提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的途徑及方法范文

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摘要：社區(qū)是我國社會管理的基層單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政拔款。當(dāng)前的社區(qū)經(jīng)費(fèi)總體上比較緊張，又同時存在著大量的浪費(fèi)和低效運(yùn)行的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理上存在種種問題，又加重了資金管理的混亂局面。文章對社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及成因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；預(yù)算；居賬街管；會計(jì)核算

社區(qū)是我國社會管理的基層單位，除履行政府管理職能外，還承擔(dān)著大量的社會服務(wù)功能。財(cái)務(wù)管理是社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社區(qū)完成其各項(xiàng)任務(wù)的保障，但當(dāng)前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，急需提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平。

一、社區(qū)經(jīng)費(fèi)運(yùn)管體制的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社區(qū)作為承擔(dān)政府管理職能的單位，并沒有稅收權(quán)限，按照預(yù)算法的規(guī)定，也非是預(yù)算單位，其經(jīng)費(fèi)的來源主要依靠的是財(cái)政拔款。社區(qū)經(jīng)費(fèi)一般是由上級職能部門按各類項(xiàng)目進(jìn)行匯總編報(bào)預(yù)算，社區(qū)的資金劃拔也是由上級在整體預(yù)算內(nèi)按項(xiàng)目類別由各部門下拔，這種運(yùn)管體制制度設(shè)計(jì)本身存在一些先天的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)的經(jīng)費(fèi)長期處于缺乏保障的狀態(tài)，具體原因有以下幾個方面：首先，基層社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)與預(yù)算資金的范圍不匹配。一般的社區(qū)預(yù)算只包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、治安經(jīng)費(fèi)和市政設(shè)施等有限的項(xiàng)目，可按當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)則遠(yuǎn)非這幾類預(yù)算項(xiàng)目可以覆蓋的。而且，政府各個部門又經(jīng)常下發(fā)一些臨時性的事務(wù)由社區(qū)執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行，而經(jīng)費(fèi)支出卻沒有相應(yīng)的支持和保證；同時，各類經(jīng)費(fèi)基本上是按照一個統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算安排和劃拔，而各個社區(qū)的實(shí)際情況則是千差萬別的，這種預(yù)算保證很難與社區(qū)的實(shí)際情況相匹配。其次，預(yù)算的資金需求無法及時適應(yīng)社區(qū)的動態(tài)變化。在社會快速變遷的時代，社區(qū)的基本情況也是處于時時變動的狀態(tài)，由于社區(qū)不是一級預(yù)算編制單位，只能由街道一級職能部門匯總各社區(qū)的資金需求進(jìn)行統(tǒng)一上報(bào)上級財(cái)政部門編制預(yù)算草案，再經(jīng)人大審議通過。社區(qū)缺乏預(yù)算申報(bào)權(quán)，與有預(yù)算編制權(quán)的上級單位溝通渠道層級多，過程長，程序復(fù)雜，最終制定的預(yù)算編制及資金安排難以滿足基層社區(qū)的實(shí)際要求。再次，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用缺乏整體安排，資金使用效率不高。由于社區(qū)的預(yù)算是由上級或上上級代編，上級各職能部門又按項(xiàng)目分別編制劃拔各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到了基層就缺乏整體性考慮，總體上資金緊張，但具體到某一項(xiàng)目卻又可能發(fā)生重復(fù)編制劃拔，資金使用效率不高，存在著浪費(fèi)的現(xiàn)象。表1數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)的運(yùn)營成本較高，支出比重較高的事項(xiàng)為綜治安全事務(wù)以及人口和計(jì)生事務(wù)，法律、文化宣傳的投入較少。總體上看，社區(qū)運(yùn)營成本占比較高，總體財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足是因素之一，更多的是因?yàn)榛鶎由鐓^(qū)近年來消費(fèi)性支出的剛性增長，支出結(jié)構(gòu)朝著消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，因此導(dǎo)致結(jié)構(gòu)存在不合理，并引起供求關(guān)系的失衡。

二、社區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

總體上社區(qū)經(jīng)費(fèi)處于緊張狀態(tài)，社區(qū)財(cái)務(wù)管理本身也存在著種種問題，更加重了社區(qū)資金管理的混亂。

