遠(yuǎn)程教育監(jiān)管體制的建構(gòu)范文
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地級(jí)電大要想有效地開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，要想收取一定費(fèi)用而使自己在發(fā)展中存地一席之地，就只有為上一級(jí)電大服務(wù)，只有從上一級(jí)電大的本科以上文憑提升中分一杯羹。可是，結(jié)果卻是差強(qiáng)人意的。上一級(jí)電大因?yàn)樽约旱慕ㄖ苾?yōu)勢(shì)，就有了充分的壟斷權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在上下級(jí)的利益分配上，就顯得不那么公平。也就是，他們拿走了遠(yuǎn)程教育的大頭，而留給地級(jí)電大的，卻只有一少部分。而這時(shí)，作為承上啟下的地級(jí)電大，尷尬地位就十分明顯地顯示了出來(lái)。一方面，它把學(xué)費(fèi)收入的大頭交給了上一級(jí)學(xué)校，另一方面，它還要下很大的力氣從縣上招生，要把所剩無(wú)幾學(xué)費(fèi)再切一大塊給縣一級(jí)的遠(yuǎn)程教育招生站。一個(gè)蘿卜兩頭切下來(lái)，自己好像什么也沒(méi)落下。即使把剩下的大頭給了縣一級(jí)工作站，可縣上還不滿意，因?yàn)檫@也只不過(guò)是小頭中的大頭。有頒發(fā)文憑的學(xué)校只要制定教學(xué)計(jì)劃，只要發(fā)幾本教材，就可坐享學(xué)費(fèi)的大部分。而地級(jí)電大除了要上下分給兩級(jí)單位學(xué)費(fèi)以外，還要支出面授教師的授課費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)等，這樣一來(lái)，好像留給自己的沒(méi)有什么了。這就極大地影響了他們推動(dòng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的積極性。因此，如何實(shí)現(xiàn)利益分配的公平化，是有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。只有基層學(xué)校有了相對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，合理、公正地分配所有收入，才能使這一工作有效有序地向前推進(jìn)。同時(shí)，學(xué)位發(fā)取得今仍是制約各級(jí)地方遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。上一級(jí)學(xué)校雖然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和考試讓學(xué)習(xí)者拿到了本科文憑，可是，學(xué)位取得卻一直沒(méi)有放開(kāi)，有文憑而沒(méi)學(xué)位的問(wèn)題，仍是現(xiàn)在最為頭痛的事。雖然國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)考試讓學(xué)習(xí)者取得學(xué)位，但愿意這樣做的學(xué)校太少，學(xué)位的設(shè)置在有些省分是由教育廳直接掌控的，學(xué)校也很無(wú)奈。同時(shí)，取得學(xué)位的門(mén)檻又相對(duì)很高，一些學(xué)員只有望其興嘆。
縣一級(jí)沒(méi)有電大的下屬單位，只是職業(yè)中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、教研室等單位承擔(dān)著電視大學(xué)的聯(lián)絡(luò)工作，并不是直接對(duì)應(yīng)的上下級(jí)關(guān)系。從行政管轄來(lái)說(shuō)，是不對(duì)口的，關(guān)系是松散的。這些單位的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也都是當(dāng)?shù)卣鋫涞模c電大沒(méi)有任何關(guān)系。所以，他們并沒(méi)有承擔(dān)電大所分配的任務(wù)的責(zé)任。從理論上講，他們有義務(wù)為培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)，有責(zé)任為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)人才的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。可是，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)支持，賠本的事是沒(méi)有人愿意做的。行政上不能一統(tǒng)到底，經(jīng)濟(jì)支持上又捉襟見(jiàn)肘，雖然在各級(jí)政府的文件上，都有支持電大工作的精神，可是，這種文件卻是蒼白無(wú)力的。也就是說(shuō)，在沒(méi)有利益的情況下，地級(jí)電大與縣級(jí)教育是脫節(jié)的。一個(gè)平臺(tái)的搭建是全方位的，必然要有師資、設(shè)備、人員、實(shí)驗(yàn)器材等方面的建設(shè)。而基層單位，尤其是縣一級(jí)的遠(yuǎn)程工作站，除了幾臺(tái)電腦以外，其他一切均是差強(qiáng)人意的。師資方面是嚴(yán)重不足的，因?yàn)闆](méi)有從事本學(xué)科研究的高級(jí)人員，輔導(dǎo)基本是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從歷年的論文答辯看，僅論文的格式，基層人員都不懂得。而一些實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的科目，是要通過(guò)學(xué)生的大量實(shí)驗(yàn)來(lái)強(qiáng)化并完成學(xué)習(xí)任務(wù)的。可是，這些實(shí)驗(yàn)器材基層根本就沒(méi)有，讓他們實(shí)驗(yàn)，只能是紙上談兵了。雖然遠(yuǎn)程教育有其很強(qiáng)的直觀性，一個(gè)部件的加工，一項(xiàng)工作的完成，都被拍成圖像映現(xiàn)出來(lái)，可這畢竟只是示范，還須學(xué)生自己親手實(shí)踐才行。而這樣的實(shí)踐卻是無(wú)法完成的。
