提升基層社會治理效能范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；基層；社會治理；創(chuàng)新
一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務的有限導致了很多問題特別是民生問題的凸顯。
二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務中心為主體的社區(qū)化服務工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務中心或服務站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務112萬余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估體系。把社會穩(wěn)定風險評估作為科學發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務”、“一村一警”做法，全面落實責任民警、日常化巡查制度，完善信息預判預警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務分解、責任到人、督導檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責任體系，實現(xiàn)了責任落實、督導、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進作風、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務發(fā)展、服務群眾、服務基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務實、廉潔”品牌政法隊伍。
目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務所存在的資源配置重復浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不需要業(yè)務主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。
（二）預防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。
（三）提升社會服務效能。完善基層社會治理，工作的著力點應該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務的熱情。這是提升為民服務水平的不竭動力。為民服務是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務成為每一名黨員干部分內(nèi)職責。
參考文獻：
第2篇
【關(guān)鍵詞】基層 社會管理與服務 模式
基層社會管理與服務體系建設(shè)模式分析
行政主導模式。行政主導模式強調(diào)政府在社會管理與服務方面的主導作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來實現(xiàn)社會管理與服務創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。
第一，政府內(nèi)部機制創(chuàng)新。內(nèi)部機制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制體制、強化業(yè)績導向來創(chuàng)新基層管理和服務模式。
推動政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務項目執(zhí)行過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務項目提供資金支持和監(jiān)督指導，實現(xiàn)了由原來的直接提供服務向為社會組織服務和提供服務資源的轉(zhuǎn)變。二是推動社區(qū)服務中心從管理轉(zhuǎn)向服務。社區(qū)服務中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務項目，承擔服務項目管理的設(shè)計、咨詢、監(jiān)督以及項目資金使用的審計等職責，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會的橋梁作用，實現(xiàn)從管理到服務的角色轉(zhuǎn)變。三是服務項目從政府制定到以社區(qū)需求為導向設(shè)置。服務項目根據(jù)社區(qū)特點并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、街道部門以及社會組織共同參與評選，確定社區(qū)項目。
健全內(nèi)部競爭機制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務意識，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗，成為公共組織績效管理的先進工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點整體等效導入CAF，尤其是引入以公民為中心的導向，即以顧客群體確認的重要領(lǐng)域和組織能夠改進的特定服務領(lǐng)域為基礎(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運行機制、工作流程、改進管理方式和建立政府與社會平等合作關(guān)系等方面，實現(xiàn)事務性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。
第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計算機、網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細劃為網(wǎng)格，形成精細化的管理單元。為每個網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，運用移動智能終端，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。
數(shù)字化管理實質(zhì)是政務信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，對政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務能力。
協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會組織相結(jié)合的社會管理與服務新格局，以此實現(xiàn)社會管理主體的多元化，促進基層社會管理與服務能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運行機制協(xié)同化。
第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實現(xiàn)組織目標的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級和諧促進會”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級黨委政府引導推動，當?shù)厝罕娕c外來建設(shè)者共同發(fā)起，把外來人口服務管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會組織的功能由融合為主向參與基層社會協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟合作社為支撐、和諧促進會為依托、社會各界群眾廣泛參與的基層管理與服務模式。
第二，運行機制協(xié)同化。運行機制協(xié)同化是為原來獨立的社會管理服務的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機構(gòu)）和社會組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場、社會三者協(xié)作的機制。義烏市總工會社會化維權(quán)模式就是運行機制協(xié)同化的典型。義烏市總工會通過與新聞媒體、律師事務所、勞動部門、司法部門、兄弟市縣工會、高等院校等先后實現(xiàn)社會性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會工作體系。二是把政府管理的過程性與社會團體的互動性結(jié)合起來，形成“互聯(lián)、互動、互補”的社會管理運行機制。
社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。
第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會在計劃經(jīng)濟時代所形成的行政、服務和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。
社區(qū)服務站的經(jīng)費來源主要是政府撥付的社會公益服務資金、購買社區(qū)服務的專項資金以及服務站開展低償社區(qū)服務項目的自收經(jīng)費。社區(qū)居委會則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社會中介組織的行為進行監(jiān)督，其經(jīng)費來源于政府撥付的辦公經(jīng)費、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。
第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源相整合、政府力量與社會力量互動的基層社會管理與服務模式。
寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺政策，試行為高齡、獨居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點，將擴大社會參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的合作機制。“政府扶持”指區(qū)政府將購買服務的開支列入年度財政預算，向星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老服務。“非營利組織運作”指星光敬老協(xié)會負責項目運作。“社會參與”指整合和利用社會資源，一方面實施“義工銀行”的激勵機制。另一方面整合社會企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會企業(yè)提供的信息服務平系起來。
完善基層社會管理與服務體系的建議
各種模式的實踐經(jīng)驗表明，推進政府職能轉(zhuǎn)變、強化社會協(xié)同治理、增強社區(qū)治理能力等是基層社會管理與服務體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強基層社會管理與服務體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進一步下工夫。
推動社會管理與服務制度化發(fā)展。一方面，基層社會管理與服務體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會政策的發(fā)展和完善。社會政策的本質(zhì)是通過政府的再分配以縮小社會成員初次分配差距，提高全體成員社會保障和社會福利水平。必須在基層社會管理與服務體系方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設(shè)計勾勒出基層社會管理與服務體系建設(shè)的框架，與國家社會政策融為一體。
另一方面，基層社會管理和服務體系建設(shè)必須厘清政府、社會與市場的職能，將應當由市場、社會完成的治理功能交還給市場與社會之后，政府要加強公共服務部門建設(shè)，完善公共服務監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務監(jiān)管、資源支持等職能。
增強社會組織管理服務能力。著力構(gòu)建政府主導、資源激勵、合作互補的新型社會組織培育和發(fā)展機制，解決基層社會管理與服務居民參與不足、多樣化社會需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應釋放社會空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動政府與社會組織在公共事務管理中的合作治理。二是推進公共服務組織體系建設(shè)。三是強化社會工作體系建設(shè)，使社會工作者能融他們所具有的社會“管理職能”和作為社會工作者的“職業(yè)行為”為一體。
明確社區(qū)服務管理目標。一方面要明確社區(qū)是基層社會管理與服務的落腳點，管理與服務體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務”來強化基層的社會網(wǎng)絡，加強鄰里互助、增強地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟互助因素，培育基于互惠主義的服務機制。
增強社會資源動員能力。一方面，政府要夯實基層組織基礎(chǔ)，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務。另一方面，要根除基于政府提供服務管理資源的依賴性，著力解決社會資源動員能力匱乏的問題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會組織自發(fā)組織起來，通過理性的集體行動破解政府公共服務資源供給不足的困境，加強社會組織的資金籌集能力，推動其可持續(xù)發(fā)展。
第3篇
基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。
關(guān)鍵詞：
基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A
當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。
一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運轉(zhuǎn)機制不能夠適應新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責任機制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。
2、一些領(lǐng)導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
3、服務體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會管理的思路
推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：
1、轉(zhuǎn)變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。
下放人、權(quán)、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務做到網(wǎng)格化、精細化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，加強認識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設(shè)立政務、衛(wèi)生、文化服務中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。
4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。
三、正確處理好幾個關(guān)系
推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關(guān)系：
1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系
社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調(diào)處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系
傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。
