提升社會治理現(xiàn)代化水平范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：打造；國際一流；營商環(huán)境；思考

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0034-02

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造國際一流的營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、充分認(rèn)識打造國際一流營商環(huán)境的重要意義

（一）新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要使治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代治理體系中三個最重要的組成部分。打造國際一流的營商環(huán)境就是要更加明確政府、市場、社會三者的權(quán)責(zé)與邊界，并以規(guī)范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（三）提升城區(qū)國際化水平的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領(lǐng)我國發(fā)展，在規(guī)則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩個市場、配置國際國內(nèi)兩種資源的能力與水平，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。

二、嚴(yán)格遵循打造國際一流營商環(huán)境的基本原則

（一）國際視野、創(chuàng)新管理

堅持國際先進(jìn)經(jīng)驗和我國實際情況相結(jié)合，主動在國際先進(jìn)國家中尋找切入點和結(jié)合點，主動學(xué)習(xí)、接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。

（二）政府主導(dǎo)、共同締造

正確處理好政府、市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)中的主體作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成社會各界共同推動營商環(huán)境工作的良好格局。

（三）需求導(dǎo)向、服務(wù)企業(yè)

堅持以貼近企業(yè)實際和市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提速增效，降低企業(yè)綜合成本，切實提高各類企業(yè)主體對我國營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）法治為先、制度保障

堅持法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，加快破除營商環(huán)境工作體制機(jī)制障礙，將經(jīng)驗做法服務(wù)于體系，創(chuàng)新試點轉(zhuǎn)化為常態(tài)，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。

三、如何打造國際一流營商環(huán)境的建議

（一）營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境

1.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極消除各種隱性壁壘，推動非公有制市場準(zhǔn)入機(jī)制改革；根據(jù)特許經(jīng)營領(lǐng)域開放步驟引導(dǎo)多種所有制企業(yè)逐步進(jìn)入；引導(dǎo)和鼓勵民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。

2.提升市場服務(wù)能力。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟(jì)類社會組織，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)者定位，維護(hù)市場契約實施和行業(yè)發(fā)展秩序。積極壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會購買服務(wù)機(jī)制。打造集多種服務(wù)功能于一體的中小微企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)、街聯(lián)動的重點企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，及時了解企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

3.加快社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對接社會信用共享平臺，實行統(tǒng)一的社會信用代碼。引導(dǎo)企業(yè)主動融入信貸征信體系，降低企業(yè)獲得信貸的成本，拓寬企業(yè)融資渠道，方便企業(yè)獲得資金。

4.構(gòu)建市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對壟斷、不正當(dāng)競爭等違反市場競爭秩序行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監(jiān)管體系，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范企業(yè)檢查制度。

（二）營造廉潔透明便捷高效的政府環(huán)境

1.加大簡政放權(quán)力度。政府應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，精簡各級行政審批事項，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進(jìn)行動態(tài)評估、管理和調(diào)整。

2.提高政府服務(wù)效率。政府要規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批方式，精簡流程、壓縮時限，切實提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。如：簡化網(wǎng)上納稅申報、繳稅流程，減少企業(yè)納稅次數(shù)和納稅時間。深入推進(jìn)商事登記制度改革，減少申辦手續(xù)。

3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立問責(zé)問效機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時，強(qiáng)化新聞媒體、社會組織、群眾輿論的監(jiān)督作用。

4.提高政務(wù)透明水平。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新公開載體和形式，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢和新聞等公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對性、有效性、及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。

（三）營造和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會環(huán)境

1.打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境。要深化平安社區(qū)建設(shè)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。有效降低刑事治安發(fā)案率，健全源頭治理機(jī)制，完善落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合立體化的社會治安防控體系；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；加強(qiáng)企業(yè)和個人的信息安全保護(hù)。

2.建設(shè)社會和諧共治機(jī)制。學(xué)習(xí)臺灣先進(jìn)的社會生活共同體理念，深入開展和諧社區(qū)共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵機(jī)制、縱向到底的管理服務(wù)機(jī)制和橫向到邊的多元共治機(jī)制。如把部分行政管理事項的辦理下放到社區(qū)，或者探索完善科學(xué)高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。

3.完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫(yī)療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。

4.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創(chuàng)新的社會氛圍。打造新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）營造自由便利高效安全的開放環(huán)境

積極對接一帶一路核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的營商規(guī)則。積極引導(dǎo)和鼓勵支持企業(yè)參加國際化標(biāo)準(zhǔn)活動，推動企業(yè)加快適應(yīng)全球貿(mào)易投資新競爭規(guī)則，遵循相關(guān)的國際公約和相關(guān)協(xié)定。

（五）營造公平公正成熟完善的法制環(huán)境

1.建立公正文明執(zhí)法體系。建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

2.構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設(shè)力度，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動人民調(diào)解創(chuàng)新，探索建立人民調(diào)解組織。

3.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。深化落實國家知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，著力健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。

（六）營造集聚充分配置高效的要素環(huán)境

1.打造國際人才高地。鼓勵采用市場化運(yùn)營方式，構(gòu)建各類人才尤其是高層次人才服務(wù)保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系，探索廣納賢才、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑和新模式，注重人才的培養(yǎng)、發(fā)展與服務(wù)保障。

2.打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)。以積極創(chuàng)建國家信息消費(fèi)，大力開展跨境電商等為契機(jī)，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、信息安全應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

3.鼓勵企業(yè)利用資本市場。加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導(dǎo)力度，拓寬融資渠道，打造金融服務(wù)中心，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，切實解決企業(yè)融資難的問題。

4.加大產(chǎn)業(yè)空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴龍成.創(chuàng)優(yōu)服務(wù)提速增效，打造一流營商環(huán)境[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2014（5）.