遠(yuǎn)程教育雖然有它的優(yōu)勢(shì)，但也有其嚴(yán)重的不足。師者，傳道，授業(yè)，解惑也。韓愈的《師說(shuō)》，早已把老師的作用說(shuō)清楚了。雖然這些接受遠(yuǎn)程教育的人都是成人，世界觀、價(jià)值觀已經(jīng)基本定型，但是，作為教師，其人格魄力的影響，還是十分重要的。而在這一點(diǎn)上，“傳道”的功能基本喪失了。至于授業(yè)，因?yàn)槔蠋煹牟辉趫?chǎng)，所以實(shí)踐性很強(qiáng)的課，就顯得很是空洞。隨著中國(guó)制造老大地位確立，職業(yè)教育異軍突起。而電大在這方面卻是無(wú)力而又無(wú)奈的。網(wǎng)絡(luò)也好，電視也罷，只能在理論上強(qiáng)調(diào)，卻不能在實(shí)踐中強(qiáng)化，因此，在實(shí)踐性方面的短板一直沒(méi)法突破。歌德說(shuō)“理論是灰色的，只有生命之樹(shù)常青。”如果以此來(lái)看解惑，它的缺陷也是很致命的。面授時(shí)間的不夠，而且是一個(gè)老師面對(duì)一大群學(xué)生，這就使得答疑的時(shí)間相對(duì)少之又少。因?yàn)樯厦嬲f(shuō)“授業(yè)”的不夠，就會(huì)使學(xué)生感覺(jué)許多問(wèn)題難以琢磨。此時(shí)問(wèn)題很多，卻不知從何問(wèn)起。加上有問(wèn)題的學(xué)生多，而自己的問(wèn)題又很多，于是有些人就干脆不問(wèn)了。當(dāng)然，有些問(wèn)題可是在網(wǎng)絡(luò)上直接請(qǐng)教，也可以學(xué)員之間相互切磋，可這比當(dāng)面指導(dǎo)的效果要差得多。成人接受教育，在網(wǎng)絡(luò)上是有其靈活性和自由性，可是，因?yàn)樗麄兪浅扇耍驗(yàn)樗麄兤綍r(shí)總有這樣那樣的工作，所以，即使有了面授的機(jī)會(huì)，他們也可能會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的事而無(wú)法到場(chǎng)。這樣一來(lái)，本來(lái)就少得可憐的面授，他們也參加不了。眾人皆知，當(dāng)面指導(dǎo)是教育不可或缺的因素，離開(kāi)了老師的當(dāng)面指導(dǎo)，這樣的教育恐怕是達(dá)不到預(yù)期的效果的。
因?yàn)橛袑W(xué)費(fèi)的問(wèn)題，地方電大以及縣區(qū)負(fù)責(zé)招生的有關(guān)人員，都想讓這些人能夠順利畢業(yè)并拿到文憑。所以，在考試的時(shí)候，就想盡一切辦法大開(kāi)方便之門(mén)，作業(yè)也就可做可不做，論文也能粗制濫造，網(wǎng)上下載。雖然國(guó)家明確提出了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，可在嚴(yán)出這一點(diǎn)上，卻并沒(méi)有真正做到。學(xué)員就是自己的上帝，是自己的衣食父母，哪個(gè)能讓他們受罪呢？每次考試，上級(jí)學(xué)校都會(huì)派人檢查巡視，還有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視手段，可是，這些政策到了下面就變軟變松，起不到真正的監(jiān)管作用。有些諸如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)一類的考試，替考現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而從上到下，大家也都心知肚明，只是睜一只眼閉一只眼罷了。至于學(xué)員學(xué)習(xí)的情況，完成學(xué)時(shí)的情況，作業(yè)的情況，論文的情況，則更是稀泥抹光墻，完全不管不問(wèn)不查了。這樣導(dǎo)致的直接后果，就是大家都把遠(yuǎn)程教育當(dāng)成是花錢(qián)買(mǎi)文憑的事，極度影響了國(guó)家教育的本來(lái)目標(biāo)和初衷，更是有損于國(guó)家教育部門(mén)的形象。這種上有政策下有對(duì)策的做法，幾年下來(lái)，一些人的文憑是拿到了，可他們并沒(méi)有學(xué)到任何真正的學(xué)問(wèn)和本領(lǐng)，卻使國(guó)家教育的本質(zhì)蒙羞。好像這一政策的實(shí)施，就是為了使那些沒(méi)有讀過(guò)大學(xué)的人拿到文憑，就是讓他們通過(guò)考試取得國(guó)家相應(yīng)的待遇。部分人的目的達(dá)到了，各級(jí)各類學(xué)校也因此賺得盆盈缽滿了，而教育體制卻飽受各方的質(zhì)疑和詬病。基于以上認(rèn)識(shí)，國(guó)家遠(yuǎn)程教育方略應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該在基層平臺(tái)建設(shè)上有整體構(gòu)建和全方位思考。在學(xué)制建設(shè)、利益分配、考試制度和監(jiān)管體系建設(shè)方面都要出臺(tái)配套政策和相應(yīng)手段，這樣，才能使這一教育手段實(shí)現(xiàn)它的真正目標(biāo)。（本文作者：李玉芳單位：陜西廣播電視大學(xué)延安分校）
