科研經(jīng)費管理范文

一、目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費渠道來源多元化加大了科研經(jīng)費的管理難度。目前，高?？蒲薪?jīng)費的渠道來源既有來自國家、省、市各級政府部門和各級基金類課題經(jīng)費等的縱向經(jīng)費，也有來自企事業(yè)單位、非政府組織或個人的橫向經(jīng)費。由于高校科研經(jīng)費來源渠道多元，不同的渠道投入的科研經(jīng)費，其管理辦法、經(jīng)費開支范圍和使用方向等各不相同，加大了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。

2.項目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項目立項申請時直接由項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對科研經(jīng)費預(yù)算的管理。導(dǎo)致項目預(yù)算不能全面地真實地反映課題經(jīng)費的成本支出，造成課題經(jīng)費在使用過程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項目經(jīng)費。

3.部分高校對科研經(jīng)費管理認(rèn)識不足，科研經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財政部等部門對科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費賬戶開立、科研經(jīng)費使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高校科研管理體制不完善，特別是在科研經(jīng)費預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題。另外，在實際執(zhí)行過程中，大量存在項目管理與經(jīng)費管理不一致的現(xiàn)象，部分項目內(nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益低下。

4.科研經(jīng)費在使用過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費在使用過程中存在經(jīng)費支出不及時、部分經(jīng)費開支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項與項目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財務(wù)部門在科研經(jīng)費報銷時，往往比較側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費被用于支出管理費、招待費、人員經(jīng)費等，真正用于科研項目的經(jīng)費很少。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的對策和建議

1.完善高校科研經(jīng)費管理制度。良好的運行機(jī)制是目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對照財政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會等部委的經(jīng)費管理辦法，對學(xué)?，F(xiàn)有的科研項目經(jīng)費管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費管理辦法不符事項進(jìn)行修訂，建立一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合實際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費管理制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是項目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理。確?？蒲薪?jīng)費收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

(一)科研經(jīng)費來源的多元化造成了管理與核算的復(fù)雜性

高校科研經(jīng)費的來源渠道主要有三方面：一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，各主管部門都制定了科研經(jīng)費的專門管理辦法；二是學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費，由于項目合作的內(nèi)容不同，對經(jīng)費的核算也有不同的要求；三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

(二)科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度有待完善與落實

“課題制”科研經(jīng)費管理模式目前在高校普遍推行，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研工作的管理較關(guān)注通過上項目來爭取經(jīng)費，而對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視；有的是財務(wù)管理制度不健全；有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，從而致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了問題，不同程度地影響了科研工作的開展和科研效益的提高。一些高校為了鼓勵教職工參加科研的積極性，在科研經(jīng)費的管理政策上一般都比較寬松，針對報銷制度的缺陷，有些科研人員沒有合理使用有限的科研經(jīng)費，甚至將其用于個人及家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費的名義報賬。因此相關(guān)部門也出臺了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支兩條線制度，科研經(jīng)費使用制度，但財務(wù)報銷制度卻不嚴(yán)，甚至“潛規(guī)則”大為盛行。從近年來審計、檢查的情況看，在高校科研經(jīng)費管理和使用的過程中，利用科研經(jīng)費洗錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，損失浪費、支出不合理，管理費和人員經(jīng)費支出比重過大現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(三)科研經(jīng)費的財務(wù)管理與審計監(jiān)督職能的作用未充分發(fā)揮

近年來，許多高校為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，雖然高校對從不同渠道取得的科研經(jīng)費進(jìn)行集中管理，但財務(wù)管理部門無法從科研經(jīng)費的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，各項目的相關(guān)規(guī)定存在較大差異。財務(wù)人員對科研經(jīng)費的籌集、運用、耗費等全過程運作缺乏了解，在會計處理上出現(xiàn)會計科目、項目設(shè)置的不合理，項目經(jīng)費如何使用基本上是由項目負(fù)責(zé)人決定，收入與支出完全按照項目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。有的財務(wù)部門將科研經(jīng)費當(dāng)作代管經(jīng)費的性質(zhì)進(jìn)行管理。由于項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費有絕對的控制權(quán)，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，截留、違規(guī)的現(xiàn)象。許多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費未能真正高效地投入到科研活動，財務(wù)及審計管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

