村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)革新工作意見(jiàn)范文

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根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉等5個(gè)文件的通知》、《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則和要求

（一）基本原則

1．堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。

3．堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

4．堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本要求

1．為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增強(qiáng)財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

2．嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制由省、市實(shí)行總量控制，改革后不得突破上級(jí)核定的編制總量。在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。跨層級(jí)調(diào)整行政編制、增減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制總量的，必須由縣委編辦提出調(diào)整方案，經(jīng)市委編辦審核后，報(bào)省委編辦審批。

3．理順事業(yè)站所管理體制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。要因地制宜、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。上級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。

4．進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款的主要依據(jù)；進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，把機(jī)構(gòu)編制管理情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核掛鉤；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按期保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)

貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，應(yīng)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為4個(gè)，具體設(shè)置為：

1．黨政綜合辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)日常工作；負(fù)責(zé)與人大、政協(xié)、武裝以及工、青、婦等群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、人事、文秘、信訪接待、檔案管理、機(jī)關(guān)后勤等工作。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)辦公室（經(jīng)營(yíng)管理辦公室）。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作；負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等工作；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)道路建設(shè)、村莊整治和環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

3．社會(huì)事務(wù)辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、體育、廣播影視等工作；負(fù)責(zé)基層社會(huì)管理和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防動(dòng)員、征兵、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理工作；負(fù)責(zé)基層民間矛盾糾紛調(diào)解等工作。

4．人口和計(jì)劃生育辦公室。負(fù)責(zé)國(guó)家人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳教育，宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作方針、政策、法律、法規(guī)；依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理；指導(dǎo)村級(jí)計(jì)劃生育工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。縣法院、公安、司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源等職能部門，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所、國(guó)土資源所等，并盡可能實(shí)行區(qū)域設(shè)置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)公益性事業(yè)站所（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和縣鄉(xiāng)共管的公益性事業(yè)站所，不含上級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育、衛(wèi)生事業(yè)單位）。具體設(shè)置為：

1．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站分離出經(jīng)營(yíng)性職能后合并組建，名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站牌子）”，正股級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣主管部門管理為主。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害、植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置等各類服務(wù)工作；培育、推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；組織農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能，指導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

2．水利管理服務(wù)站。名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理服務(wù)站”，正股級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣水利局管理為主。主要職責(zé)：宣傳貫徹水利法律法規(guī)、方針政策；組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)山塘、水庫(kù)、渠道管理養(yǎng)護(hù)工作；加強(qiáng)澆灌管理，指導(dǎo)進(jìn)行節(jié)水澆灌、人畜飲水、水土保持等服務(wù)工作；協(xié)助做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作，及時(shí)掌握、分析、上報(bào)旱情、汛情，推廣防汛、抗旱新技術(shù)；參與協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。

3．文化廣播電視工作站。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站合并組建，名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化廣播電視工作站”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的正股級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化衛(wèi)生體育建設(shè)和群眾性文化衛(wèi)生體育活動(dòng)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播影視服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各類文藝活動(dòng)，宣傳黨的方針、政策，豐富群眾文化生活；組織群眾性體育活動(dòng)，舉辦各類文藝、體育培訓(xùn)；收集、挖掘、管理民間藝術(shù)遺產(chǎn)，做好文物保護(hù)工作；協(xié)助做好文化市場(chǎng)管理工作。

4．人口和計(jì)劃生育服務(wù)所。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所更名，名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育服務(wù)所”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的正股級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃生育藥具的管理、發(fā)放和隨訪，開(kāi)展婦女孕期定期訪視保健服務(wù)和出生缺陷干預(yù)等優(yōu)生優(yōu)育工作；開(kāi)展查環(huán)、查孕，上、取環(huán)，人流及輸卵管結(jié)扎等計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。

5．人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站更名，名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的正股級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作；指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂；負(fù)責(zé)各類社會(huì)保險(xiǎn)（障）辦理工作；負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)退休人員社會(huì)化管理工作；協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議接訪和調(diào)處；負(fù)責(zé)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)工作；負(fù)責(zé)困難人員的最低生活保障和社會(huì)救助工作；負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出和勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)工作。