1.財(cái)務(wù)管理模式不統(tǒng)一。我國大多數(shù)地區(qū)并沒制定統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，主要是各地根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況自行制定的區(qū)域性規(guī)定，或者有的地方連區(qū)域性的規(guī)定也未統(tǒng)一，由社區(qū)自行制定財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)踐中主要存在以下幾種財(cái)務(wù)管理模式：一是街道辦事處(以下簡稱“街辦”)代管社區(qū)會計(jì)核算，這種模式稱為“居賬街管”。這種模式下，社區(qū)有自己的銀行賬戶，會計(jì)核算及賬務(wù)處理主要在社區(qū)的上級街辦的財(cái)會部門或指定部門，社區(qū)只設(shè)置出納，日常收支的審批要經(jīng)過社區(qū)上級單位，這使得社區(qū)的資金運(yùn)用完全處于上級的行政管理體系內(nèi)，對資金的規(guī)范運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)防范有較強(qiáng)的約束作用，但剝奪了基層社區(qū)的主動性和自主性，降低了工作效率。二是由社區(qū)上級委托記賬公司(中介機(jī)構(gòu))社區(qū)會計(jì)核算(以下簡稱“核算”)，在此模式下，社區(qū)有自己的賬戶，有出納崗位，但會計(jì)核算及賬務(wù)處理外包給專業(yè)記賬公司，審批權(quán)仍在社區(qū)。這種模式下，會計(jì)核算的規(guī)范性有保證，但管理的硬性約束不夠，也要一定的經(jīng)費(fèi)支出。三是社區(qū)自行核算，社區(qū)設(shè)置會計(jì)出納進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，整個財(cái)務(wù)管理定期接受上級監(jiān)督審查和定期的社會審計(jì)。在這種模式下，上級單位的監(jiān)督和審查是滯后的，如果有問題，損失已經(jīng)形成，往往無法挽回，同時，由于各個社區(qū)自行制定財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算，會計(jì)信息缺乏可比性，規(guī)范性也較差。四是不進(jìn)行會計(jì)核算，只有簡單的支出記錄流水等等。