(四)科研成本核算的不規(guī)范導(dǎo)致會計信息失真

[摘要]

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會大背景下，針對我國盡管加大對高校科研經(jīng)費投入力度，但原始創(chuàng)新并不顯著，科研經(jīng)費使用效率不高的現(xiàn)象，從實現(xiàn)路徑角度科學(xué)界定了科研經(jīng)費績效，并將全面質(zhì)量管理理念創(chuàng)新性運用到高?？蒲薪?jīng)費績效管理中。圍繞質(zhì)量管理的八大原則，具體論述科研經(jīng)費績效全面質(zhì)量管理的思路方法，并提出運用質(zhì)量創(chuàng)新管理工具對科研活動行為績效和成果績效進(jìn)行評價。最后據(jù)此理論，對高校科研經(jīng)費績效全面質(zhì)量管理未來方向提出有關(guān)建議與對策。

[關(guān)鍵詞]

高等學(xué)校；科研管理；科研經(jīng)費績效；全面質(zhì)量管理

當(dāng)今世界處于繁榮的知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)快速流動，各國為了搶占國際科技競爭力的制高點，紛紛加大對科研領(lǐng)域的投入。如何提高科研經(jīng)費使用績效，提高科研成果投入產(chǎn)出比例，是各國科研管理中面臨的現(xiàn)實問題。我國也不例外，為了推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，有數(shù)據(jù)表明，2008年-2012年5年間我國科研經(jīng)費投入總額增123.10%，其中在科研創(chuàng)新方面占據(jù)天然優(yōu)勢的高校占據(jù)了全國科研經(jīng)費將近一半以上，而此期間，全國登記科技成果總數(shù)5年間增長43.79%，對比科研經(jīng)費投入增長率，科技成果產(chǎn)出的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于科研經(jīng)費的增長率[1]，這反映出我國科研經(jīng)費使用績效不高，創(chuàng)新效率有待提升。因此如何創(chuàng)新管理高校科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費績效，是中國高校面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全面質(zhì)量管理（TQM）起于產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)提高自身質(zhì)量水平、增強(qiáng)市場競爭力的有效途徑。這個概念是在20世紀(jì)60年代由美國著名科學(xué)家菲根堡姆提出的，他認(rèn)為“TQM是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效體系”，該理論強(qiáng)調(diào)顧客滿意、組織領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)與持續(xù)改進(jìn)、精確度量、向員工授權(quán)、考核與激勵等，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行質(zhì)量控制，使質(zhì)量管理定量化，從傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量的事后檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過程的質(zhì)量控制。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，同時在經(jīng)濟(jì)全球化中經(jīng)歷四次修改完善，將全面質(zhì)量管理的理念和方法抽象得更為一般化，使其運用的范圍不斷擴(kuò)大，如人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、環(huán)境系統(tǒng)管理等[2-4]。最早將全面質(zhì)量管理引入高?？蒲泄芾碇械氖怯?，之后大量學(xué)者圍繞高校科研質(zhì)量管理開展大量研究，如魏欣亞[5]借鑒全面管理思想，構(gòu)建高效科研全面質(zhì)量管理體系，形成全員參與的管理模式，提高科研管理效率；張志生[6]提出了高校科研質(zhì)量管理體系中實施和評價持續(xù)改進(jìn)的途徑和具體措施，提高高?？蒲匈|(zhì)量管理運行的有效性；趙醒村[7]通過對現(xiàn)行科研課題管理中的問題分析，將ISO9000質(zhì)量管理體系引入高校科研課題管理。因此目前研究大多數(shù)從科研質(zhì)量管理模型角度開展理論分析，大多數(shù)集中在落實科研質(zhì)量管理步驟和措施上，對科研質(zhì)量管理工具和方法研究相對較少[8]。在科研質(zhì)量管理的高校科研經(jīng)費績效管理領(lǐng)域，大多數(shù)學(xué)者集中在對科研經(jīng)費績效管理評價體系構(gòu)建、體制機(jī)制建設(shè)[9-11]等方面研究，將全面質(zhì)量管理方法運用于高校科研經(jīng)費績效管理系統(tǒng)中的幾乎沒有，故筆者在前人全面質(zhì)量管理在高?？蒲匈|(zhì)量管理應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，科學(xué)界定高?？蒲薪?jīng)費績效，創(chuàng)新性提出其全面質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，以激發(fā)高?？蒲薪?jīng)費績效管理系統(tǒng)中科研人員、管理人員的積極性，推進(jìn)科研成果產(chǎn)出效率，提高科研經(jīng)費使用效率。

