地下綜合管線管理的建議范文

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《城建檔案雜志》2015年第四期

一、廣東中山市地下管線管理現狀

(一)施工前未摸清地下現狀。在城市建設過程中，地下管線屢遭破壞，主要是由于項目方案設計以及施工前沒有摸清工程建設范圍內地下管線的現狀以及規劃審批部門沒有完整、準確的管線數據庫作為審批依據，從而導致在施工過程中出現各式各樣的問題，輕則調整方案、遷移管線、管線設計不合理導致雨水倒灌等；重則挖斷管線，引發安全事故，使人民財產安全和施工安全受到嚴重的威脅。

(二)沒有辦理規劃驗線，施工現狀與報建圖不符。由于缺乏相關制度約制，有許多地下管線工程在放線后沒有辦理規劃驗線，同時由于沒有摸清地下管線現狀，導致在施工過程中調整施工線路，致使施工現狀、竣工圖與報建圖不符，影響工程建設進度，影響地下管線的整體規劃。

(三)不重視工程規劃驗收。在地下管線工程建設過程中，有些工程只辦理了《建設工程規劃許可證》，而沒有辦理規劃驗收。由于廣東省中山市缺乏有效可行的地下管線建設工程的監督、處罰機制，市城鄉規劃局、城鄉住房和建設局、城市管理行政執法局對管線工程的多頭監督工作過程中缺乏溝通，無法真正有效地、及時地制止這種情況發生，嚴重影響了地下管線工程檔案資料的完整性。

(四)管線隱蔽工程缺乏監督，竣工測量圖與現狀不符。地下管線隱蔽工程在隱蔽前沒有通知規劃主管部門和質量安全監督機構，缺乏政府部門的監督，不能及時發現建設單位提交的竣工測量圖的不實情況，嚴重影響地下管線信息庫的準確性。

(五)隱瞞施工時有發生。一些地下管線搶修、小修小改、管線遷移等規模小、工期短的工程，由于地下管線工程規劃報建審批需要耗時耗力，建設單位圖一時方便，在沒有辦理《建設工程規劃許可證》，沒有領取《建設工程施工許可證》的情況下，選擇隱瞞施工，完工后也沒有辦理補辦手續，嚴重影響了地下管線工程檔案資料的完整性、準確性。

二、對廣東省中山市地下管線管理的對策建議

針對上述地下管線建設及管理過程中存在的問題，通過深入分析，筆者覺得可以通過以下幾點對策改進中山市的地下管線管理現狀，進而保證地下管線檔案信息的完整性和準確性。

(一)制訂《中山市地下管線管理辦法》。原建設部實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部第136號令2005年5月1日起施行），在一定程度上使各級城市加強了管線檔案信息的管理。但是各個城市的發展歷史及發展進度各有不同，對城市地下管線的管理，各地城市相關管理部門，應將制度本地化后才能增加制度的可執行性。要切實提高中山市城市地下管線管理水平，應結合本市的實際情況，制定符合中山市城市發展情況的切實有效的地下管線管理辦法，并以此規范地下管線工程的報建、審批、建設、管理以及應用等一系列管理工作，同時要徹底解決制度水土不服的問題。《中山市地下管線管理辦法》是規范化管理中山市地下管線工程的重要依據，制訂及工作刻不容緩。

(二)制定一套完善的、適合發展趨勢的地下管線數據標準。中山市城鄉規劃局根據原建設部的《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）制定了一套《中山市綜合地下管線數據格式標準》，但根據該標準的執行情況，該標準更適合地下管線普查使用，不適合地下管線工程竣工驗收使用。隨著社會的不斷發展，地下管線管理要求越來越高，中山市應該結合實際，在原數據標準的基礎上制定一套滿足城市建設管理要求的數據標準，并修訂《中山市地下綜合管線普查技術規程》、《中山市地下管線竣工測量技術規定》，以此規范、統一中山市地下管線數據格式，為以后的檔案收集、數據利用、信息共享打好基礎。

(三)在建設單位申請《建設工程規劃許可證》時，加強對地下管線現狀資料的審核。為了杜絕地下管線安全事故的發生，更好地保證地下管線數據庫的現勢性，建議所有地下管線工程在申請《建設工程規劃許可證》時必須提交建設區域的地下綜合管線詳查資料。對于管線搶修、小修小改、管線遷移等規模小、工期短的工程，可以考慮讓其先到市城鄉規劃局進行工程備案，等完工后再補辦建設工程相關審批手續，提交相關工程檔案。

(四)建立管線補測補繪及數據共享工作機制，確保地下管線檔案信息管理的準確性及現勢性。城市在不斷地發展，每年都有大批的地下管線工程陸續開發、陸續竣工，由于管線管理制度缺陷、執行力度有限，很難確保所有提交的地下管線檔案資料與現狀相符。為了確保地下管線數據的準確性，應加大管線檔案信息及時歸檔管理，進行管線信息的動態管理，確保每年地下管線補測補繪工作的開展。同時與管線權屬、建設單位建立良好的互動機制，實行管線數據信息的共享，提高管線建設單位提交管線檔案信息的積極性。

(五)建立切實有效的多部門聯動監督機制。與住房和城鄉建設局、城市管理行政執法局等部門建立切實有效的多部門聯動管理監督機制，建立切實可行的溝通渠道，有效地從規劃報建、施工報建、合法施工、竣工驗收等多個環節對地下管線工程進行監督，保證地下管線工程建設合法實施，確保工程檔案的準確性和完整性。

(六)對違規的建設單位加大處罰力度。在《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的基礎上加大處罰力度，對只報建不驗收、蒙混造假、不重視工程檔案等違規的地下管線工程建設單位，除了罰款外，還要禁止其報建新項目，直至補全相關手續及檔案資料為止。只有對違反規定的建設單位加大處罰力度，并嚴格執行，才能有效杜絕相關的違規行為。

三、結束語

廣東省中山市中心城區地下管線普查探測工作結束至今已一年多了，但是由于地下管線規劃管理存在的種種問題，導致后續管線工程檔案的完整性和準確性得不到保障，這對中山市地下管線的規劃、建設工作極為不利，城市的建設存在嚴重的安全隱患，唯有對地下管線管理現狀進行改進，才能促進地下管線管理步入良性循環，為城市安全建設提供有力的保障。

作者：鐘東波 單位：廣東省中山市城市建設檔案館