村鎮(zhèn)集中住房建造工作意見范文

本站小編為你精心準備了村鎮(zhèn)集中住房建造工作意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各有關(guān)部門：

加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，是把城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)手段以及建設(shè)發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的主要載體，是統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是突破工業(yè)化、城市化土地瓶頸制約的有力手段。為進一步提高全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，根據(jù)市政府2010年農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以集約節(jié)約利用土地、改善農(nóng)村居住環(huán)境、完善公共服務(wù)配套為目的，以宅基地置換、建設(shè)用地復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)等為手段，強化政府行政推動和規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，推進村莊集聚，把散而小的傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為文明和諧的現(xiàn)代新社區(qū)。

二、工作目標

2010年全區(qū)154個行政村、1664個自然村莊通過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃保留的252個農(nóng)村集中居住區(qū)，要全面完成所有村莊規(guī)劃編制審批，達到控規(guī)深度要求，按照“集中集中再集中”的原則，全面啟動建設(shè)，努力擴大村莊規(guī)模。年內(nèi)全區(qū)新增住房6000套以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除雙莊鎮(zhèn)外）年內(nèi)新建500套以上，已建房入住率和拆舊率達到90%以上。積極鼓勵有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)村集中居住區(qū)，通過打造“精品”，為其它農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)提供好的經(jīng)驗與模板。力爭用5至10年的時間，把我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村村落改造成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、管理健全、社會和諧的集中居住區(qū)。

三、工作要求

在規(guī)劃建設(shè)過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，確保農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的標準和質(zhì)量。堅決執(zhí)行《區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理實施細則》，進一步強化集中居住區(qū)建設(shè)安全和質(zhì)量管理，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的完善，確保建設(shè)規(guī)劃順利實施，所有農(nóng)村集中居住區(qū)未經(jīng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，一律不得開工建設(shè)。加強建設(shè)類型和指標控制，根據(jù)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，按照圖集中的房型設(shè)計圖，村級組織代辦相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)郊的集中居住區(qū)建房以多層為主，其它村（居）集中居住區(qū)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。住戶入住集中居住區(qū)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織，確保做到集約利用土地。

1、源頭管控方面。在吸引農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)集聚的同時，通過規(guī)劃指導(dǎo)、環(huán)境營造，積極引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民到集中居住區(qū)建房入住。按照“堵住當(dāng)前、清理過去、著眼長遠”的原則，健全巡查機構(gòu)，成立拆違隊伍，加大拆違控建的力度，同時要建立長效管理機制，防止新的違法建筑再次出現(xiàn)。要堅決落實“屬地管理”原則，采取“有堵有引”的辦法，全區(qū)范圍內(nèi)在集中居住區(qū)之外，除危房外一律不得翻建，堅決杜絕違規(guī)新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住區(qū)外農(nóng)民住房數(shù)量和面積“只減不增”。

2、規(guī)劃方面：立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上，采取新村建設(shè)和舊村改造相結(jié)合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴建為主，實現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件差的向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。嚴格控制戶均占地面積：人均耕地不足1畝的村，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型必須從《市村民住宅方案圖集》中選取，按照每個集中居住區(qū)不超過三種房型的原則選擇風(fēng)格相同或相近的戶型，采取組團式聯(lián)片規(guī)劃建設(shè)，形成風(fēng)格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)多層住宅，以有效實現(xiàn)節(jié)約用地目標。

3、用地方面：把農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田建設(shè)工程”試點有機結(jié)合，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地進行整理利用，并將由建設(shè)用地整理新增的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標，用于農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，實現(xiàn)農(nóng)村集中居住區(qū)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時緩解土地供需矛盾。

4、建設(shè)施工和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面：農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)必須嚴格按照規(guī)劃進行，先規(guī)劃后建設(shè)，先報批再建設(shè)。堅決杜絕無規(guī)劃建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)等違法行為，切實維護規(guī)劃的剛性和嚴肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式，保證建筑質(zhì)量，鼓勵并扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)居建設(shè)工程有限公司，由政府引導(dǎo)，村組戶聯(lián)合，為農(nóng)民統(tǒng)一代建；采取農(nóng)民自建的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，對放線、驗線、主體施工等環(huán)節(jié)進行跟蹤管理。堅決杜絕以謀取高額利潤為目的的房地產(chǎn)開發(fā)進入農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。區(qū)建設(shè)局要加強對個體工匠的管理培訓(xùn)，嚴格施工環(huán)節(jié)管理，成片建設(shè)的點要聘請有資質(zhì)的施工單位施工，單體建設(shè)的房屋要聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門登記備案的個體工匠施工，區(qū)建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建集中居住區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施必須做到與房屋同步建設(shè)。每個農(nóng)村集中居住區(qū)必須達到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，進一步完善學(xué)校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施。

