數字城建檔案館建設研究范文

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《城建檔案雜志》2015年第四期

一、數字城建檔案館建設目標

數字城建檔案館建設總目標是要把城建檔案館建設成為一個城建檔案信息數據庫，通過局域網和互聯網建立城建檔案館與城建檔案形成單位、移交單位、業務技術和管理部門、城建檔案信息利用者之間的聯系，實現在線或離線形成、收集、審查、移交、保管、鑒定、編研和利用數字城建檔案，最終形成一個虛擬現實的數字化的城建檔案館。

二、數字城建檔案館建設的主要內容

數字城建檔案館建設內容包括硬件設施和軟件設施建設兩大部分，主要內容如下：

(一)數字城建檔案館管理信息系統平臺（包括地上建筑和地下管線一體化管理信息系統平臺）建設。主要解決工程項目和業務管理信息的登記著錄、任務的分解與分配、城建檔案業務跟蹤指導、工程檔案預驗收申請、檔案預驗收、檔案信息歸檔、檔案號發放、上架管理、查詢利用、統計編研，同時解決地下管線測繪數據的著錄、管理、動態更新和查詢利用等方面問題，達到地上地下三維動態管理的目標。

(二)建設電子文件和館藏實體檔案數字化加工接收系統建設。主要解決電子文件能夠順利導入數字化城建檔案館管理信息系統平臺。

(三)局域網建設。主要解決城建檔案相關部門之間城建檔案信息能夠互聯互通，并與政府管理部門、地下管線產權和管理單位聯網實現信息共享。

(四)互聯網建設。主要解決城建檔案館可以通過互聯網把城建檔案信息管理的相關政策、法律法規、標準規范和其它公共政策向城建檔案信息形成、移交、利用等單位和個人傳達，城建檔案信息能夠通過互聯網直接形成、收集、審查、移交、保管、鑒定、編研和利用，不同的利用者可以通過互聯網達到權限規定的利用目的，實現信息共享。

三、數字城建檔案館建設的關鍵問題

數字城建檔案館建設要求數字城建檔案信息能夠長期保存，具有真實性、完整性、有效性、安全性。實現數字城建檔案信息的長期保存，保證其真實、完整、安全、有效，數字城建檔案館建設才有生命力，這是數字城建檔案館建設的最關鍵所在。

(一)數字城建檔案信息的真實性、完整性解決數字城建檔案信息的真實性、完整性需要其產生單位和個人在城建檔案信息形成過程中進行控制，保證其真實性和完整性。

(二)數字城建檔案信息的安全性解決數字城建檔案信息的安全性要求能夠實現數字城建檔案信息的長期保存，這是數字城建檔案館建設的最重要的課題。如果不能實現長期保存，就不能全面推廣數字城建檔案館建設。實現數字城建檔案信息長期保存主要有兩個途徑：1.將在線的數字城建檔案信息通過保管載體（如磁性載體、光盤、移動硬盤載體等）轉存為脫機保管的數字城建檔案信息，再定期進行轉存。本途徑能夠讓載體保管在比較安全穩定的環境中，使數字城建檔案信息不會因為硬件系統和軟件系統的損壞丟失信息，但只能保存一段時間，不能海量保存。2.通過服務器進行相互備份、實時備份保存。在大數據時代，海量的城建檔案信息通過服務器之間進行相互備份保存，能夠實現實時保存，實時備份，大大提高數字城建檔案信息存儲的效率，實現海量存儲，但投資大，技術要求高，需要設置堅固的防火墻。

(三)數字城建檔案信息的有效性同一系統環境下的數字城建檔案信息的有效性，可以通過權限的分配掌握數字城建檔案信息由誰形成、有無經過修改。在不同系統環境下生成的數字城建檔案信息的有效性，其由誰形成、有無經過修改，就要通過電子簽名來解決其是否有效。（1）個人電子簽名個人電子簽名解決的是數字城建檔案信息由哪個人形成的問題，起到的是個人簽名或私章的作用。在工程施工質量技術資料統一用表中，大量的表格都需要由施工技術和管理人員簽名確認而無需單位蓋章，涉及的施工技術和管理人員很多，經過個人電子簽名可以確認該表格信息的有效性。目前，個人電子簽名問題有不少單位利用個人手簽紙質簽名掃描后嵌入到電子文件中。這種辦法成本低、接受性強、推廣快，但應當收集個人手簽紙質簽名，才能真正體現簽名的有效性。還有一種是個人電子簽名，其有效性必須經過認證機構認證平臺確認。（2）單位電子簽名單位電子簽名即電子簽章，解決的是數字城建檔案信息由哪個單位形成的問題，它起到的作用就是單位公章的作用。目前，全國有不少單位特別是政府機關、事業單位和國有企業在電子簽章方面走在了前面，推廣使用的比較多。有些單位電子公章沒有經過認證，不能完全起到電子文件有效性的作用。要解決有效性問題，還必須經過向電子簽名認證機構申請認證確認。

(四)建立統一標準的電子簽名認證平臺我國目前電子簽名認證機構有不少，但由于沒有建立統一的電子簽名認證標準，各個部門各自為政，各個電子簽名認證機構根據自身利益開展業務，不能形成統一的電子簽名認證平臺。在某一個電子簽名認證機構認證平臺可以識別的電子文件，在另一個電子簽名認證機構認證平臺則不能識別，面臨單位或個人在不同部門辦事需要不同的電子簽章或簽名的問題。因此，必須建立全國統一標準的電子簽名認證平臺，保證電子文件在進行電子簽名后，能夠在不同部門機構都能識別。

四、城建檔案數字化建設途徑

(一)新進館城建檔案實現數字化新進館城建檔案，應當在檔案進館前完成紙質檔案數字化，在接收電子檔案的同時，接收城建檔案相關元數據信息。1.在電子簽章未完善時，可以在檔案歸檔前通過對紙質檔案掃描實現紙質檔案電子化，同時提取城建檔案元數據信息，在檔案歸檔時接收電子檔案。對沒有電子簽章的原始電子文件也可接收歸檔作為參考作用。2.在電子簽章完善后，檔案形成單位和個人可以直接產生電子文件并完善電子簽章，在檔案歸檔時可以在線或離線的形式移交電子檔案。

(二)館藏城建檔案實現數字化對已歸檔的館藏檔案，城建檔案館可以在制定標準的基礎上，通過對紙質檔案掃描實現紙質檔案電子化，同時把城建檔案信息一并提取著錄接收到管理系統中。

作者：羅國經 單位：廣東省珠海市城市建設檔案館