村鎮(zhèn)環(huán)保管制指導(dǎo)工作意見范文

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根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理全面實施農(nóng)村“清潔工程”的意見》的要求，結(jié)合我市目前工作開展情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“清潔、環(huán)保、綠色”為目標(biāo)，以建立“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為重點(diǎn)，以提升農(nóng)民文明素質(zhì)為根本，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制為保障，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)全市農(nóng)村清潔、美麗、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)同步推進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市總體安排和要求，我市計劃利用兩年時間。按照。科學(xué)規(guī)劃，建管并重，標(biāo)本兼治，分步實施”的原則和“先凈后美再提升”的要求，確保全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌一年內(nèi)有明顯改觀，兩年內(nèi)發(fā)生根本性的變化，兩年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。階段目標(biāo)任務(wù)是：

1、2011年，以集中整治“臟亂差”、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以“三川、四線、五點(diǎn)”為突破口，有效遏制農(nóng)村面源污染，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。鎮(zhèn)村基本建立起以“五有”為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，即有一批布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有一定數(shù)量的垃圾清運(yùn)車輛，有一支認(rèn)真負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)清潔隊伍，有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和考核獎懲辦法，有一個切實可行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地率先達(dá)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道各建成一個水沖式公廁，龍亭、芝川，西莊、昝村、龍門10月底達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(辦)50％的行政村達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，108國道、旅游線路、304省道、高速公路沿線村莊在10月底前率先達(dá)標(biāo)．新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)3個，省市級衛(wèi)生村10個。鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)到40％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到40％以上。國、省道達(dá)到國家養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。國、省道沿線加油站各建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。初步形成河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度．所有出土工地配備專職保潔人員，工地進(jìn)出口道路硬化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，車輛沖洗率達(dá)到60％以上。

2、2012年，以健全完善長效管理機(jī)制為重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生根本性變化。鎮(zhèn)、村全面建立起較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道再建一個水沖式公廁。所有行政村基本達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，新創(chuàng)建省市級衛(wèi)生村20個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本實現(xiàn)“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”目標(biāo)，鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)到80％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上．市鄉(xiāng)道路、通村道路清掃保潔率達(dá)到100％。市鄉(xiāng)道路沿線加油站各建成一個符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度較為完善。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

1、鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)街道住戶門前無私廁、無煤房、無路障；垃圾箱、收集點(diǎn)等設(shè)施設(shè)置合理，垃圾日產(chǎn)日清；街道路面平整，路牙以上普遍硬化，排水通暢，無污水溢流，無散放禽畜和暴露垃圾；車輛劃線停放，包衛(wèi)生、包綠化：包秩序的“門前三包”責(zé)任制落實，無亂搭亂建、占道經(jīng)營現(xiàn)象；基建剩余的磚、瓦、石子、沙子等及時清理；廣告，牌匾整齊美觀，無亂貼亂畫；農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤點(diǎn)擺放整潔有序，無影響交通的馬路市場。

2、村莊：村莊建設(shè)規(guī)劃編制完善；建有村民衛(wèi)生制度或公約；建有垃圾池，垃圾及時清運(yùn)；主要道路平整干凈，排水溝渠暢通；巷道無暴露垃圾、無禽畜糞便，無柴草亂放，無污水亂潑，無禽畜亂跑，無亂搭亂建，無秸稈焚燒；基建剩余的磚、瓦、石子，沙子等及時清理；村(居)民飲用水達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，村內(nèi)基本做到凈化、硬化、綠化、美化。國省道沿線村莊商店、餐館、修理廠等各類經(jīng)營場所門前路面硬化。

3、道路：落實道路管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，保持國道、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等路面平整、完好、整潔，排水溝通暢。垃圾及時清掃、收集和運(yùn)輸，不得遺漏，不得堆放在路邊。無擅自挖掘或占用道路的現(xiàn)象，道路紅線范圍內(nèi)無新的違章建筑物，無毀壞路產(chǎn)、阻塞交通的加水洗車點(diǎn)。

4、河道(溝渠)：落實河道(溝渠)管理、保潔責(zé)任制，保持河道(溝渠)水清、景美，河道(溝渠)岸邊無垃圾堆積物，無水面漂浮物，無擅自占河填渠現(xiàn)象，河道(溝渠)管理范圍內(nèi)無新的違章建筑物。

