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一、我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的主要問題
我國現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于80年代初期,是伴隨著現(xiàn)代國家審計(jì)制度的建立而逐漸建立和發(fā)展起來的。十幾年來,我國內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展較快,在貫徹執(zhí)行黨的方針、政策,維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益,改善企業(yè)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)揮了重要的作用。但由于種種原因,內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家審計(jì)和社會審計(jì),與西方國家內(nèi)部審計(jì)相比,差距更遠(yuǎn)。歸納起來,當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)主要存在以下問題:
1、對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作在思想上重視不夠。內(nèi)部審計(jì)工作雖然開展已有十多年的歷史,但由于人們在思想上認(rèn)識還不夠深入,尤其是大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視,認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作與企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益沒有直接的關(guān)系,可有可無。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)限制了自己的經(jīng)營自主權(quán),削弱了自己的權(quán)威。于是,他們便隨意撤并內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),精簡內(nèi)部審計(jì)人員,從而出現(xiàn)將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)撤消或?qū)?nèi)部審計(jì)人員精簡并入財(cái)務(wù)部的普遍現(xiàn)象。這種情況下,內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性在實(shí)際工作中難以完全體現(xiàn),內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用也難以完全發(fā)揮出來。
2、缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。到目前為止,我國還沒有正式的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則。與國家審計(jì)、社會審計(jì)相比,內(nèi)部審計(jì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作程序和報(bào)告審計(jì)意見時(shí)所必須依據(jù)的原則、規(guī)范和尺度,它是衡量內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚,尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,使內(nèi)部審計(jì)工作操作過程中缺乏規(guī)范性,從而對審計(jì)造成許多問題,尤其是違紀(jì)問題難以確切地定論,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計(jì)缺乏約束力。
3、內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)是:一是文化知識,理論水平和業(yè)務(wù)技能偏低。目前絕大部分內(nèi)部審計(jì)人員來自財(cái)務(wù)部門或從其他部門改行而來,知識面單一的情況十分嚴(yán)重,不能較好的適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的要求;二是專職人員較少,兼職人員較多,后續(xù)教育不足,知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏系統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí),現(xiàn)代審計(jì)手段的掌握更加缺乏,電算化內(nèi)部審計(jì),網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)部審計(jì)處于空白;三是個(gè)別審計(jì)人員受社會不良風(fēng)氣的影響,缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,審計(jì)行為不規(guī)范,審計(jì)作風(fēng)不扎實(shí),降低了內(nèi)部審計(jì)人員的威性和形象。
4、內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)不突出。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作仍然以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為重心,主要是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查、評價(jià)及報(bào)告,或受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖,工作的主動性和目標(biāo)性不強(qiáng),與現(xiàn)代企業(yè)制度對內(nèi)部審計(jì)的要求及不相稱。
二、強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的措施
針對現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題,我們可以采取以下具體措施加以改進(jìn):
1、轉(zhuǎn)變觀念,提高對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識。現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,客觀上為我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)立了良好的條件。內(nèi)部審計(jì)介入企業(yè)的日常經(jīng)營活動中,通過效益審計(jì)、事前審計(jì)能總結(jié)出大量的信息,為管理者進(jìn)行正確決策提供依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,立足于企業(yè)內(nèi)部管理,代表企業(yè)對內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化服務(wù)職能,確保企業(yè)戰(zhàn)略、方針、目標(biāo)的貫徹實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)的有機(jī)組成部分,對企業(yè)所有權(quán)主體或委托者報(bào)告審計(jì)結(jié)果。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,提高對內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識,這也是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要保證。
2、制定有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的法律。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的要求,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定內(nèi)部審計(jì)專門法規(guī),并制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則,以規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員的工作,明確內(nèi)部審計(jì)人員的權(quán)限和職責(zé)以及對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理等內(nèi)容。良好的法律保障,不僅可以制約內(nèi)部審計(jì)人員判斷事項(xiàng)的隨意性,防止他們主觀臆斷,還可以更好的保護(hù)內(nèi)部審計(jì)人員,激發(fā)內(nèi)部審計(jì)人員工作的積極性。