2.會計(jì)核算制度不規(guī)范。社區(qū)會計(jì)核算內(nèi)容實(shí)際上較為簡單，一般不涉及資金運(yùn)營，收入項(xiàng)目也較為單一、確定，從出納角度看主要是收支的安全管理，會計(jì)核算也主要是支出項(xiàng)目的判定和歸結(jié)，但由于會計(jì)核算制度的不規(guī)范，會計(jì)核算難以達(dá)到財(cái)務(wù)管理的要求。會計(jì)核算制度的不規(guī)范表現(xiàn)在兩個方面。一是全國沒有一個統(tǒng)一的會計(jì)核算制度。我國的社區(qū)情況比較復(fù)雜，有城鎮(zhèn)社區(qū)，還有農(nóng)村社區(qū)，有的還有一些特定部門或區(qū)域的社區(qū)形式或與社區(qū)作用地位等同的基層單位，但無論如何，社區(qū)還是有一些普遍性的內(nèi)涵和范圍設(shè)定，需要有一個統(tǒng)一的會計(jì)核算制度，即使不能有一部適用各種情況的統(tǒng)一制度，起碼可以劃分為有限的幾類。這對基層的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是十分必要的，只有社區(qū)采用了統(tǒng)一的會計(jì)核算制度，會計(jì)信息才具有可比性，財(cái)務(wù)公示才具備解讀的可能，不然，各社區(qū)按照自己的理解和需要進(jìn)行會計(jì)核算，其會計(jì)成果社會和上級以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)對其理解就會產(chǎn)生混亂，不僅不能作為監(jiān)管的基礎(chǔ)資料，甚至?xí)蔀檠谏w問題的手段，也無謂地增加了社會管理及溝通成本。二是社區(qū)會計(jì)核算采用哪種會計(jì)制度也沒有統(tǒng)一規(guī)定。社區(qū)執(zhí)行的會計(jì)制度因人們對社區(qū)會計(jì)的屬性認(rèn)識不同而不同，有的執(zhí)行行政單位會計(jì)制度，有的執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度，有的執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度，還有的執(zhí)行非盈利組織會計(jì)制度。有時因?yàn)樯鐓^(qū)同時存在城鄉(xiāng)兩種區(qū)域或有多種經(jīng)濟(jì)體制的組織，可能同時采用多種會計(jì)制度。在這樣的會計(jì)核算下，不僅會計(jì)信息無法對比，對各個項(xiàng)目的理解更是千差萬別。會計(jì)核算制度的不規(guī)范不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和資金管理的混亂，更為一些人利用這種混亂提供了違法亂紀(jì)和鉆空子的空間，給財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際操作和職責(zé)履行也帶來了困難。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。社區(qū)一般都制定了財(cái)務(wù)管理制度，對公章管理、票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷范圍及審批流程一般都有成文的規(guī)定，但仍然不夠健全。一是規(guī)定本身一般較為粗略，存在大量自由裁量的空間，有的沒有成文規(guī)定，完全依靠社區(qū)自主約束。二是很多費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)沒有社區(qū)層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我國的行政、事業(yè)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)沒有明確社區(qū)是否適用，各個社區(qū)基本是參照執(zhí)行，缺乏文件或行政效力，參考何種標(biāo)準(zhǔn)由于對社區(qū)定位不清，一直也無定論，這種標(biāo)準(zhǔn)的硬性約束力效果也是不明顯的。三是財(cái)務(wù)制度的制定、修改、調(diào)整過于隨意，經(jīng)常隨著社區(qū)人員變動進(jìn)行修改，缺乏嚴(yán)肅性，執(zhí)行起來中也存在隨意解釋、適用的問題。財(cái)務(wù)管理制度不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理實(shí)際操作中存在較大的人為選擇和調(diào)整的空間，即使采用了集中模式由上級介入審批過程，由于上級相關(guān)部門對實(shí)際情況不夠了解，在信息不對稱的情況下，審批放松就走了形式，約束過嚴(yán)，影響基層工作的正常開展。由于財(cái)務(wù)制度本身的缺陷，在執(zhí)行中難以操作。另外，社區(qū)采用事后報(bào)賬的形式，容易出現(xiàn)支出單據(jù)不齊全、不規(guī)范或報(bào)賬時間嚴(yán)重滯后等問題，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)核算不及時、不到位。

4.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較為薄弱。由于經(jīng)費(fèi)緊張和編制限制，社區(qū)財(cái)會人員缺崗是普遍存在的現(xiàn)象，即使設(shè)置了，也往往由其他崗位人員兼任或者由臨時聘用人員擔(dān)任。采用了集中模式的社區(qū)一般也只是在會計(jì)核算上集中到了上級或委托給外部，在出納環(huán)節(jié)也仍然由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)人員上配備不足，造成了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較為薄弱。一是收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范，有的還大量采用自制或購買的票據(jù)，各項(xiàng)收費(fèi)存在脫離監(jiān)管的漏洞；二是各種資產(chǎn)的購置、變動十分隨意，存在著大量占用、挪用現(xiàn)象，而在賬務(wù)上沒有及時地反映，也存大量賬實(shí)不符的現(xiàn)象；三是由于人員變動頻繁、緊張，賬務(wù)交接不嚴(yán)密，歷史遺留問題大量存在，也不進(jìn)行處理，長期掛賬，也難以追究責(zé)任；四是對票據(jù)的整理、會計(jì)分錄較為隨意，不規(guī)范，導(dǎo)致整個會計(jì)核算質(zhì)量低下；五是財(cái)務(wù)資料的保管也存在缺陷，很多應(yīng)當(dāng)留存的會計(jì)資料由于沒有適當(dāng)保管，有損壞和遺失的現(xiàn)象。

