縣域財政監(jiān)督的困難及建議范文

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一、目前縣級財政監(jiān)督存在的難點及問題

（一）思想認(rèn)識還不到位

財政監(jiān)督工作是在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索建立覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，為完善財政管理、深化財政改革提出政策建議，為嚴(yán)格預(yù)算分配、保障政策執(zhí)行、加強(qiáng)增收節(jié)支、維護(hù)財經(jīng)秩序發(fā)揮重要作用的一項工作。但目前縣級財政監(jiān)督的精力，大部分放在了完成上級布置的檢查任務(wù)、實施本年度計劃檢查的內(nèi)容和迎接省、市臨時安排的專項檢查工作上。

（二）機(jī)制建設(shè)還不健全

縣財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出，財政監(jiān)督往往在財政管理后期才介入，對財政管理前期籌備、中期執(zhí)行的情況缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，使財政監(jiān)督參與財政預(yù)算管理和執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠。對財政監(jiān)督缺乏長遠(yuǎn)打算，工作模式和方法單一的結(jié)果就是使財政監(jiān)督陷入被動境地。

（三）監(jiān)督手段比較落后

隨著各行各業(yè)電算化系統(tǒng)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，相比之下財政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低。一方面是對不同系列的財務(wù)操作平臺比較陌生，檢查中仍以翻閱紙質(zhì)賬、簿為主，經(jīng)常出現(xiàn)科目打印不全和缺張少頁的情況，影響檢查質(zhì)量和檢查準(zhǔn)確性；另一方面是缺乏專用的財政監(jiān)督軟件，財政監(jiān)督效率亟待提高。

（四）監(jiān)督隊伍還需加強(qiáng)

一方面是人員配備不夠，以某縣為例，編委定編人數(shù)為七人，實際在崗人員只有四人，其中兩名還是不在編的上掛學(xué)習(xí)人員，人員問題直接影響了監(jiān)督工作的開展。年初，財政監(jiān)督局在制定全年檢查計劃時，已經(jīng)將檢查計劃排的滿滿的，這其中有本單位牽頭的專項檢查，還有配合其它業(yè)務(wù)股室聯(lián)合實施的檢查計劃，人手不足問題顯得很突出。另一方面是培訓(xùn)機(jī)制不完善，縣級財政監(jiān)督干部，所掌握的專業(yè)技能水平不一。

（五）橫向協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

財政監(jiān)督是一種多層次、全方位的監(jiān)督。一方面是各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)時，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭和協(xié)調(diào)作用有待加強(qiáng)；另一方面是與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。

二、加強(qiáng)縣級財政監(jiān)督的對策

(一)牢固樹立大監(jiān)督的思想

克服為檢查而檢查、為應(yīng)付監(jiān)督而監(jiān)督的小地域思維，建立縱觀大局、服務(wù)大局、相互分離、相互制約的財政監(jiān)督格局。緊緊圍繞縣級財政管理和財政改革，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、突出監(jiān)管特色，有重點地開展各項監(jiān)督檢查。

(二)建立健全“全過程監(jiān)督”的有效模式，形成長效監(jiān)督機(jī)制

我們可以參照“廉政風(fēng)險預(yù)警防控”體系建設(shè)的經(jīng)驗，細(xì)化財政管理流程，從源頭上介入監(jiān)督、在流域中加強(qiáng)監(jiān)督、至后期落實責(zé)任監(jiān)督，以“線形監(jiān)督法”來貫穿財政管理的全過程，切實加強(qiáng)財政監(jiān)督參與財政預(yù)算管理和執(zhí)行的力度。通過財政事前監(jiān)督，可以抑制和防范在計劃、決策等工作中將會發(fā)生的錯誤；通過財政事中監(jiān)督，可以對存在于監(jiān)督客體中的問題進(jìn)行分析與修正；通過財政事后監(jiān)督，不僅可以有效地制約監(jiān)督客體在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的不合法行為，還能通過對監(jiān)督客體經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果的分析與研究，為規(guī)范財政事前監(jiān)督和事中監(jiān)督提出改進(jìn)和完善的合理建議。具體可采取“建項報告→分項建卡→跟蹤監(jiān)管→責(zé)任監(jiān)督→結(jié)項歸檔”的單項監(jiān)督管理模式。

(三)探索搭建縣級財政監(jiān)督信息化操作平臺

在收入監(jiān)督方面，一方面要能夠與非稅收入管理局票據(jù)管理系統(tǒng)和非稅收入入庫系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，以便于在檢查中對檢查對象的收入情況進(jìn)行分析；另一方面要與國、地稅的實時入庫系統(tǒng)進(jìn)行對接，及時掌握縣級稅收征管質(zhì)量，動態(tài)杜絕混庫和違規(guī)退庫等問題。在支出監(jiān)督方面，做到對項目資金，特別是重大項目資金的數(shù)據(jù)跟蹤，對社保、扶貧、三農(nóng)、義務(wù)教育等重點、熱點資金的賬戶情況進(jìn)行實時監(jiān)控或?qū)嵭芯W(wǎng)上報告制，在專用的監(jiān)督平臺上，由資金使用單位向?qū)ｉT的監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告審核后，才可獲得資金調(diào)度權(quán)，從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督。在會計監(jiān)督方面，嚴(yán)格按照《會計法》和相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的會計信息監(jiān)督檢查及處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，與會計執(zhí)業(yè)管理機(jī)構(gòu)信息對接，及時檢查會計執(zhí)業(yè)資格，著重搭建“四不實一違規(guī)”的信息監(jiān)督平臺，即資產(chǎn)不實、所有者權(quán)益不實、利潤不實、信息披露不實和其他違規(guī)問題。在內(nèi)部監(jiān)督方面，搭建內(nèi)部重大項目支出和預(yù)算撥付進(jìn)度信息監(jiān)控平臺，即時或定期報告，達(dá)到中期跟蹤監(jiān)督，防患于未然的目的。

(四)建立長效的人員培訓(xùn)機(jī)制，提高縣級財政監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)

財政監(jiān)督的干部隊伍作為落實監(jiān)督的執(zhí)行者，直接影響著監(jiān)督質(zhì)量與管理成效，緊抓監(jiān)督干部隊伍整體素質(zhì)培養(yǎng)，有助于搭建長效培訓(xùn)機(jī)制實體框架。

(五)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國已經(jīng)基本建立了以財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。財政、稅務(wù)、審計等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)該采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門間的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，各司其職，密切配合，相互促進(jìn)，以提高財政監(jiān)督的整體效率。隨著縣域現(xiàn)代化建設(shè)的不斷提速，縣級經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加需要從建立健全穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，從公共財政管理要求和財政資金運行特點入手，積極探索全過程監(jiān)督的有效模式，有效解決縣級財政監(jiān)督職能弱化等方面出現(xiàn)的難點和問題。