未能客觀反應應聘者的真正實力，故在檔案整理時無論是個人還是學校均應當堅持實事求是，提升檔案的可靠性；其次，加強檔案的重要性教育。向應屆畢業生告知，只要將檔案轉入當地的縣級以上人才市場進行人事托管，繳納一定費用，在未找到合適的工作時間內，也可以計算工齡、如期轉正、工資提升、職務升遷、辦理社會保險，防止造成將來這些方面的損失；最后，及時辦理檔案的轉接手續。在找到合適的單位就業或者考取公務員以后，應當及時辦理檔案轉接手續，防止檔案拖沓，影響辦事效率。

2國家完善立法體系，提高人才市場檔案管理的法律地位。完善的法制是社會進步的先決條件和基礎，人才市場的檔案管理工作部門應在實踐的基礎上制定具有本部門特色的措施。首先，制定全國性檔案管理法律。依據憲法和現行法律的規定，人才市場相關工作人員可以將實踐中遇到的問題以書面文字的形式反映至相關法制部門，呈報國家有權機關，將《人才市場管理規定》逐步完善，最終實現全國人大立法，提升人才市場檔案管理立法位階，將目前的部門規章逐步完善提升至法律法規；其次，以立法形式完善檔案管理工作的日常工作制度，實現管理的科學化和法制化。就檔案管理工作而言主要的制度應包括檔案接收制度、檔案保管制度、檔案轉出制度等。具體包括檔案接收的對象、接收程序、檔案接收權限，檔案的保管期限、各級層檔案管理部門之間的檔案共享、保管費用收取標準、檔案管理權限范圍，檔案轉出手續、注意事項、檔案丟失后的救濟途徑和責任追究等具體措施；最后，應當積極建立國內外人才流動檔案管理辦法。筆者在中國知網中檢索，發現關于研究國內外人才市場檔案管理的文獻相對滯后。在國際間人才交流和互換不斷增加的趨勢下，檔案管理工作亦應當用立法手段對外籍人才的進入和本國人才的輸出加以規制。

3人才市場中介單位加大工作人員培訓力度，提升人員素質。首先，各人才市場建立工作人員的定期培訓計劃。檔案管理人員應當堅持與時俱進的思想，保持高度的學習熱情去了解掌握現行的科學管理手段，可以鼓勵一部分人學習先進技術，回到本單位向其他員工介紹科學的管理手段，也可以運用微博、騰訊、微信等各種現代化手段借鑒其他同類單位的科學經驗；其次，建立檔案管理的考評獎懲制度，提升檔案管理人員的業務水平和服務熱情。人才市場可以將其工作人員的檔案管理服務水平、服務態度、就業信息交流模式、管理效率，錯誤率等作為檔案管理人員晉升職務和領取年終獎金的參考依據，以此促進人員素質的提升；再次，敢于吸引專業化人才，打破就業封閉。人才市場也應當積極引進外來人才，廣泛招募懂技術、懂管理、有熱情的應屆畢業生或者其他二次就業人員。

4政府增加財政投入，全面實現管理的網絡化和信息化。一方面，各省市地方人民政府在進行科學的進行財政預算時，適當增加在檔案管理方面的支出，鼓勵研究開發全國聯網的檔案查詢計算機軟件系統，形成一個人從出生到死亡的完整的檔案共享機制，實現公安系統、檔案管理系統、學校系統、工作系統、社保系統有分工、有合作的檔案管理體系。建立反病毒數據庫，做好檔案管理的安全工作，在加強聯合的同時，不能放棄檔案管理工作最基本的保密性工作的實施；另一方面，加強各階段檔案的銜接制度，人才市場應做好人才檔案移交的中間人。人才市場檔案銜接對于檔案人本人工作經驗的積累、工齡的計算、工資薪金水平的核定、社會保險的取得具有重要的認定意義等，故在各人才市場應對檔案本人材料進行認管、信息收集、材料審核時應當提高信息化水平，科學編排檔案管理手冊，防止檔案張冠李戴。

結語

總之，人才市場檔案管理工作在新形勢下存在著機遇和挑戰。面對現行存在的問題，國家、社會和個人均應全面提升檔案意識，為加快國家檔案管理工作法制進程，全面提升檔案管理人員的綜合素質，實現檔案管理工作的信息化和現代化探索適合我國發展的道路。

作者：郭雁云單位：山西晉城市人才市場