5.社區(qū)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)管理是合并于上級的預(yù)決算中公開，只有總量匯總，無法直接反映社區(qū)實(shí)際使用內(nèi)容和范圍，作為預(yù)算審批的人大實(shí)質(zhì)起不到監(jiān)管作用。社區(qū)又不是純粹的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政管理，社區(qū)財(cái)務(wù)相對獨(dú)立，集中模式的審批也存在障礙，社區(qū)“先斬后奏”的現(xiàn)象較普遍，財(cái)務(wù)審核后置。社區(qū)發(fā)生的諸多財(cái)務(wù)管理問題，上文中提到的諸多問題可以看出，上級部門缺乏有效的監(jiān)督。居民的監(jiān)督意識也很薄弱，也缺乏監(jiān)督的手段和制度安排，尤其是社區(qū)事務(wù)較為復(fù)雜，涉及到多個部門的規(guī)定，居民也沒有了解的渠道和信息掌握，也沒專業(yè)的財(cái)務(wù)能力對社區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)督。即使社區(qū)有監(jiān)督的制度安排，也往往流于形式。總之，對社區(qū)的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督從預(yù)算、上級到社會、社區(qū)內(nèi)各個層面尚缺乏系統(tǒng)的制度安排。

6.社區(qū)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。社區(qū)財(cái)務(wù)人員由于經(jīng)費(fèi)和編制限制，又常是兼職或兼有其他工作內(nèi)容，人員的素質(zhì)難以保障。同時社區(qū)實(shí)行的換屆選舉制度，對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的連續(xù)性、規(guī)范性有較大影響，也對財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升專業(yè)素質(zhì)造成消極影響。在工作過程中，則由于選舉換屆的壓力，害怕得罪人，往往不敢堅(jiān)持原則，得過且過，應(yīng)付態(tài)度、短期思維是普遍存在的。這些因素都導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和提升存在著很多短板和缺陷，難以適應(yīng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的需要。

三、提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的對策建議

社區(qū)財(cái)務(wù)管理上的種種問題歸結(jié)起來是兩個方面：一是體制設(shè)計(jì)和制度安排上的問題；二是人才隊(duì)伍建設(shè)的問題。為提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理的水平就要從這兩個方面進(jìn)行改革和完善。首先，在體制和制度上進(jìn)行調(diào)整和完善。

1.參照實(shí)行預(yù)算單位管理模式。加大財(cái)政保障力度是基層社區(qū)搞好社區(qū)財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)，前述財(cái)務(wù)管理中的種種問題大都是與財(cái)政保障不力有密切關(guān)系的。加大財(cái)政保障力度要關(guān)注兩個方面的因素，一是投入總額要予以保證；二是項(xiàng)目要符合社區(qū)工作的實(shí)際。兩個因素要統(tǒng)籌考慮，既要避免經(jīng)費(fèi)不足，又要避免資金使用中的浪費(fèi)和低效。基層社區(qū)參照預(yù)算單位模式進(jìn)行管理很有必要，我們不要陷入對社區(qū)性質(zhì)的無休止討論中了，社區(qū)無論作為行政管理的一級或是自治單位，總體上，它的公共事業(yè)性質(zhì)是確定的，從中國的國情出發(fā)，把社區(qū)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)管整體納入預(yù)算并作為預(yù)算單位進(jìn)行管理是當(dāng)前符合實(shí)際的一種選擇。社區(qū)應(yīng)當(dāng)同街辦一樣實(shí)行部門預(yù)算，有提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)利。由于基層社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜多樣，財(cái)政部門可采用定額和定比結(jié)合的辦法核定總數(shù)，對常規(guī)支出確定基數(shù)，對彈性和機(jī)動部分可以追加、補(bǔ)拔，也可以采用動態(tài)的滾動預(yù)算或彈性預(yù)算。

2.出臺統(tǒng)一的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度。社區(qū)管理具有自身的特點(diǎn)，不同于一般的行政事業(yè)單位，比照行政事業(yè)單位或者其他非盈利性企業(yè)的財(cái)務(wù)管理及會計(jì)制度是不適宜的，應(yīng)當(dāng)在國家層面出臺專門的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度，即使一時間無法在全國層面制定，各區(qū)域地方也應(yīng)當(dāng)出臺更高層級的區(qū)域規(guī)范作為過渡，這對加強(qiáng)信息公開、信息可比性以及解讀都是前提條件，是加強(qiáng)資金管理和提升財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的急務(wù)。