一、高校科研經(jīng)費績效的科學(xué)界定

目前，管理領(lǐng)域?qū)冃У睦斫夥譃槿悾谝活愂菍⒖冃б暈榻Y(jié)果，典型代表是Bernardin，他認(rèn)為：“績效應(yīng)該是工作的結(jié)果，因為這些工作結(jié)果與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意度及所投資金的關(guān)系最為密切。”[12]第二類是將績效視為行為與過程，典型代表是Compell等一派人，他們認(rèn)為：“績效不是活動的結(jié)果，而是活動本身，是人們實際做的并且可以觀察到的行動或行為?！盵13]第三類是前兩類的的綜合，典型代表是Brumbrach，他認(rèn)為：績效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實施。行為不僅僅是結(jié)果的工具，其本身也是結(jié)果，是為完成任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”[14]。本研究傾向第三類觀點，認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費績效應(yīng)該是從高?？蒲许椖可陥?、立項、研究實施、中期評估、結(jié)項驗收等全過程中科研人員、管理人員的活動或行為表現(xiàn)，以及科研成果產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、合法性、環(huán)境性的結(jié)果表現(xiàn)?？蒲薪?jīng)費管理過程中的活動或行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)為在科研經(jīng)費管理制度、科研經(jīng)費管理模式、科研成果評價機(jī)制、科研人員學(xué)術(shù)責(zé)任、科研管理人員監(jiān)管責(zé)任等五方面的執(zhí)行程度。這里的經(jīng)濟(jì)性是指在保證科研項目研究目標(biāo)的前提下，科研經(jīng)費使用降到最低；效率性是指科研經(jīng)費投入和科研成果產(chǎn)生數(shù)量和質(zhì)量的對比關(guān)系，即在相同的科研經(jīng)費投入條件下，科研成果產(chǎn)出的周期更短，數(shù)量更多，質(zhì)量更好；效果性是指將實際產(chǎn)出的科研成果與預(yù)期成果進(jìn)行比對，預(yù)期成果目標(biāo)實現(xiàn)的程度，尤其是在產(chǎn)業(yè)推廣中的價值；合法性是指科研活動過程中，科研經(jīng)費是否誠信、合法使用，科研成果是否是誠實自主研發(fā)結(jié)果，而非剽竊結(jié)果；環(huán)境性是指科研成果本身或產(chǎn)出過程對環(huán)境的友好性，對社會群眾身體健康直接或間接影響的程度。以上科研經(jīng)費管理全過程的活動或行為表現(xiàn)影響著科研成果產(chǎn)出的結(jié)果表現(xiàn)，科研成果的產(chǎn)出結(jié)果表現(xiàn)又是活動或行為表現(xiàn)的具體體現(xiàn)。高?？蒲薪?jīng)費績效理論模型如圖1所示。

摘要：橫向科研經(jīng)費作為高校科研經(jīng)費中的重要組成部分。近年來已在高校建設(shè)中承擔(dān)著越來越重要的角色。但橫向科研經(jīng)費長期以來從管理制度到使用情況都不盡完善，致使其日常管理和使用存在很多問題。為了進(jìn)一步提高高校橫向科研經(jīng)費的管理水平，發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，本文針對當(dāng)前高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題，從管理機(jī)制、監(jiān)管體制、經(jīng)費核算等方面提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：橫向科研經(jīng)費；管理對策；經(jīng)費管理