6．安全監(jiān)督站。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安監(jiān)站分離出經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能后重新組建，名稱統(tǒng)一為“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)督站”，加掛“永興縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品安全監(jiān)督管理站牌子”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的正股級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)工礦企業(yè)、道路交通安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)等工作；宣傳貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，對(duì)本轄區(qū)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)控；了解掌握和統(tǒng)計(jì)、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況以及經(jīng)營(yíng)單位的安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全機(jī)構(gòu)、人員配置和管理狀況；定期或不定期檢查本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、食堂農(nóng)村家宴、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)等單位的日常監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村食品藥品監(jiān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理、考核。

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站行政管理職能全部劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)服務(wù)站的牌子。

（三）精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制為基數(shù)，此次按10%的比例精簡(jiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有關(guān)人員編制問(wèn)題，根據(jù)省里另行研究的意見(jiàn)確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)原則上實(shí)行社會(huì)化，不再核定工勤人員事業(yè)編制。確因工作需要配備后勤服務(wù)人員的，根據(jù)湘發(fā)〔2001〕5號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額5-6%的標(biāo)準(zhǔn)配備事業(yè)編制，人員實(shí)行聘用制管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)的人員編制，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于1.2:1。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總量，在省委編辦重新核定后，按照市委編辦批復(fù)的數(shù)額，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，由縣委編辦具體分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得占用。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的精減，先按2001年下達(dá)的編制基數(shù)，定編到人，實(shí)行只出不進(jìn)，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)核定后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和各類人員名單以及今后的變化情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，嚴(yán)禁違規(guī)操作，并嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。對(duì)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，編制部門要進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。

（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般包括黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席團(tuán)主席和副主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職及兼職。

（五）妥善分流安置富余人員

1．對(duì)于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法辦理企業(yè)或社團(tuán)登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤，走市場(chǎng)化發(fā)展路子。一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的可給予三年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，當(dāng)?shù)卣o予適度支持，直至過(guò)渡期滿。

2．對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，要全部進(jìn)行清退，具體清退辦法另行確定。涉及省以下垂直管理部門和派駐機(jī)構(gòu)的非在編人員清退辦法，分別由省直有關(guān)部門和縣直有關(guān)部門確定。

3．按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合等辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。要合理安置在競(jìng)爭(zhēng)中落崗的人員，不能合理安置的，要通過(guò)自然減員逐步消化，直至達(dá)到規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。此次機(jī)構(gòu)改革中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或職數(shù)減少等組織原因，不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，可保留原職級(jí)待遇。

4．積極創(chuàng)造條件，妥善安置分流人員。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)〉的通知》、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于重申和完善機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)批省農(nóng)業(yè)廳等單位〈關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案〉的通知》精神，從永興實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新要求，制定人員分流的具體政策，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對(duì)自愿與機(jī)關(guān)事業(yè)單位解除關(guān)系的，要嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)自愿與機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤的分流人員要根據(jù)規(guī)定給予一定的補(bǔ)償。積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，幫助分流人員解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，并盡力幫助他們重新就業(yè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于整體分流從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。分流人員自謀職業(yè)的，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭攬總、綜合協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在2012年4月底以前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好具體工作。縣編制部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的擬定、上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量核定與分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定的審核、批復(fù)、組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的落實(shí)；縣財(cái)政部門及縣農(nóng)村綜合改革辦負(fù)責(zé)研究改革成本，對(duì)改革分流人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助；縣組織、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提出干部配備調(diào)整、人員分流安置的政策措施。各有關(guān)職能部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）改革的步驟。這次改革主要分三步進(jìn)行。一是報(bào)批方案。時(shí)間為2012年3月底前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)，成立工作機(jī)構(gòu)，組建班子；深入調(diào)查研究，按照改革的要求制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。二是組織實(shí)施。時(shí)間為2012年4月上旬前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)可行的措施，全面推行編制實(shí)名制管理，分流并妥善安置富余人員。三是檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在及時(shí)完成“三定”工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，于2012年4月底前將自查總結(jié)材料報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。