人社系統行政程序建設的思考范文

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一、存在問題

一是還沒有形成普遍的正確的程序觀念。從縣人社系統內行政機關及其工作人員來看，一定范圍的存在“行政程序無用論”的觀念，缺乏程序意識，重實體，輕程序。該觀念認為程序沒有價值，對于行政管理沒有用處，認為“目的和效果是一切，程序無關緊要”。從行政相對人方面來講，由于受“無訟”文化傳統根深蒂固的影響，老百姓仍然受傳統文化中“餓死不做賊，屈死不告官”信條的影響，輕易不敢去民告官！即使告了，往往會因畏官而違心地接受調解、撤訴；即使告贏了，也往往會心有余悸。從法院方面來講，有案不受、變相調解、動員撤訴、久拖不結、官官相護等司法不公現象，還不同程度地存在著。這些都嚴重影響、制約著行政程序法制的健康發展。

二是行政程序設定不夠科學合理。在《山東省行政程序規定》出臺之前，只有極少數的法律，如行政許可法、行政處罰法等對行政程序作了較為明確規范的規定。但是與之相配套的人社部門的行政程序方面的政策仍是空白，造成許多行政職能事項辦理不盡科學規范，行政機關掌握太多自主權，拖延辦理或者不作為現象時有發生，侵害了相對人權益，影響了部門形象。行政程序設定不盡科學合理具體表現在行政程序內容的不統一、不完整、不恰當。不統一，是指各種行政程序規范出現不同程度的矛盾和沖突。如整理的行政職能事項中，發現在時限規定上，有的采用“及時”，有的采用“立即”，有的表示沒有時限要求，這明顯不符合《規定》中的第93條要求。不完整，是指行政程序規范中沒有具備完整的程序要素。如有的行政程序規范沒有明確是強制性程序還是指導性程序，即沒有規定程序是否對行政機關具有法律約束力。另外，不少行政程序規范常涉及的是事后監督和救濟程序，而對事前、事中程序要求重視不夠，如信息公開、征求意見、聽證、亮身份、通知告示等。不恰當主要是指行政程序大部分內容為行政機關的權力或行政相對人的義務，少部分內容為行政機關的義務或行政相對人的權利。

三是行政執法中存在“怕作為”和“慢作為”現象。“怕作為”主要表現在對違法問題和現象視而不見，怕惹火上身，怕引發行政訴訟和行政賠償甚至當事人上訪，調查中發現某執法科室三年來僅作出4份整改通知，從未作出過行政處罰決定書。“怕作為”帶來了嚴重影響和危害：小事拖大，易事拖難，原本可以依法早解決的問題，積累到了非解決不可的地步時，積重難返，不得不把問題和矛盾上交，造成黨群干群關系緊張，黨委和政府工作被動。“慢作為”是“亂作為”、“不作為”的前奏和幫兇，其不按要求，不按程序，不按法定期限辦事或執法，拖延遲緩，降低了行政辦事效率，損害了群眾利益，影響了政府行政功能的正常運轉及經濟發展環境。如明明是部門內部可以協調拿出一個解決問題的方案，非要當事人來回折騰不可；明明是職能部門應盡的職責，卻聲稱要上報領導，等待批示；明明是簡單的辦事程序，卻要設置九曲十八彎的手續；明明是公職人員承辦范圍的事，怕承擔責任，也要走一回“集體討論”的套路。

四是基層人社部門法制工作人員素質參差不齊。泗水縣人社局將法制職能放在了政策法規科。而在實際工作中，政策法規科主要承擔的職責任務是文稿寫作及新聞宣傳，法制工作幾乎成了他們的“副業”。更引人注意的是，基層人社部門法制工作人員整體素質還不夠高。一是文化知識結構不合理，參差不齊。有大專以上的，有大專以下的；有法律專業的，有非法律專業的，非法律專業的占80%以上。二是法律業務水平不高。規范性文件的審查，復議案件的調查、證據收集及調解、決定的作出，行政訴訟的出庭應訴等，都需要較高的法律業務水平。如泗水縣人社局具有法律專業學歷的執法人員還不到30%。

