村鎮(zhèn)新居民服務(wù)管制工作意見(jiàn)范文

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

“十二五”時(shí)期是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)新居民服務(wù)管理的關(guān)鍵時(shí)期。為了貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣新居民服務(wù)管理工作，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“控制總量、提高質(zhì)量、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的工作總要求，全面推動(dòng)居住證制度改革，深入貫徹實(shí)施《省流動(dòng)人口居住登記條例》、《省居住房屋出租登記管理辦法》，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，理順工作體制、完善工作制度，不斷提高新居民服務(wù)管理的能力和水平，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）總量控制原則。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地承載能力、水資源、勞動(dòng)力資源供給、節(jié)能減排要求、公共服務(wù)水平等要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控新居民數(shù)量的快速增長(zhǎng)，使新居民人口數(shù)量的增長(zhǎng)與各種要素的承受能力之間保持適度、動(dòng)態(tài)平衡。

（二）提高質(zhì)量原則。在“十一五”時(shí)期新居民人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提高新居民高中（中專）以上文化層次的比例，提高持有職業(yè)技術(shù)資格證書和專業(yè)技術(shù)人員的比例，不斷提升新居民綜合素質(zhì)。

（三）改善服務(wù)原則。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)新居民作為改善民生工作的重點(diǎn)，保障新居民的民主權(quán)利，充分發(fā)揮新居民的積極性和創(chuàng)造性，為新居民營(yíng)造和諧相處、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化管理原則。加強(qiáng)新居民登記管理工作，深化“以房為主、以業(yè)為輔、以證為線”三位一體新居民社會(huì)管理模式，加強(qiáng)新居民的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則。通過(guò)政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面的積極性與主動(dòng)性，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的多層次服務(wù)管理體系。加大公共財(cái)政對(duì)新居民事業(yè)的投入力度，形成新居民事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定財(cái)力支撐。

三、主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作

（一）新居民總數(shù)保持穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止“十一五”期末，我縣新居民登記在冊(cè)人數(shù)為417766人。“十二五”期間，新居民年增長(zhǎng)比例預(yù)期在2%左右，登記總數(shù)預(yù)期在46萬(wàn)左右；新居民高中（中專）以上文化程度比例年增長(zhǎng)不少于3.5個(gè)百分點(diǎn)，期末比例力爭(zhēng)達(dá)到30%，其中大專及以上高學(xué)歷人才占比達(dá)4%以上；職業(yè)技能證書和專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比例年增長(zhǎng)不少于2個(gè)百分點(diǎn)，期末比例達(dá)到25%。

（二）新居民服務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)新居民服務(wù)管理體制，鎮(zhèn)（街道）新居民規(guī)范化事務(wù)所達(dá)到100%，村（社區(qū)）、規(guī)模企業(yè)按“五有”（有人員、有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有臺(tái)帳）要求規(guī)范建設(shè)新居民工作站。新居民服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的保障機(jī)制。加強(qiáng)新居民專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范專職協(xié)管員的招聘、使用和管理，新居民專職協(xié)管員配備比例力爭(zhēng)達(dá)到500：1，專職協(xié)管員年收入力爭(zhēng)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入。

（三）居住證制度實(shí)施全面推進(jìn)。根據(jù)分類管理原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善居住證制度配套政策實(shí)施細(xì)則。依托科技手段，建立新居民信息采集終端平臺(tái)，健全社會(huì)化信息采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新居民基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)登記、動(dòng)態(tài)管理。加快建設(shè)新居民綜合信息平臺(tái)，建立“一口采集、多口使用”新居民信息部門共享制度。“十二五”期間，全縣新居民居住登記率達(dá)到90%以上，“人戶一致”率達(dá)到75%以上，“人走注銷率”達(dá)到90%，新居民基礎(chǔ)信息采集錄入準(zhǔn)確率達(dá)到95%，居住房屋出租登記率達(dá)到95%，居住出租房屋責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%。

（四）新居民綜合治理成效不斷顯現(xiàn)。完善“以房為主、以業(yè)為輔、以證為線”三位一體新居民社會(huì)管理模式。建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理內(nèi)容，完善管理機(jī)制，構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。加強(qiáng)“新生代”新居民服務(wù)管理，逐步建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、用工單位、職能部門“五位一體”工作體系，落實(shí)教育管理舉措，提升服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)融合。探索建立新居民未成年人預(yù)防犯罪機(jī)制，加強(qiáng)新居民未成年人家庭教育、思想道德教育、法制教育及綜合幫教工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和部位的清查、整治和管理工作，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）新居民基本社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立健全資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度，逐步健全與國(guó)家統(tǒng)一要求相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及廣大新居民。到2015年，全縣符合參保條件的新居民參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比“十一五”末增加一倍以上，新居民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到上級(jí)要求。

（六）新居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持充分就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)的原則，加強(qiáng)新居民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，改善生產(chǎn)環(huán)境，為新居民職工提供較好的個(gè)人發(fā)展平臺(tái)。完善欠薪保證金制度，建立較為完備的欠薪預(yù)警機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)使新居民收入與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。

（七）新居民合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制不斷健全。深入開(kāi)展新居民“六五”普法教育，加強(qiáng)新居民的社區(qū)教育，將法制宣傳、知識(shí)講座、科普培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等覆蓋到新居民。探索建立新居民矛盾糾紛預(yù)警處理、較大工傷事故全程干預(yù)、勞動(dòng)保障全程監(jiān)察等維權(quán)機(jī)制，落實(shí)新居民法律援助政策措施，健全完善新居民法律援助“綠色通道”。進(jìn)一步完善人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施新居民普法隊(duì)伍、維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，不斷提高維護(hù)新居民合法權(quán)益的能力。