3.利用財(cái)務(wù)軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持實(shí)行會計(jì)電算化。當(dāng)前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理受限于人員和經(jīng)費(fèi)的不足，利用財(cái)務(wù)軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持實(shí)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的集中管理是提升財(cái)務(wù)管理水平較為現(xiàn)實(shí)的途徑方法。

當(dāng)前的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)廣域化、開放式的操作，功能已經(jīng)大大擴(kuò)展，能實(shí)現(xiàn)在線的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。會計(jì)電算化的前提是業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，在管理模式確定和制度規(guī)范統(tǒng)一的前提下，針對性地開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理軟件就有了基礎(chǔ)。通過實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化，倒逼社區(qū)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，實(shí)現(xiàn)了上級對社區(qū)的動態(tài)實(shí)時的集中化管理，而在社區(qū)層級只著重培養(yǎng)各個相關(guān)崗位的輸入操作和出納崗位職責(zé)培訓(xùn)，這對緩解社區(qū)的人才緊張狀況和降低監(jiān)管成本，加強(qiáng)資金安全，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，上述三點(diǎn)是對整個社區(qū)在管理體制和制度設(shè)計(jì)上的一些改進(jìn)和完善，在具體的一些環(huán)節(jié)上也進(jìn)行改革。

1.社區(qū)納入國庫集中支付。國庫集中支付要求建立單一的銀行賬戶，所有的資金都該賬戶管理，支出款項(xiàng)直接打到最終用款單位，在會計(jì)核算時則內(nèi)部實(shí)行虛擬賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算，便于對資金使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，最大程度地保證資金安全。

2.杜絕現(xiàn)金使用。原則上，社區(qū)的資金收支不得采用現(xiàn)金方式，一切業(yè)務(wù)活動都要通過銀行進(jìn)行資金劃撥，避免資金流動鏈的缺失，形成監(jiān)管空白。當(dāng)前發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系以及第三方支付提供了多樣化方便快捷的支付手段，不存在銀行結(jié)算的死角，原則上所有資金都應(yīng)當(dāng)留有痕跡，不允許脫離監(jiān)管的現(xiàn)象。

3.實(shí)行政府采購制度。社區(qū)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購制度，無法達(dá)到政府采購的應(yīng)當(dāng)實(shí)行競價(jià)方式，切實(shí)把支出的各個環(huán)節(jié)都向社會公開、透明，在財(cái)政部門的監(jiān)督下開展財(cái)務(wù)管理工作。實(shí)行政府采購制度也是出于降低成本、提高資金使用效率的考慮，單個社區(qū)無法形成規(guī)模效益，通過更高層級的統(tǒng)一采購，也可以獲得更好的商業(yè)備件，提高資金使用效率。

4.加強(qiáng)社區(qū)的居民監(jiān)督。各種制度上的設(shè)計(jì)可以在很大程度上提升財(cái)務(wù)管理水平，消除各種問題和安全隱患，但在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和合理性上仍然存在信息不對稱現(xiàn)象，在這方面，居民監(jiān)督有不可替代的作用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)居民的專業(yè)技能和知識培養(yǎng)，在有限的經(jīng)費(fèi)中要保證居民監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

5.加強(qiáng)預(yù)算績效考核。長期以來，基層社區(qū)只關(guān)注資金支出的合規(guī)性，忽視資金使用的績效性。社區(qū)財(cái)務(wù)管理要從資金的供給保障向“有效供給”的理念轉(zhuǎn)變。這樣有利于社區(qū)工作者集中更多的時間和精力切實(shí)搞好社區(qū)服務(wù)工作。結(jié)束語綜上所述，提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平要通過制度安排，實(shí)現(xiàn)管理模式、管理制度和會計(jì)核算的規(guī)范統(tǒng)一，要利用信息化時代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行結(jié)算的新發(fā)展，通過會計(jì)電算化實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)管理動態(tài)實(shí)時的集中化管理，最終達(dá)到合規(guī)、安全和高效地使用資金，促使社區(qū)提供更好的社區(qū)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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作者：鄭玉峰單位:河南省洛陽市欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府