5、資金投入方面：在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，按照市考核要求，組織不少于1億元的專門基金規(guī)模，安排不低于1500萬元的財政剛性投入；從農(nóng)村建設(shè)用地指標通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設(shè)的收益中，拿出不低于30%比例的資金用于農(nóng)村集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”獎補資金按“有序引導(dǎo)、打包集中、以獎代補、重點投放”的16字原則，遵照市委要求，年內(nèi)拿出70％用于農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，各類資金均以項目形式下?lián)埽蓞^(qū)紀委、財政、審計、農(nóng)居辦等組織季度和年度審計，保證專款專用；切實加大資金整合力度，區(qū)建設(shè)局、交通局、農(nóng)工辦、水務(wù)局、衛(wèi)生局、教育局、文廣新局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保分局等單位，要優(yōu)先安排相應(yīng)項目支持農(nóng)村集中居住區(qū)，以農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)為載體，各部門要分頭編報項目，爭取資金，集中投入。區(qū)每年度確定9個點進行重點扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1－2個點進行重點打造，以點代面、以點擴面，用足、用活、用好各類扶持資金。

6、服務(wù)窗口建設(shè)方面。要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，全面推廣集中居住區(qū)服務(wù)窗口建設(shè)。集中農(nóng)工、規(guī)劃、國土、建設(shè)等業(yè)務(wù)部門，采取“一站式”服務(wù)方式，方便基層、方便群眾辦理各種手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務(wù)窗口可依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地交易（儲備）中心，掛靠村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋交易中心，幾辦合一，辦公面積要不少于50平方米，要配備電話、電腦、打印機等必要辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)窗口主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建辦主任兼任并配備1－2名工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口上半年要全部建立到位。

四、工作措施

農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)是一項長期的、全面的系統(tǒng)工作，需要各級黨委、政府的高度重視和各相關(guān)部門的密切配合、共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進一步強化責(zé)任，把職責(zé)、任務(wù)量化、實化、具體化，通過加強考核、嚴格獎懲，真正達到激勵先進、鞭策后進的效果，切實把這項民生工程辦成群眾認可、滿意的民心工程、德政工程。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的農(nóng)居辦要有專職領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)農(nóng)工、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管等部門業(yè)務(wù)精干人員，與原單位業(yè)務(wù)工作脫鉤，繼續(xù)采取“四個一”的辦法，即專人專職推進，專門地點辦公，專門車輛巡查，專門經(jīng)費保障，有序推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)擺上重要辦事日程，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，作為政府“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、研究、推動、督查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一線辦事、一線落實。

2、落實工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，積極協(xié)調(diào)和爭取上級部門支持，認真做好農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的各項工作。區(qū)委農(nóng)工辦負責(zé)創(chuàng)建工作的創(chuàng)建計劃規(guī)劃、督查督辦和扎口匯報工作。規(guī)劃分局負責(zé)做好集中居住區(qū)布局、建設(shè)規(guī)劃的編制組織、技術(shù)指導(dǎo)和審批工作。區(qū)財政局負責(zé)扶持農(nóng)村集中居住區(qū)各項資金的調(diào)度，并對使用情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)建設(shè)局負責(zé)創(chuàng)建工作的工程計劃、質(zhì)量監(jiān)督、綜合驗收工作。國土分局在做好土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，負責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標的爭取、用地規(guī)劃的審批和土地整理、復(fù)墾實施的監(jiān)督管理。城管分局負責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)項目和農(nóng)民建房情況進行督查，查處違規(guī)、違章建筑，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員做好違規(guī)違章建筑查處工作。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責(zé)村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的督查指導(dǎo)。其它相關(guān)單位要負責(zé)各自職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制定工作計劃并組織實施。

3、深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效形式，把推動農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策、規(guī)劃、措施和要求向社會廣泛宣傳。借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開設(shè)專欄，召開專題新聞會，全方位、多角度地宣傳加強農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的重大意義，深入細致地解讀所出臺的一系列舉措和政策，大力營造農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的濃烈氛圍。

4、加強督查督辦。按照市委、市政府相關(guān)考核要求，結(jié)合我區(qū)實際制定更加嚴格的獎懲激勵和推進措施。把加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，制定相應(yīng)的年度工作計劃，列入年度目標考核。區(qū)農(nóng)居辦實行全日巡查、周周督查、月月通報、按季觀摩的推進模式，現(xiàn)場檢查評比、書面匯報交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，公示通報，將農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作逐步引入健康發(fā)展的軌道。