村鎮(zhèn)財政管制意見范文

本站小編為你精心準備了村鎮(zhèn)財政管制意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為進一步調(diào)動鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，保證鎮(zhèn)（街道）職能作用的有效發(fā)揮。經(jīng)研究，決定對鎮(zhèn)（街道）財政管理體制進行調(diào)整和完善。

一、財政管理體制調(diào)整和完善的指導思想及原則

財政管理體制調(diào)整和完善的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“財政體制與要素分配相一致、財政體制與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套”的原則，充分調(diào)動市鎮(zhèn)（街道）兩級積極性，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。具體原則：一是財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則；二是分類分檔、激勵發(fā)展的原則；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加財力的原則。

二、財政管理體制形式

市對鎮(zhèn)（街道）實行“劃分范圍、核定基數(shù)、分類分檔、超收分成、欠收賠補、自求平衡”的財政管理體制。

三、收支范圍的確定

（一）市級財政收入范圍。1．市振東新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會管轄開發(fā)范圍內(nèi)的單位和個人繳納的稅收收入；2．市級單位和從事房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的單位和個人繳納的稅收收入；3．消費稅、土地增值稅、車船使用稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅、專項收入、行政性收費收入、罰沒收入和其它收入，以及煙草企業(yè)省庫下劃的企業(yè)所得稅。

（二）鎮(zhèn)（街道）財政收入范圍。除市級財政收入范圍外，各鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)所屬的單位和個人繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）鎮(zhèn)（街道）財政支出范圍。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各鎮(zhèn)（街道）財政應(yīng)承擔本級政府（辦事處）機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需支出及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需要的支出，按支出功能分類包括：一般公共服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、教育支出（包括幼教、成教等）、科學技術(shù)支出、公共安全支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、交通運輸支出和其他支出等。

四、財政收支基數(shù)

（一）鎮(zhèn)（街道）分類。按照經(jīng)濟發(fā)達程度、財政收支規(guī)模、要素集聚狀況等因素，將全市12個鎮(zhèn)（街道）劃分為三類：第一類鎮(zhèn)（街道）為烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、梧桐街道、濮院鎮(zhèn)和洲泉鎮(zhèn)；第二類鎮(zhèn)（街道）為龍翔街道、鳳鳴街道、屠甸鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；第三類鎮(zhèn)（街道）為崇福鎮(zhèn)，小城市培育試點期間按執(zhí)行，到期后納入第一類鎮(zhèn)（街道）范圍。

（二）收入基數(shù)。以2011年鎮(zhèn)（街道）財政收入范圍內(nèi)地方財政收入實績作為鎮(zhèn)（街道）的收入基數(shù)。

（三）支出基數(shù)。以2011年鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)作為鎮(zhèn)（街道）的支出基數(shù)。根據(jù)市政府《關(guān)于調(diào)整和完善鎮(zhèn)（街道）財政管理體制的意見》文件精神，按2011年超收分成部分的12%或15%，并入2012年支出基數(shù)；為進一步鼓勵發(fā)展，對2009～2011年超收分成部分的4%作為獎勵，增加2012年支出基數(shù)；同時，對前三年收入超過平均增幅的鎮(zhèn)（街道），超過部分按超收分成再獎勵4個百分點，相應(yīng)增加2012年支出基數(shù)（收支基數(shù)由市財政局另行下達）。

（四）基本財力保障基數(shù)。按照基本保開門、保運轉(zhuǎn)的原則，結(jié)合多種因素計算各鎮(zhèn)（街道）基本財力保障基數(shù)。如支出基數(shù)低于基本財力保障基數(shù)的，則按基本財力保障基數(shù)確定為該鎮(zhèn)（街道）的支出基數(shù)。

（五）體制內(nèi)專項補助。對村級組織、協(xié)勤經(jīng)費執(zhí)行體制內(nèi)專項補助。村級組織市財政補助標準為每個村10萬元，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，專項用于村級組織經(jīng)費補助。協(xié)勤經(jīng)費市財政補助標準從人均1.2萬元提高到2萬元。

五、超收分成及賠補辦法

（一）從2012年開始，對當年地方財政收入地方留成超過上年實績部分，實行環(huán)比超收分成，第一類鎮(zhèn)（街道）超收分成比例為70%，第二類鎮(zhèn)（街道）超收分成比例為80%，對地方留成超過18%以上部分，超收分成比例提高10個百分點。地方留成部分的計算：增值稅按20%（其中免抵調(diào)庫按12.5%）、企業(yè)所得稅和個人所得稅按32%、其它收入按80%。

（二）賠補辦法：從2012年起，對當年地方財政收入完不成上年實績的，其短收部分同比例扣減支出基數(shù)，最多扣至基本財力保障基數(shù)。

六、其它相關(guān)政策措施

（一）支出基數(shù)的調(diào)整。為確保鎮(zhèn)（街道）財力的平穩(wěn)增長，進一步增強鎮(zhèn)（街道）履行基本公共服務(wù)保障能力，從2012年起，按第五條第一款計算的鎮(zhèn)（街道）當年超收分成部分，第一類鎮(zhèn)（街道）按20%增加下一年支出基數(shù)，第二類鎮(zhèn)（街道）按25%增加下一年支出基數(shù)。

（二）從2012年開始，對從事房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的單位和個人繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅其地方留成部分實行單獨分成，當年地方留成超過上年實績的，其超過部分按15%給予獎勵。

（三）對上級及市委、市府各類優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，鎮(zhèn)（街道）承擔30%，在年終結(jié)算時一并計算。

（四）對鎮(zhèn)（街道）財政收入范圍內(nèi)的地方財政收入實行增量和增幅考核獎勵。增量考核，按第五條第一款計算的鎮(zhèn)（街道）當年超收分成部分的0.2%計算；增幅考核，收入增幅在18%（含）以下部分每增長一個百分點獎勵3000元，收入增幅在18%以上部分每增長一個百分點獎勵6000元，獎勵資金由市財政承擔。

（五）因市委、市政府重大政策調(diào)整涉及體制收入基數(shù)變化較大的，可作適當調(diào)整。

（六）市國稅局、地稅局要按照本體制的相關(guān)要求，按月提供各鎮(zhèn)（街道）的收支數(shù)據(jù)和有關(guān)資料。

七、加強財政管理，深化財政改革

各鎮(zhèn)（街道）要按照建立公共財政體制的要求，牢固樹立“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，進一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。堅持量入為出、量力而行，確保財政收支平衡。進一步加強國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和債務(wù)管理，提高財政資金使用績效，防范財政風險。繼續(xù)深化財稅管理改革，完善財稅運行機制，嚴肅財經(jīng)紀律。

八、本體制從2012年1月1日開始執(zhí)行，執(zhí)行期為三年，市政府同時廢止。體制執(zhí)行過程中如遇國家重大政策調(diào)整和財政體制調(diào)整，本體制也相應(yīng)調(diào)整。

九、本意見由市財政局負責解釋。