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[3] 王海燕.簡政放權(quán)力度有待進(jìn)一步加大[N].解放日報，2015-1-9.

[4] 陳海鵬.切實提高政府服務(wù)意識和辦事效率[N].湛江日報，2014-1-15.

[5] 楊雪珍，王耀頡，楊順軍.創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，打造美麗和諧的美好家園.懷化新聞網(wǎng)，2015-6-17.

第2篇

“十三五”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)力時期。黨的十八屆五中全會秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了總體部署，為“十三五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解難題、加快發(fā)展指明了方向。各級農(nóng)業(yè)部門要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞“一個目標(biāo)”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現(xiàn)“六個全面提升”。

“一個目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來、由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來、由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。“一個中心”，就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農(nóng)民增收“兩個高于”的好勢頭，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧。

“六個全面提升”是指：

一是全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。“十三五”時期，不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，根據(jù)供需情況，年度產(chǎn)量可以有增減，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在完善“三權(quán)分置”辦法、引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上多下功夫，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。

三是全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點突破一批世界領(lǐng)先、能夠支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生革命性影響的重大品種、共性關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代裝備，力爭到2020年，完成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，明顯提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。

四是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平。這是調(diào)動農(nóng)民積極性、增加務(wù)農(nóng)種糧收入、從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

第3篇

一、現(xiàn)代化檔案管理中存在的問題

（一）檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低。就目前形勢來看，現(xiàn)階段我國的檔案管理還處于一個比較混亂的局面。由于檔案管理的管理體系比較復(fù)雜，管理比較分散，所以使得整個管理水平比較低。此外，在管理過程中部分管理人員重視人員信息的管理，而忽視了其他方面的管理，導(dǎo)致很多資料管理不齊全，很多有價值的檔案沒有得到真正的利用。再加上缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案管理過程中問題不斷出現(xiàn)，檔案管理現(xiàn)代化水平提升緩慢。

（二）檔案管理人員綜合素質(zhì)低。目前我國很多的檔案管理人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺少管理方面的專業(yè)知識，同時對檔案管理工作的概念也沒有明確認(rèn)識。在管理過程中，由于沒有現(xiàn)代化的管理理念，導(dǎo)致很多管理資料不能及時整理造成缺失甚至損壞。還有的檔案管理人員雖然有專業(yè)的技能，但是缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，使檔案在一定程度上混亂沒有規(guī)律性，為后期的查閱及使用造成困擾。雖然部分石油企業(yè)已經(jīng)采用了現(xiàn)代化的檔案系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)庫 E6系統(tǒng)，但是管理人員的專業(yè)技能并不能對此進(jìn)行熟練操作。

（三）檔案管理方式落后。當(dāng)前我國的檔案管理工作人員在進(jìn)行檔案管理的過程中往往采取傳統(tǒng)的檔案管理方式，無論是在知識上還是方式上都存在著明顯的落后。首先，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件方式，給檔案信息的建立和查閱都造成了一定的麻煩，這樣會使很多重要的檔案難以被發(fā)現(xiàn)。其次，在管理的手段和方式上也存在著問題，很難實現(xiàn)資源共享，比如業(yè)務(wù)交叉時，相同內(nèi)容的電子檔案對接困難。不能共享，也不能覆蓋或者替換。所有工作都要手動檢查、添加，增大了工作量，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的檔案管理操作需要。

二、實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的措施

（一）加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)。要想提升檔案管理的現(xiàn)代化水平，首要目標(biāo)就是提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，只有提高了人員的綜合素質(zhì)，才能使檔案管理得到進(jìn)一步地發(fā)展。首先，從理論與技能方面加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提升檔案管理人員的基本技能。同時也要提升管理人員的計算機(jī)技能，熟練的操作計算機(jī)能夠運(yùn)用科學(xué)化的手段進(jìn)行檔案管理；其次，提升檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。要定期的開展政治理論和職業(yè)道德理論的相關(guān)培訓(xùn)，在潛移默化中提升他們的自身素質(zhì)；最后，要結(jié)合檔案管理人員的實際工作水平和部門特點，適時對相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為檔案管理人員能夠不斷掌握新的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行教育培訓(xùn)，以科學(xué)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷提高檔案管理工作者的能力水平。

（二）明確檔案管理目標(biāo)。要想有效的提升檔案管理的現(xiàn)代化水平，就要在管理過程中明確檔案管理的目標(biāo)，以實際的管理目標(biāo)為依據(jù)，開展相關(guān)的管理工作，其定位可以針對本企業(yè)的檔案管理，也可以針對整個社會工作有序運(yùn)行提供高效檔案信息服務(wù)。在進(jìn)行管理檔案工作時，要始終明確自己的目?碩ㄎ唬?與時展相結(jié)合，科學(xué)合理的運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)化的檔案管理，這是當(dāng)前提升檔案管理工作水平的要求，只有這樣才能夠為社會以及民眾提供更全面、更高品質(zhì)的檔案信息服務(wù)。