人才助推鄉村振興問題探討范文

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摘要：人才振興是鄉村振興的關鍵，“人才資源是第一資源”已成共識。從經濟學的視角，在人才的發現、引進、培養、利用、流動及留住人才等諸環節進行研究，對人才如何助推鄉村振興進行探討。

關鍵詞：經濟學；人才；鄉村振興

報告提出鄉村振興戰略，要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”來實施。從某種意義上說，“錢地人”就是鄉村振興的三大要素，而“人”是最大的攔路虎。據農業部最新數據顯示，我國各類返鄉下鄉創業人員已達700萬人，其中返鄉農民工比例為68．5％。但是，就我國廣大中西部農村而言，人口外流現象仍然十分嚴重。以地處武陵山區的重慶市石柱縣悅崍鎮永豐村為例，全村戶籍人口2264人，常年外出務工人口1165人，在家人口1099人，其中在家的16—65周歲健康有勞動能力345人，占戶籍人口15％左右。因此，鄉村振興面臨缺“人”困境，不僅缺懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍，還缺成千上萬的普通勞動者。實施鄉村振興戰略，就是要從產業、人才、文化、生態和組織振興五個方面發力，其核心是人才振興。“人才資源是第一資源”已漸成共識。本文僅從經濟學的視角對人才工作予以研究，對欠發達地區農村實施“鄉村振興”戰略進行探討。

1人才的發現：樹立全新的人才理念

近幾個月來，全國各地搶“人”大戰，席卷全國，而天津的“海河英才”行動計劃則獨領風騷。表面上看，市場是公平的，而作為欠發達地區，特別是落后的廣大農村，無論是硬件設施還是軟環境都很難與發達地區或城市抗衡。因此，作為欠發達的農村地區，更應該積極應對，掌握人才特點，把握市場規律，破除城市“虹吸”效應下被動衰敗的魔咒，吸引各種類人才回鄉創業。

1．1人才是第一資源

在我國經濟發展轉向高質量發展的新階段，“人才是第一資源、創新是第一動力”的理念，已漸入人心。2018年中央一號文件指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。人才振興是實現鄉村振興的關鍵，必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念。既然人才是資源，就必然遵循經濟學的一般規律。從經濟學的角度看，鄉村振興就是各種要素的不斷優化配置，不斷提高經濟效率和產出水平的過程，即效率優先。

1．2適合的才是最好的

目前，還很難對“人才”下一個確切的定義。但大多數學者認為，人才是適合某一領域、某一行業或某一崗位并在此領域、行業、崗位上為社會發展創造出較大價值和做出較大貢獻的人。不難看出，對人才的評價重在解決實際問題和為社會創造財富的能力。很顯然，“人才不等于學歷加職稱”、“人才不等于全才”，“有用”是人才的核心。就鄉村振興而言，只要能為鄉村振興作出較大貢獻，或者對振興鄉村有用的都是“人才”，包括產業振興所需的企業管理人才、專業技術人才，組織振興所需的黨政人才，也包括普通的農民技術工人等。俗話說：“鞋子合適不合適，只有腳知道。”樹立“適合的才是最好的”人才理念。

1．3人才效益最大化

根據鄉村振興要求，通過大走訪、大排查，對本轄區人才資源進行科學普查，調查各類人才的基本情況，找準實施鄉村振興的人才需求，摸清本轄區人才資源家底，清理富余人員，盤活人才資源，最大限度發揮人才的作用，從而達到效益的最大化，也就是經營人才。比如全國各地清理“吃空餉”行動，既是一個民心工程，也是盤活人才資源的有力舉措。人才資源雖然有別于其它資源，但必然遵循經濟學的普遍規律。因此，追求效益無疑是人才工作的主線，貫穿于人才工作的全過程。從這個角度看，人才資源開發也要追求效益的最大化，即以最小的投入換取最大的回報。

2人才的引進：用好市場和政府“兩只手”

黨的報告明確指出，“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端”，“兩只手”并重的經濟思想是中國特色社會主義經濟思想的精髓。創新人才引進模式，探索人才引進機制。

2．1適用為主，急需優先根據市場規律，正確對待人才與需求的關系，引進培養適用人才。一是立足實際，適用為主。只要對鄉村振興有用的人才，就大開綠燈，不唯學歷、年齡、身份，簡化手續，“不設門檻”地引進來，營造一種人人皆可成才的人才氛圍，從而降低人才成本。二是把握關鍵崗位，引進急缺人才。著眼鄉村振興實際，如產業振興所需企業管理人才、相關產業專技人才等，實行定向引進，確保“好鋼用在刀刃上”，不浪費，從而提高人才效益。三是外引內挖，激發活力。辯證對待本地人才與外來人才的關系，走出“外來和尚好念經”的誤區。避免發生招來“女婿”、氣走“兒子”的現象，要內外協調，激活人才市場，充分發揮人才效益。

2．2優化配置，調整結構根據黨管人才原則，發揮組織人事部門在選人用人中起主導作用的制度優勢，調整人才結構，對人才資源進行優化配置。根據組織需要，采取人事調動、公招考試遴選等，使人才在更合適的崗位，發揮更大作用，做出更大貢獻。比如，加強對“改非”領導的管理，挖掘“改非”領導的潛力，充實到后進村當支部書記，就是盤活人才資源的積極探索。根據中央一號文件中要求，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職等政策。

