縣域投資環(huán)境的探討范文

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一、三門縣優(yōu)化投資環(huán)境的相關(guān)制度安排

三門縣一直堅定不移把優(yōu)化投資環(huán)境、加強招商引資、推進項目建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的“一號工程”和生命線，特別是在“十一五”期間，通過深入實施“三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，扎實推進“三港三城”建設(shè)，五年來共引進企業(yè)409家，投資額超過200億元。三門縣投資環(huán)境的優(yōu)化、三門縣發(fā)展的成效得益于在制度上做足功課并加以創(chuàng)新。

1、建立改善投資環(huán)境政務(wù)環(huán)境暢通機制政務(wù)環(huán)境是縣域文明水平和縣域投資的第一環(huán)境。實現(xiàn)政務(wù)工作的高效率、透明化、便民化是改善投資環(huán)境的一項基本要求。三門縣通過開展“人民滿意機關(guān)”活動、縣級機關(guān)單位“社會信任度”測評活動、“三優(yōu)化三提升”活動、“作風(fēng)建設(shè)年”活動等，有效地推進了機關(guān)效能建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制從公共政策以及財政投入上可以充分體現(xiàn)出來。三門縣通過強勢推進“三港三城”戰(zhàn)略，創(chuàng)造了21世紀初三門灣發(fā)展的新奇跡。如今，三門縣正以三門灣次經(jīng)濟圈的推進主力、新興城市、產(chǎn)業(yè)高地的身份，多頭并進，向著濱海新型城市化示范區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、海洋文化發(fā)展示范區(qū)的目標快速邁進。2011年，三門縣在濱海新城、沿海工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年投入11.23億元，全縣共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資80.3億元，比上年增長2%。2011年我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長勢頭有所放緩，但成效依然明顯。

3、完善招商引資的土地政策和稅收政策隨著國家實施一系列土地政策、稅收政策、財政政策及產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控措施后，三門縣原本具有的土地資源優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢等逐漸喪失，政策資源也逐漸退出，失去招商引資政策領(lǐng)先的優(yōu)勢，招商引資難度日益增大。在此條件下，三門縣根據(jù)新的形勢要求和國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合三門縣實際，特制定了《三門縣人民政府關(guān)于鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（日期:2009-10-18）和中共《關(guān)于進一步鼓勵外來投資的若干意見》〔2010〕24號，以進一步鼓勵興辦、做大做強工業(yè)企業(yè)和推進我縣招商引資工作，促進全縣經(jīng)濟總量快速擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，推動三門縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4、完善投資環(huán)境的人才支持政策為加大人才的培養(yǎng)和引進力度，曾先后出臺了一系列有利于聚才、育才、用才的政策措施，人才工作政策體系不斷完善。尤其是在“十一五”期間，三門縣人才辦按照上級有關(guān)人才工作精神以及《三門縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》精神，組織有關(guān)部門，對原有的人才政策及執(zhí)行情況進行全面的梳理，同時，結(jié)合我縣實際，認真征求各方意見，制定出臺新的人才政策。

5、建立招商引資的企業(yè)市場準入和退出機制經(jīng)過多年的發(fā)展，三門縣域內(nèi)的土地洼地效應(yīng)也逐漸消失。在招商引資中，三門縣積極落實國家政策，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)和市場準入關(guān)，不但建立了招商引資的企業(yè)市場準入制度，還建立了企業(yè)的退出制度。

二、縣域投資環(huán)境不足及需要改善之處

1、社會公共服務(wù)的管理水平有待提高，特別是要提高政府部門服務(wù)效率和政府的服務(wù)意識。提高政府的服務(wù)意識，改善政府相關(guān)部門的辦事效率，要“不拖沓、高效率”，盡最大的努力為投資者排憂解難，為企業(yè)多做點實實在在的好事實事。

2、中小企業(yè)融資難及要素制約較明顯，要幫助、進一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。長期以來信貸投放一直青睞于大企業(yè)，融資難一直困擾著三門縣一些中小企業(yè)的發(fā)展，這其中既有中小企業(yè)自身規(guī)模小，資產(chǎn)少，負債率高，擔(dān)保能力弱；管理者素質(zhì)低，財務(wù)制度不健全，信用等級低的問題；又有銀行貸款風(fēng)險大，成本高的原因。

3、企業(yè)吸引人才的能力不夠強、缺乏對員工進行培訓(xùn)。三門縣的區(qū)位優(yōu)勢不突出，許多企業(yè)規(guī)模較小，資金力量薄弱，普遍缺乏對員工的培訓(xùn)，而且在市場競爭中抗風(fēng)險能力也較為薄弱，企業(yè)的發(fā)展前景很不明朗，一旦企業(yè)不能經(jīng)受市場的考驗而被淘汰出局，企業(yè)的員工首當其沖地成為犧牲品，這也是難以吸引和留住優(yōu)秀的人才一個重要因素。