（八）新居民計(jì)生服務(wù)均等化試點(diǎn)工作取得明顯成效。以開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化試點(diǎn)為契機(jī)，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升新居民技術(shù)服務(wù)保障能力；加快綜合信息平臺(tái)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)部門信息資源共享；積極推進(jìn)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施，確保新居民充分享受市民化待遇；著力提高新居民服務(wù)管理效能，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。到2015年，新居民接受免費(fèi)服務(wù)的比例達(dá)到95%以上，已婚育齡婦女免費(fèi)接受孕環(huán)情檢查率達(dá)到90%以上，新居民免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上，符合條件的新居民育齡婦女獲得出生缺陷干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。

（九）新居民教育得到有力保障。不斷提高公辦學(xué)校招收符合條件新居民子女入學(xué)比重。加大對(duì)新居民子女學(xué)校財(cái)政支持力度，努力提升新居民子女學(xué)校辦學(xué)水平，到2015年基本實(shí)現(xiàn)新居民子女就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。加強(qiáng)新居民學(xué)校的安全保衛(wèi)，重點(diǎn)抓好學(xué)生接送車輛安全管理，確保學(xué)生接送車安全運(yùn)行。鼓勵(lì)新居民子女接受中等職業(yè)教育。逐步提高新居民子女學(xué)前教育的覆蓋率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新居民參加繼續(xù)教育，提高自身學(xué)歷層次。

（十）新居民公共衛(wèi)生管理服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)新居民重大傳染病知識(shí)的宣傳與防治工作，落實(shí)重大傳染病預(yù)防管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。“十二五”期間，0～7歲新居民兒童的信息登記率達(dá)到95%以上，新居民兒童接種率達(dá)到90%以上；孕產(chǎn)婦保健建檔率和孕產(chǎn)婦管理率分別達(dá)到80%和70%。

（十一）新居民居住條件逐步改善。研究制訂多渠道、多形式改善新居民居住條件的相關(guān)政策，逐步加大政策扶持力度，合理規(guī)劃和布局新居民公寓房建設(shè)，強(qiáng)化用工單位解決改善新居民住房條件的主體責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資新居民居住用房建設(shè)，逐步提高新居民居住條件。對(duì)符合相關(guān)政策條件的新居民，予以享受保障性住房政策。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的綜合整治，提高出租房屋安全水平。

（十二）新居民社會(huì)救助和慈善救助體系基本形成。完善社會(huì)救助體系，把新居民納入社會(huì)救助范圍，制訂出臺(tái)惠及新居民的救濟(jì)救助政策措施，拓寬救助資金來(lái)源，拓展救助工作范圍，使因病和非常原因造成特困的新居民能得到及時(shí)救助。

（十三）新居民政治參與和自我服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)突破。完善新居民參政議事制度，積極開(kāi)展參政議事活動(dòng)，暢通政府與新居民之間的溝通渠道，及時(shí)研究解決新居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。拓寬新居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的形式和途徑。

（十四）新居民精神文化生活豐富充實(shí)。將豐富新居民的精神文化生活納入文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極組織開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，重視各種文化的交流共榮，開(kāi)放各類公益性文化體育設(shè)施。充分發(fā)揮基層文化站的指導(dǎo)作用，培育新居民文化志愿隊(duì)伍。選樹(shù)和宣傳新居民中的道德模范和先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造新老居民共建和諧的良好氛圍，增強(qiáng)新居民的歸屬感和認(rèn)同感。

（十五）新居民黨的建設(shè)及群團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力加強(qiáng)新居民黨建、團(tuán)建、工建、婦建、少先隊(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，引導(dǎo)新居民黨團(tuán)員亮身份、勤奉獻(xiàn)；推廣新居民黨團(tuán)員奉獻(xiàn)積分制教育管理，引導(dǎo)新居民黨團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范作用；完善“窗口入工會(huì)”工作機(jī)制，積極吸納“十小”行業(yè)新居民加入工會(huì)組織；建立新居民婦女工作組織，加強(qiáng)對(duì)新居民家庭教育的探索；健全新居民志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新居民志愿者隊(duì)伍活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)新居民國(guó)防教育，提升國(guó)防意識(shí)。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。貫徹落實(shí)《省流動(dòng)人口居住登記條例》，完善居住證制度改革政策，形成更為科學(xué)、完善的激勵(lì)機(jī)制和政策體系，注重政策的貫徹落實(shí)和績(jī)效評(píng)估，確保各項(xiàng)政策有機(jī)銜接和落實(shí)到位。建立考核制度，定期開(kāi)展政策執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，共同推進(jìn)新居民事業(yè)的發(fā)展。探索新居民積分制管理辦法，引導(dǎo)新居民平穩(wěn)、有序流動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。將“十二五”期間新居民服務(wù)管理的工作目標(biāo)任務(wù)納入各相關(guān)職能部門的專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將新居民服務(wù)管理工作資金列入部門年度預(yù)算，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。拓寬新居民服務(wù)管理工作資金來(lái)源，多方面募集發(fā)展資金，切實(shí)保障工作所需經(jīng)費(fèi)。

（三）整合資源，凝聚合力。完善以政府職能部門為基礎(chǔ)的新居民事務(wù)工作體系，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，形成功能完善的窗口服務(wù)模式。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層組織綜合功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)新居民就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)管理作用。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳新居民的各項(xiàng)方針政策，宣傳新居民服務(wù)管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，宣傳優(yōu)秀新居民的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解和關(guān)愛(ài)新居民的良好氛圍。