一、引言

高校的科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費，其中橫向科研經(jīng)費是高校通過跟企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)咨詢等項目的收費中獲得的，是高校經(jīng)費的重要來源之一。目前國家對橫向科研經(jīng)費管理沒有相對明確的規(guī)定，各高校根據(jù)原則性規(guī)定自行擬定實施細(xì)則，致使經(jīng)費管理存在較大盲區(qū)。由于橫向科研經(jīng)費來源復(fù)雜，致使其管理的難度較大，普遍存在管理不規(guī)范、經(jīng)費使用比較隨意、使用效益不高等問題。因此本文擬對目前高校橫向科研經(jīng)費管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費管理的措施。

二、橫向科研經(jīng)費管理存在的問題

1.經(jīng)費管理制度不完善

目前為止，橫向科研經(jīng)費的管理還沒有統(tǒng)一完善的管理制度，各高校雖然制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，但是標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有統(tǒng)一規(guī)范，具體的科研經(jīng)費種類劃分也不夠清晰，經(jīng)費管理存在兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。有些高校對經(jīng)費的管理過于嚴(yán)格，套用縱向經(jīng)費管理辦法來管理橫向科研課題，限制條款較多，審批程序非常嚴(yán)格。這樣的簡單套用會對科研人員產(chǎn)生過多的限制，給科研人員造成不必要的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響科研人員爭取科研經(jīng)費的積極性。有些高校管理過于寬松，只追求橫向科研經(jīng)費的數(shù)量，對科研人員在經(jīng)費的使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致科研經(jīng)費支出存在隨意性，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.經(jīng)費監(jiān)管體制不完善

摘要：科研經(jīng)費是科研單位開展研究活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費的利用率高低對科研總體管理制度和科研工作的完美開展有著重要的影響。但是，目前我國高校在科研經(jīng)費上的管理存在著以下問題：管理制度缺少科學(xué)性、提款制度不完善、會計核算監(jiān)督不到位等。降低了科研經(jīng)費的使用效率，使科研工作難以有效的進(jìn)行。因此，完善高?？蒲薪?jīng)費的管理制度，加強(qiáng)對會計核算的監(jiān)管，積極提高科研經(jīng)費的利用率對我國科研事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。本人謹(jǐn)試論科研經(jīng)費管理制度的不足，并對此進(jìn)行研究和完善。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理制度；會計核算

科研經(jīng)費，是指科研小組或科研單位從財務(wù)部門或財務(wù)部門以外的單位或者主體取得資金。它有著指定的科研項目用途，科研項目完成后需要報送項目基金用途決算，使用書面報告進(jìn)行資金流量匯報的一種專項資金。

一、目前科研經(jīng)費管理普遍存在的問題

目前來看我國科研項目的專項資金管理普遍有些混亂，沒有相對的支出制度和結(jié)余制度，對其加以約束。特別是支出沒有規(guī)定的報銷范圍和具體的報銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費的利用效率普遍過低，部分科研經(jīng)費并沒有真正用到科研工作上去?？蒲行〗M負(fù)責(zé)人與學(xué)校財務(wù)處缺少有效的溝通，財務(wù)處也很少真正參與后期科研項目小組的科研經(jīng)費管理，沒有一份科學(xué)的預(yù)算情況分析系統(tǒng)、科研項目的內(nèi)部審計系統(tǒng)，以及后期的會計核算系統(tǒng)。導(dǎo)致科研團(tuán)隊對科研經(jīng)費的使用有一些隨意性，有些開支甚至不能正確匹配科研項目，使得科研經(jīng)費賬目混亂不堪?？蒲许椖客瓿闪?，但是科研經(jīng)費的報表卻沒有完成，所以對科研經(jīng)費進(jìn)行查證時，混亂的賬目就容易讓人做出錯誤的判斷，這就給了那些有不良企圖的人鉆管理制度的空子，從而套取國家的財政專項資金，以權(quán)謀私致使國家財政蒙受巨大損失，一些真正需要科研資金的科研團(tuán)隊卻沒有得到幫助。因此，綜合來看建設(shè)嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理制度是很有必要的。在科研經(jīng)費的支出過程中具體情況如下：