4、產(chǎn)業(yè)吸引力還不容樂觀，需要加大政府的扶持力度，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。雖然當前產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的作用日益明顯，但是存在著上下游產(chǎn)品鏈條不長，品牌效應(yīng)不明顯的問題，因此帶動效應(yīng)較弱，而物流、商貿(mào)和服務(wù)等配套建設(shè)滯后，即增加了企業(yè)成本、又制約了產(chǎn)業(yè)集聚能力。需要政府有關(guān)部門能夠?qū)ζ髽I(yè)加強引導(dǎo)，建立有成效的行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，增強企業(yè)的市場競爭力。

5、企業(yè)商務(wù)成本有待降低。商務(wù)成本是衡量一個區(qū)域綜合競爭力的重要方面，也是影響資本流動的重要因素。降低商務(wù)成本，有利于提高經(jīng)濟效益，樹立企業(yè)家的投資信心。但是目前企業(yè)的商務(wù)成本仍然偏高，特別是一些不必要的罰款和招待費用。多數(shù)企業(yè)希望能夠在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能減免或降低各項收費、特別是降低一些不必要的罰款。

6、城市品位有待提升。雖然十一五期間，三門縣的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展、城市功能也提升較快，城市化率達52.0%，比2005年提高12.1個百分點，也通過文明城市復(fù)查。但是要優(yōu)化三門的投資環(huán)境、要讓更多的人認識三門、了解三門，還需要提升城市品味、加強環(huán)境的美化、提升人文素質(zhì)，讓三門真正成為“綠色三門、人文三門”。

三、制度層面優(yōu)化縣域投資環(huán)境的建議

（一）營造良好的投資制度環(huán)境：一要繼續(xù)深入開展人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、處處營造投資環(huán)境的思想觀念；二要著力推進政府管理方式創(chuàng)新，政府管理工作要向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變；三要切實提高政府的公信力，盡快構(gòu)建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎(chǔ)；四要著力營造公正嚴明的法制環(huán)境，切實維護好投資者和納稅人的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；五要著力營造溫馨、和諧的人文環(huán)境，使投資者創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所、賓至如歸。

（二）培育健全的投資制度條件：一要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；二要完善銀行信貸資金保障機制、創(chuàng)新民間投資融資渠道；三要減輕中小企業(yè)稅負，發(fā)揮積極財政政策的作用，為中小企業(yè)成長發(fā)展注入新的活力的作用；四要以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為核心，加強各類人才隊伍建設(shè)，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，為縣域科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才支持和智力保證。

（三）創(chuàng)新高效的投資制度安排：當縣域招商引資工作已經(jīng)轉(zhuǎn)為招商選商的階段，必須增強憂患意識，如果我們不在制度創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發(fā)展的良機。如在政策允許的條件下，用活用足政策，給投資者更大的政策優(yōu)惠空間，同時還要創(chuàng)新審批制度、創(chuàng)新銀企對接機制、完善企業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護制度、完善企業(yè)成長發(fā)展激勵機制、健全各項社會保障制度。

四、優(yōu)化縣域投資環(huán)境啟示

投資環(huán)境的好與壞，是由制度框架決定的，而制度的變遷是一個漸進的過程，成功的改革來源于對制度框架邊際的逐步修正，而且要走多贏的路途。啟示一：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要有好的制度安排。好的制度安排要從制度改革和機制創(chuàng)新入手使它具有可持續(xù)性。一要改變現(xiàn)有制度某些不利于發(fā)展的規(guī)則，才能維持較好的投資環(huán)境；二要在現(xiàn)有的制度框架的邊際上取得突破——進行制度創(chuàng)新，尋求較好的出路。啟示二：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要建立鼓勵建設(shè)投資環(huán)境的制度規(guī)則，哪怕是過渡性的規(guī)則。我們現(xiàn)在優(yōu)化投資的制度環(huán)境離理想狀態(tài)還有一定的距離，在這種情況下，建立鼓勵建設(shè)投資環(huán)境的制度規(guī)則，哪怕是建立試驗性、嘗試性、暫時性的、次優(yōu)的非常規(guī)的制度規(guī)則作為一種過渡形式是非常有必要的。啟示三：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要提高制度執(zhí)行力。要從三個環(huán)節(jié)切實提高制度執(zhí)行力，使制度的效用得到充分發(fā)揮。一是增強制度意識，營造良好的執(zhí)行氛圍。二是規(guī)范制度運行，實施全面有效監(jiān)督。三是維護制度權(quán)威，實行嚴格問責(zé)。

作者：潘燕欣 單位：三門縣委黨校