5、加油站：國省道沿線加油站建有高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁，配備洗手、烘干，梳妝、機(jī)械通風(fēng)等設(shè)施，內(nèi)外墻壁貼瓷磚美化，并有專人負(fù)責(zé)日常管理，及時清潔公廁內(nèi)外衛(wèi)生，經(jīng)常進(jìn)行衛(wèi)生消毒，地面無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物，墻面無亂涂亂畫。市鄉(xiāng)道路沿線加油站建有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁，達(dá)到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理等“四無”要求。

四、工作措施

(一)建立健全市指導(dǎo)、鎮(zhèn)(辦)主抓、村主體的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制

市上成立以市長為組長、市委副書記、市政府有關(guān)副市長為副組長、相關(guān)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政公用事業(yè)局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)．各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月向市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)展情況。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會議，通報情況，針對問題，安排工作。

各鎮(zhèn)(辦)及相關(guān)單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)(辦)成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，行政村成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，實行屬地管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、檢查、考核，獎懲等工作；負(fù)責(zé)對涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)項目和資金進(jìn)行整合。

(二)建立健全“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行機(jī)制

堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步到位”的原則，研究制訂生活垃圾收集處理實施方案。

城區(qū)范圍內(nèi)實行“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；鎮(zhèn)區(qū)實行“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域性填埋”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村，實行“戶清掃、村收集處理”的生活垃圾處理模式，可一村或幾村聯(lián)合建設(shè)簡易垃圾填埋場或焚燒爐(窯)，進(jìn)行填埋或焚燒，降低山村生活垃圾收集拉運(yùn)成本。按照每年收集運(yùn)輸三分之一行政村生活垃圾的目標(biāo)，三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，五年后基本納入市垃圾處理系統(tǒng)。

組建鎮(zhèn)(辦)保潔專業(yè)隊、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)隊和行政村保潔專業(yè)隊三支專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)(辦)駐地保潔專業(yè)隊不少于5人，保潔員工資不低于上年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)(辦)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)隊根據(jù)車輛配置情況確定，工資按每人每月1000元落實；行政村保潔專業(yè)隊至少2人，保潔員工資由行政村自行確定。在國家公益性崗位分配中，向鎮(zhèn)(辦)和行政村保潔員崗位傾斜。

每月的第一周，全市普遍開展“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治周”活動。

(三)建立健全政府主導(dǎo)、社會和群眾參與的多元投入機(jī)制發(fā)揮市公共財政的主導(dǎo)作用。財政局每年為每個鎮(zhèn)(辦)補(bǔ)助20萬元環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，并確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)逐年提高。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于鎮(zhèn)(辦)垃圾填埋場建設(shè)和拉運(yùn)、填埋各行政村生活垃圾等。為每個鎮(zhèn)(辦)配備2—3輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，所配置車輛由鎮(zhèn)(辦)統(tǒng)一使用和管理。每個區(qū)域性垃圾填埋場補(bǔ)助20萬元。

市財政設(shè)立“以獎促治”專項資金200萬元。其中90％的資金用于對鎮(zhèn)(辦)的以獎代補(bǔ)；10%的資金用于市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)。2011年起，市上對當(dāng)年評選的市級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治先進(jìn)村(獲得省、市級衛(wèi)生村命名的除外)，次年給予每村一次性2萬元獎勵，由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實施。對當(dāng)年創(chuàng)建成國家、省、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，次年分別給予一次性15萬元，10萬元、5萬元獎勵；對當(dāng)年創(chuàng)建成省級、市級衛(wèi)生村，次年分別給予一次性5萬元、3萬元獎勵，由市愛衛(wèi)辦組織實施。在對地質(zhì)災(zāi)害、沉陷區(qū)、水源地、邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾移民搬遷、建設(shè)新村時，要統(tǒng)籌解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入。

發(fā)揮鎮(zhèn)(辦)和行政村在農(nóng)村環(huán)境整治投入中的主體地位。各鎮(zhèn)(辦)對居民，駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則收取垃圾處理費(fèi)，籌集費(fèi)用用于鎮(zhèn)(辦)保潔員工資，具體征收標(biāo)準(zhǔn)參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。行政村環(huán)境衛(wèi)生整治費(fèi)用以自籌解決為主。根據(jù)“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決，原則上每人每月不低于1元，籌集費(fèi)用專項用于村級環(huán)境衛(wèi)生管理。籌集費(fèi)用使用情況每季度向村民公布一次，由鎮(zhèn)(辦)和全體村民共同監(jiān)督。