3、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)管理模式。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是各企業(yè)單位自我約束和監(jiān)督機(jī)制的一種措施,其目的在于加強(qiáng)對本單位的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)提高本單位的工作效率,提高其經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計(jì),須按照其特點(diǎn)來重構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的管理模式。
(1)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會模式。對于管理相對集中的大型公司和企業(yè),在董事會下設(shè)審計(jì)委員會,審計(jì)委員會直接隸屬于董事會,對董事會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣,它可以直接受所有者的委托,直接監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,可以最大限度的體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。(2)廠長(總經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)部模式。一般的中小型企業(yè),管理模式較為簡單,應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門,直接受廠長(總經(jīng)理)的領(lǐng)導(dǎo),向廠長(總經(jīng)理)報(bào)告工作并向其負(fù)責(zé),接受廠長(總經(jīng)理)的委托對其下屬部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這種組織模式使內(nèi)部審計(jì)更接近于管理層,直接為經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),有利于減少錯(cuò)弊行為的發(fā)生,提高經(jīng)營管理水平。
4、提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。提高內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì),是加強(qiáng)和改善審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)法規(guī)的不斷頒布實(shí)施,審計(jì)工作面臨著許多新的任務(wù)和要求,高素質(zhì)的審計(jì)人員才能保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)人員僅靠自己現(xiàn)有的知識技術(shù)是無法適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的步伐。我們必須始終如一地學(xué)習(xí)和掌握與審計(jì)密切相關(guān)的新知識,不斷豐富和充實(shí)審計(jì)知識領(lǐng)域,提高業(yè)務(wù)能力和工作水平,才能適應(yīng)新形式下對審計(jì)人員的要求。
企業(yè)和有關(guān)部門在挑選德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍、優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷層次的同時(shí),還要重視對內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。并同內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)結(jié)合起來,邊學(xué)邊干,邊研究邊運(yùn)用,更新知識,讓理論聯(lián)系實(shí)際并來指導(dǎo)實(shí)際。
5、擴(kuò)大內(nèi)審工作范圍,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。我國目前進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)大部分是事后財(cái)務(wù)審計(jì)。現(xiàn)代企業(yè)制度下,隨著企業(yè)模式的變化,內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)和內(nèi)容應(yīng)大幅度增加。不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),更要進(jìn)行經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、固定資產(chǎn)以及內(nèi)部控制等多方面的審計(jì),使內(nèi)審工作滲透到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,為企業(yè)的經(jīng)營者提供各方面的有用信息,為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。通過開展經(jīng)營管理審計(jì),降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高資金使用效率,杜絕生產(chǎn)經(jīng)營過程中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象;通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),明確和監(jiān)督各部門領(lǐng)導(dǎo)人的職、責(zé)、權(quán)、利,可以更好地防止貪污舞弊行為的發(fā)生;通過開展固定資產(chǎn)審計(jì),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理,更合理的利用和節(jié)約投資,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高;通過開展內(nèi)部控制制度的審計(jì),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),采取措施進(jìn)行改進(jìn)和完善,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都能在內(nèi)部控制的嚴(yán)密制約下進(jìn)行。一般而言,內(nèi)部審計(jì)的工作應(yīng)隨著經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷變化而更新,并要處理好各方面的關(guān)系,如內(nèi)審與外審、內(nèi)審與主管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系等等。只有抓住審計(jì)重點(diǎn),有的放矢,提高工作效率和質(zhì)量,才能收到事半功倍的效果,才能更好地為企業(yè)服務(wù)。
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,對內(nèi)部審計(jì)提出了新的要求,也為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)大力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)宣傳力度,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的影響,建立健全內(nèi)部審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)制度,不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作,為企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中更好更快地發(fā)展作出貢獻(xiàn)。