二、對策分析

第一，樹立正確的行政程序觀。采取宣傳培訓、監督檢查等方式引導法制工作人員摒棄錯誤的行政程序觀，樹立正確的行政程序觀，包括“程序有用論”、“程序價值論”。引導廣大人社系統干部認識到，行政程序不僅能夠制約權力，而且能保障權力，保護行政相對人的合法權益不受侵犯，促進行政效率的提高，能夠取得公正與效率的雙贏。還應該意識到，行政程序不僅具有工具價值，而且有自身價值。行政程序不僅是完成行政目標、實現預期效果的工具，而且還有自身的固有價值，如尊重行政相對方的人格尊嚴和自主權、增加行政相對方對行政結果的可受性、避免和防止行政權力的濫用和異化。不僅要看到程序與實體的聯系，更要看到程序與實體的區別，看到程序的自治性。觀念是行動的先導，行政權力行使者樹立正確的行政程序觀，就會自覺啟動行政程序，遵守行政程序，運用行政程序，監督行政程序。

第二，優化行政程序。行政程序設置科學合理，應堅持在公平公正基礎上提高行政效率的原則。以保護相對人權利為內容的正義與效率在本質上是同一的。從某些人社部門整理的行政事項內容來看，部分事項行政主體權力過大，行政相對人義務過重，過于強調行政相對人對行政主體的遵從程序，行政主體對行政相對人基本權利的遵從程序過于弱化。市場經濟不僅是效率經濟，更是權利經濟。在目前行政程序法治狀況下，如果行政程序單純地以效率為目的，將有悖于市場經濟的實質。因此，行政程序追求的效率價值，應建立在公平公正基礎上，建立在保障行政主體和行政相對方雙方的合法權益基礎上。作為基層人社部門，應該在國家有關法律和《規定》的框架內，按照“公平、公正、精簡、統一、效能”的原則要求，在工作實踐中對行政決策、行政事項服務流程等行政程序進一步優化。

第三，強化執法監督，嚴肅執法紀律和職責追究。嚴格按照《規定》中第七章“監督和責任追究”條款要求，加強對人社系統行政程序違法行為的監督和責任追究。加大行政執法檢查監督力度，監督主體不定期進行檢查，通過行政執法評議考核、行政執法案卷評查、調查走訪等多種形式廣泛了解執法部門的執法情況，及時發現和糾正執法程序中存在的問題，努力把程序違法問題解決在基層，解決在未造成不利后果之前。嚴格責任追究制度，對于行政機關及其工作人員違反《規定》143條所列15種情形之一的，應當追究責任。

第四，充實法制工作人員，提高機關人員法律素質。一是在公務員招考、事業單位人事招考中適當增加法律專業畢業生的招考數，充實人社部門的法制隊伍。二是建立和完善依法行政培訓機制。制定嚴密周詳的培訓計劃。制定的計劃要針對性強，有彈性，易于操作，不搞一刀切，運動戰。確立正確的培訓原則和目標。在依法行政培訓中，應堅持法制教育宣傳和依法行政培訓相結合，堅持法律知識學習和解決實際能力問題相結合，堅持增強基層公務人員法治意識和提高行政執法能力相結合，推進人社工作的規范化、法制化，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府，培養一支具有較高法律素養的高素質的專業化公務員隊伍。建立學法制度，強化學習意識。應針對執法人員知識結構參差不齊等實際情況，結合本部門實際，建立一套完整的學習制度，明確只有學習才能提高，只有提高才能發展，只有發展才能促進工作的思路。領導班子一把手應親自掛帥，帶領全體執法人員認真學習法律、法規和相關知識，努力營造良好的學習氛圍，為依法實施行政管理和提高行政執法水平打下堅實的基礎。

作者：董繼華單位：泗水縣人社局