(一)科研項目經(jīng)費支出隨意，經(jīng)費下?lián)艿礁咝r，高?？廴セ玖舫山?jīng)費后，其余款項就交由科研項目小組自由支配了，當(dāng)中因為缺少財務(wù)處的監(jiān)督，造成了某些科研人員只要是和科研項目有關(guān)的活動就隨意支出，不同的科研項目經(jīng)費混合在一起，給后期科研經(jīng)費的全成本會計核算增加了難度。

(二)科研項目經(jīng)費報銷出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。目前我國的科研項目大多實行項目組負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人有權(quán)對科研經(jīng)費進(jìn)行支配，部分項目負(fù)責(zé)人自行審批，使大量不合規(guī)范的發(fā)票和不在科研項目的開支都在科研項目經(jīng)費中列支，尤其是“其他”項目支出比例不清不楚，支出比例過大，致使財務(wù)將官部門對科研經(jīng)費的查證和監(jiān)督無處下手?？蒲许椖客瓿珊蟛患皶r對科研經(jīng)費進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的結(jié)算工作。

(三)科研資資金的浪費和資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，隨著國家和社會對科研工程的重視，高校經(jīng)費大幅度上漲，有的導(dǎo)師將從社會爭取到的科研項目資金掛靠在學(xué)校賬目外，避開科研單位對這部分資金的管理和利用，并將這個賬戶內(nèi)的科研經(jīng)費以各種名義轉(zhuǎn)出，甚至據(jù)為己有。在科研設(shè)備上，除了每個高?？蒲袌F(tuán)隊“專用設(shè)備”的采購，還出現(xiàn)各課題組存在著重復(fù)采購科研設(shè)備的問題，使得高校的固有資產(chǎn)和設(shè)備沒有合理配置實現(xiàn)資源共享，造成了科研經(jīng)費不必要的浪費。

摘要：

為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，完善科研發(fā)展中的管理制度，我國開始逐年增加相關(guān)財政資金的投入，但是仍然無法滿足現(xiàn)行科研事業(yè)的發(fā)展。要讓科研經(jīng)費落到實處，必須要加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理，主管部門和科研單位要嚴(yán)格遵循國家的財政管理政策和規(guī)章制度，保證科研經(jīng)費在調(diào)用和結(jié)余過程中做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對資金事項進(jìn)行合理的記錄、監(jiān)督、檢查和核實，保障科研進(jìn)度的穩(wěn)定推進(jìn)。本文科研經(jīng)費管理中的諸多問題進(jìn)行分析，提出部分解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：

科研經(jīng)費；資金管理；體系建設(shè)

1、科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1核算與管理的復(fù)雜性高校、科研機(jī)構(gòu)等享受國家專項撥款的科研單位往往有多樣的研究課題和科研項目，經(jīng)費種類的繁多造成管理上的困難。比如，國債項目資金、國家發(fā)改委專項資金、省級科技項目專項資金、財政廳農(nóng)財專項資金等，不同來源渠道的資金需要不同的管理方法和核算手段，其間差異較大，造成財務(wù)部門對資金的管理與核算進(jìn)度緩慢且精確性不高。

1.2預(yù)算編制缺乏合理性自國家“十五”計劃展開實施后，高新技術(shù)的科研項目等發(fā)展計劃需要實行課題制度管理，對項目的立項和經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行合理評估，以達(dá)到科研成果和財政經(jīng)費兩者的配置最優(yōu)化。在實際的項目操作中，預(yù)算編制的負(fù)責(zé)人往往沒有較強(qiáng)的財務(wù)知識，相關(guān)的財務(wù)負(fù)責(zé)人一般在項目實施過程中才對項目有所了解，這極大程度上造成了資金分配的不合理。其次，預(yù)算編制通過后，具備法律效應(yīng)，不得隨意更改，但是實際使用過程中，科研人員缺乏相關(guān)的法律知識和法律意識，在執(zhí)行預(yù)算中隨意進(jìn)行資金更改，不遵循批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行支配，造成資金核算和管理的混亂。