發(fā)揮市場配置資源的作用。積極探索市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將垃圾處理費(fèi)收取權(quán)、垃圾填埋場復(fù)耕后土地使用權(quán)、垃圾清運(yùn)服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)等方式，交由社會投資主體或社會保潔公司統(tǒng)一承包、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及設(shè)備重復(fù)投資，減輕財政負(fù)擔(dān)。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治補(bǔ)償機(jī)制。

4、建立健全督查考評機(jī)制

實行目標(biāo)責(zé)任考評制度。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入市對各鎮(zhèn)(辦)目標(biāo)責(zé)任考評范圍，采取隨機(jī)抽查方式，每年進(jìn)行一次考評。

實行督查通報制度。市上每季度開展一次專項督查活動；每半年組織一次市人大代表、市政協(xié)委員視察評議活動；每年組織一次“鎮(zhèn)辦交叉檢查”活動。并對每次督查結(jié)果在全市通報，并與年終考評掛鉤。對督查通報中一年內(nèi)被兩次通報點(diǎn)名批評的單位，由市文明辦、市愛衛(wèi)會取消文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和衛(wèi)生單位等方面的榮譽(yù)稱號或申報資格．

實行部門包聯(lián)督導(dǎo)制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包聯(lián)督導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)，定期不定期深入基層，檢查指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題。

買行群眾評議制度。每年在各鎮(zhèn)(辦)組織一次“群眾性滿意率調(diào)查”活動，調(diào)查結(jié)果在媒體上公示。

5、建立健全分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制

市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)編制垃圾填埋場及村鎮(zhèn)規(guī)劃，同時協(xié)助鎮(zhèn)(辦)積極申報和爭取項目，抓好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)局要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣工程建設(shè)力度，做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和污染防治。林業(yè)局要積極推進(jìn)道路、河渠植樹造林和村鎮(zhèn)“三化一片林”建設(shè)工作。交通局、公路段要抓好國省道及主干線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)要加快農(nóng)村改廁步伐，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所集中處置醫(yī)療垃圾，廣泛開展“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。環(huán)保局要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的處理工作，嚴(yán)禁人畜糞便直排入河流、水庫。水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測，切實解決農(nóng)村飲用水的安全衛(wèi)生保障問題，抓好河道及渠道環(huán)境衛(wèi)生治理工作。商務(wù)局要抓好轄區(qū)內(nèi)國省縣道沿線加油站“衛(wèi)生公廁”的改造和建設(shè)。工商局要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的治理整頓。農(nóng)綜辦每年確定1—2個集中連片扶貧開發(fā)示范園區(qū)，完成5—10個貧困村的連片開發(fā)、整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，落實每個貧困村30萬元的環(huán)境衛(wèi)生整治投入。

6、建立健全常態(tài)化宣傳教育工作機(jī)制

加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的組織引領(lǐng)作用。通過召開動員培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會、工作推進(jìn)會，組織外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，調(diào)動基層干部抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的自覺性和積極性。

采取多種形式，基本形成覆蓋廣大農(nóng)民的教育網(wǎng)絡(luò)體系。要抽調(diào)鎮(zhèn)村干部，開展入戶宣傳活動，傳播衛(wèi)生健康知識。要在村鎮(zhèn)居民社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等，廣泛開展法制教育扣公共道德教育，堅持管理、教育同時抓，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識。要在街道、社區(qū)、路段和村莊設(shè)置一些宣傳教育長廊和標(biāo)語。要開展群眾性創(chuàng)建和各類評選活動，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作與創(chuàng)先爭優(yōu)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、文明村鎮(zhèn)競賽、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動結(jié)合起來，通過表彰獎勵，引導(dǎo)群眾自覺美化家園。

充分發(fā)揮新聞媒體的主陣地作用。各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，做好基礎(chǔ)性、動態(tài)性、工作性、經(jīng)驗型宣傳報道工作。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩周組織市級新聞媒體，開展一次“明察暗訪”活動，曝光落后，形成全黨動員、全民發(fā)動、人人參與的良好氛圍。