3人才的培養：按需投資，降低成本

英國經濟學家馬歇爾認為，一切資本中最有價值的是投在人身上的資本。任何投資都是有風險的，而人才投資則面臨“跳槽”等高風險，作為欠發達地區，就更應創新人才投資方式。3．1遠近結合，慎重投資正確把握人才的長遠發展與近期現實需求的關系，建立容錯糾錯機制。人才有顯性和隱性之分，顯性人才往往是現實急需的；隱性人才有一個成長空間，要有一個成長的舞臺，允許其犯錯誤，甚至還要為其交“學費”。隱性人才是潛力股，需投資，要慎重。

3．2內挖潛力，追求實效農村要加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養技能型、實用型人才。鄉村振興，最需要的就是大批吃得苦、留得住的技能型、實用型的“田秀才”“土專家”。因此，要大力開發鄉土人才，培養一批如農村專業合作社經紀人、家庭農場主等真正愛農村、懂農業、能致富的帶頭人和農技人員。挖掘本土人才潛力，是降低人才成本最有效的方式。

3．3多元投資，降低風險“誰投資，誰受益”。探索建立健全由政府主導，企業、個人和社會分擔的多元化投入機制。成立引進和培養各類緊缺、急需人才的專項基金。與高校、職業學校、中介機構合作，采取委托培養、訂單培訓、短期集訓等多種形式，為農村培養網絡營銷等各類適用急需人才。

4人才的利用：聚天下英才而用之

要體現人才的價值，就是要將人才資源轉化為人才資本，就必須有人才施展才能的舞臺。

4．1慎重儲備，及時利用人才資源是有時效期的，一定要走出人才儲備的誤區。人才儲備的核心是思想是將一大批各學科各層次的佼佼者儲備起來，隨時候用。然而，人才是相對的，它受時空限制，具有時效性。在甲地不是中高級人才，在乙地可能是急需人才；過去是人才，現在不一定還是人才，反之亦然。貨幣是生息的，人才是貶值的，靜止的人才如同埋在地下的礦藏，永遠變不成資本。人才不用，等于資源閑置，是最大的浪費。4．2不求所有，但求所用聚天下英才而用之，關鍵是用。不要在意其戶籍，而要看重其實際身份。通過鄉村振興所需產業項目、急需崗位，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等多種形式，長期引進與短期租賃相結合，引進一批“兩棲型”人才，讓其有所為、重其酬，真正樹立“不求所有、但求所用”的人才理念。比如，石柱縣與西南大學已達十年的成功合作，被《光明日報》譽為縣校合作“石柱模式”，就是對人才引進機制的成功探索與實踐。

5人才的流動：增強活力，資源共享

人挪活，樹挪死。人才流動不是人才流失。適當的流動，能增強活力。

5．1人才流通，增強活力市場在資源配置中起決定作用，“人才”是人才資源市場最活躍的部分。也就是說，一個人是不是人才，應該由市場來決定。只有加強人才市場流通，才能優化配置，“人盡其才”“各得其所”。建立良好的人才流動機制可以達到人才資源與物力資源、財力資源的優化配置，創造更大的經濟效益和社會效益。比如，讓回流到農村居住的城市人口也應享有與農村居民同等的各項權利。從而增強社區的流動性和活力，實現農村社區治理的現代化。

5．2資源共享，才盡其用樹立人才資源社會擁有，全社會共享的新理念，人才流通不等于人才流失，是實現人才效益最大化的重要方式之一。要有“不求天長地久，但求曾經擁有”的觀念，以名譽教授，客座專家的名義聘請高級人才更名副其實，更切合實際。幾個部門或單位，聯合培養人才，用活人才，引進來與走出去相結合，這樣既減輕了人才投資成本，又給人才提供了更大的舞臺。從而達到人盡其才，才盡其用，人才效益最大化原則。

6人才的留住：搭建平臺，循環利用

留住人才，不是靠設置過多的準出門檻，而是要感情留人，事業留人，適當的待遇留人。

6．1軟硬兼施，搭建平臺在“栽下梧桐樹”的硬環境中求突破，在“澆灌梧桐樹”的軟環境上下功夫，才“自有鳳凰來”，也才能留下“鳳凰”。加強交通、網絡、住房等基礎設施建設；探索農村承包地和宅基地“三權分置”制度，擴大農村土地尤其是宅基地的流轉范圍和流轉權利，讓“有恒產者有恒心”，使回流農村的人才安居樂業。為人才搭建施展才華的舞臺，拓寬事業發展的空間，營造良好的愛才環境，讓其綻放出美好的人生價值追求。

6．2加強培養，循環利用增加人才附加值，建立人才使用循環鏈。以市場為導向、以需求為牽引，建立以網絡營銷、生態旅游、有機農業等緊缺鄉村振興人才培養體系。根據人才年齡、學歷、性別、閱歷等不同結構，建立人才培養、消費、提升、再利用的循環鏈條，使不同層次的人才都找到最佳舞臺，實現人才集約化利用，杜絕人才浪費現象。

總之，鄉村振興要立足于“搶”人才，把人才引進來；以敏銳的目光，把本土人才挖出來。盤活存量人才，培養實用人才，造就拔尖人才，引進急需人才，激活各類人才。使人才的總量、質量逐步適應農村經濟社會發展的需要，切實營造“近悅遠來”良好的人才發展生態，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

參考文獻

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作者：殷治瓊 單位：中共石柱縣委黨校