1.3日常核算存在違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)費核算的過程中，許多項目的經(jīng)費核算往往存在違規(guī)現(xiàn)象。比如，在科研經(jīng)費使用過程中，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案和項目計劃進(jìn)行資金的調(diào)配；有些項目的資金使用沒有實行標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，隨意增加某一環(huán)節(jié)的經(jīng)費支出，造成其他環(huán)節(jié)的經(jīng)費出現(xiàn)短缺；有些項目負(fù)責(zé)單位直接從科研經(jīng)費中調(diào)用資金作為其它課題成本；有些單位將部分科研經(jīng)費作為科研工作人員的獎勵資金或直接用于與項目無關(guān)的環(huán)節(jié)。這些違規(guī)現(xiàn)象對科研經(jīng)費管理造成極大的阻礙，讓科研項目不能按照正常的流程進(jìn)行。

摘要：依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力的政策要求，在醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行了提升科研管理服務(wù)水平，優(yōu)化科研經(jīng)費管理的有益嘗試。統(tǒng)籌有關(guān)部門，梳理優(yōu)化工作流程，建設(shè)完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)科研項目及經(jīng)費信息的集成、運用和共享，提升學(xué)校科研管理效率和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：科研管理；經(jīng)費管理；“放管服”

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》［1］，隨后中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（京辦發(fā)［2016］36號）。兩個文件深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務(wù)，并明確提出“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式”的工作目標(biāo)［2］。同時明確要求各有關(guān)單位結(jié)合自身工作實際，依據(jù)最新“放管服”科研經(jīng)費管理政策，制定出本單位的科研經(jīng)費管理制度。

1對學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理進(jìn)行梳理優(yōu)化

根據(jù)中央精神和北京市的貫徹中央精神的若干政策措施，學(xué)校積極貫徹落實，梳理優(yōu)化學(xué)?？蒲泄ぷ髁鞒?，陸續(xù)制定了“首都醫(yī)科大學(xué)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項目間接費用管理規(guī)定”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法（試行）”“首都醫(yī)科大學(xué)橫向科研項目及經(jīng)費管理辦法”和“首都醫(yī)科大學(xué)政府委托項目及經(jīng)費管理辦法”等6個落實科研項目和經(jīng)費管理的文件及工作措施。旨在進(jìn)一步提升學(xué)校科研管理水平和效率，切實保障科研經(jīng)費安全規(guī)范高效使用［3］。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，對科研經(jīng)費中設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費／差旅費／國際合作交流費、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費及其他支出的內(nèi)容、范圍及方式進(jìn)行了進(jìn)一步明確和詳細(xì)界定（見表1）。對于不同來源、不同用途、不同年度的科研經(jīng)費進(jìn)行分類逐項單獨管理，對于各類科研經(jīng)費的使用、支付和報銷核算流程及結(jié)轉(zhuǎn)方式都給出明確可行的實施方案和管理細(xì)則［4］。有針對性地從科研項目的項目立項、經(jīng)費預(yù)算、使用支付、支出監(jiān)管、結(jié)題驗收和績效考核等方面完善管理辦法及措施，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上，切實提高科研經(jīng)費的使用效益和經(jīng)費使用的合理性［5］。

2加強(qiáng)部門協(xié)同，工作流程優(yōu)化

學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理和使用涉及科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)處等多個部門，各部門有著不同的管理重點和工作流程。在服務(wù)主導(dǎo)型的科研管理新模式建設(shè)中，學(xué)校牽頭對各部門的工作節(jié)點和工作流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門間的工作協(xié)作，明確管理權(quán)責(zé)和管理邊界（見圖1）。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上、下游管理環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，優(yōu)化流程時尤其注重各部門間管理節(jié)點的銜接、工作流程的不間斷接續(xù)和工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交換共享［6］。進(jìn)而提升管理服務(wù)效率和效益。學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)科研項目任務(wù)書（計劃書、縱向合作協(xié)議）的審核，指導(dǎo)、協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費預(yù)算，審核經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算調(diào)整，負(fù)責(zé)對學(xué)?？蒲许椖咳蝿?wù)書（計劃書）中外撥合作費用及測試化驗加工費的合同及相關(guān)材料審核，配合審計處或項目負(fù)責(zé)人完成對科研經(jīng)費的財務(wù)審計檢查。學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，會同學(xué)?？萍继幹笇?dǎo)、協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，并審核經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算調(diào)整。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費中期檢查及結(jié)題決算財務(wù)報表審核，配合審計處或項目負(fù)責(zé)人完成對科研經(jīng)費的財務(wù)審計檢查。學(xué)校資產(chǎn)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費購置儀器的采購、資產(chǎn)管理，指導(dǎo)科研項目中購置論證的過程管理，開展科研經(jīng)費中材料購置的過程管理與服務(wù)。

3加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實政策措施的可操作性

摘　要：2021年政府工作報告中明確了要把堅持創(chuàng)新作為我國現(xiàn)代化建設(shè)全局重點，而國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐主要依靠科技。因此在2020年疫情暴發(fā)后，國家開始加大投入財政資金用于疾病防治相關(guān)課題研究中。為了讓國家醫(yī)學(xué)研究更好更快地發(fā)展，加大對醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的資金投入，不僅能促進(jìn)提升我國醫(yī)學(xué)的科學(xué)水平，還能培養(yǎng)更加具有科研實力和能力的人才，并且提升醫(yī)院科研水準(zhǔn)和實力，通過對醫(yī)院科研項目保駕護(hù)航，確保資金合理、高效使用，成為醫(yī)院管理者、財務(wù)和科研部門面臨的一個重大課題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；預(yù)算管理

1　科研項目經(jīng)費的最新管理辦法

科研經(jīng)費的管理和使用，必須符合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格遵守國家財務(wù)紀(jì)律與開支手續(xù)，必須納入醫(yī)院財務(wù)統(tǒng)一管理、單獨核算，實行?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛山亓艋蚺灿?。醫(yī)院實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，實行醫(yī)院、科室和項目負(fù)責(zé)人三級管理制。項目負(fù)責(zé)人做好研究預(yù)算和使用。科教部門負(fù)責(zé)科研課題經(jīng)費的審批和管理。對于與科研課題密切相關(guān)的支出、與科研課題非直接相關(guān)的必要支出，均由項目負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制在課題經(jīng)費預(yù)算范圍之內(nèi)。項目負(fù)責(zé)人要按規(guī)定嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，實施無預(yù)算不執(zhí)行政策。因為通過加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制和監(jiān)督，能夠幫助醫(yī)院科研項目的財務(wù)管理人員了解資金的使用方向，避免資金挪作他用，而使得其他需要資金支持的項目，因為沒有及時得到資金，最終錯失發(fā)展機(jī)會的問題。

2　科研經(jīng)費管理存在的問題

2.1多元化的科研經(jīng)費，增加了管理難度

資金來源途徑多種多樣，根據(jù)不同資金來源，分為：①財政撥款科研項目；②院內(nèi)資助科研項目；③橫向科研項目等。同時醫(yī)院根據(jù)科研立項的級別，分別給予不同比例的配套資金資助。即：該科研經(jīng)費既包含財政撥款同時也包含院內(nèi)自有資金。然而，值得一提的是醫(yī)院科研項目的財務(wù)管理制度當(dāng)中卻沒有明確規(guī)定項目核算，具體包括沒有設(shè)置基礎(chǔ)資料和規(guī)劃項目核算，這些問題的出現(xiàn)往往是因為財務(wù)制度的不完善以及財務(wù)管理人員的管理水平不高導(dǎo)致的。

2.2科研項目負(fù)責(zé)人“重立項、輕管理”