數字城建檔案館建設的策略范文

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《城建檔案雜志》2015年第四期

一、數字城建檔案館的建設

數字城建檔案館不單是對紙質檔案、照片檔案和聲像檔案等城建檔案形式上簡單數字化，也不單是對城建檔案工作流程的計算機化，而是在互聯網環境下對數字城建檔案資源進行整合處理的系統工程。筆者認為，數字城建檔案館的建設應該從如下幾方面入手：第一，城建檔案信息化標準與制度建設；第二，信息化基礎設施建設；第三，數字信息資源建設；第四，城建檔案信息安全保障體系建設；第五，信息化人力資源建設。

（一）城建檔案信息化標準規范體系建設1.建設和完善城建檔案信息化標準規范體系。要集中力量探討數字城建檔案的采集、處理和管理、城建檔案館門戶網站建設和數字城建檔案館建設規范等一系列標準規范。2.研究電子文件與數字城建檔案管理的規范，要著力研究建立健全電子文件與數字城建檔案規范標準實施的機制。

（二）信息化基礎設施建設1.普及城建檔案館信息化技術的應用。要實現城建檔案計算機化管理和日常工作自動化辦公（OA）。2.要認真研究《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(CJJ/T117-1007)、《城市建設檔案著錄規范》(GB/T50323-2001)等標準規范，通過借助知名網絡公司、國內高校和研究所的技術實力和科研力量，開發并應用符合城建檔案工作業務具體要求和城建檔案信息化建設規范標準的專業管理軟件，進一步推進城建檔案檢索和共享。3.要建設城建檔案館局域網，并做到積極與當地主管單位網絡聯通，《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》中明確提出要構筑“三網”——城建檔案內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和“一庫”——城建檔案建設信息庫的基本框架。

（三）數字信息資源建設1.加強城建檔案目錄數據庫建設。要實現館藏城建檔案檢索計算機化，城建檔案館必須完成館藏城建檔案目錄數據庫建設。2.積極推進館藏城建檔案數字化建設進程。城建檔案的數字化應以當前實際為前提，分階段逐步實施，實現館藏紙質檔案和照片、錄像等城建檔案的數字化，建立數字城建檔案數據庫。3.開展建設電子文件與電子城建檔案管理。要按照《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規范》CJJ/T117-1007的要求，積極開展數字城建檔案采集、處理和管理的技術方法研究，探討研究電子城建檔案管理辦法。

（四）城建檔案信息安全保障體系建設1.建設網絡安全保障體系。建立健全數字城建檔案安全管理體制，確保城建檔案數據完整不被破壞。單位局域網與互聯網實行物理隔離，強化操作者身份認證、權限管理與分配、公鑰和密鑰等管理措施，嚴禁非法登錄和惡意篡改數據，采用軟件防火墻、硬件防火墻、數據備份、異地保存等多重安全防護舉措，確保城建檔案網絡安全。2.要提高信息安全意識，進行上網信息的審核，防止意外發生。城建檔案館工作人員要嚴格遵守信息保密制度，非公開的城建檔案信息不得在網絡上進行公開，凡是上網的城建檔案相關信息必須經過領導審核。3.要采取嚴格的計算機病毒和木馬防范措施，避免網絡受到計算機病毒和木馬的入侵和破壞。

（五）信息化人力資源建設在數字化城建檔案館建設中，存在的主要問題是計算機專業技術人員的缺乏。因此，我們要改變現有業務人員隊伍專業結構，配備計算機專業城建檔案工作者，建立一支知識結構合理、具有創新精神的團隊。與此同時，要積極開展計算機技術培訓，以提高城建檔案館館員掌握和運用現代化計算機技術的技能，適應數字城建檔案館的建設和正常運行的需要。

二、數字城建檔案館建設中急需注意的兩個問題

（一）網絡安全數字城建檔案館網站的建立是為了及時業內動態、城建信息、學術研究等內容，加強城建檔案館和建設工作者之間的溝通。它是一個可以有效提高城建檔案館知名度的綜合性宣傳平臺。由于Internet是個開放的網絡，門戶網站的信息每天都在被數以萬計的網絡用戶所查詢、閱讀或轉載。單位門戶網站的網頁如果被篡改，將直接危害該單位的利益。城建檔案館門戶網站作為城建檔案館業內動態、城建信息和政策法規等的重要渠道，一旦被黑客篡改，將嚴重損害城建檔案館的形象。如果沒有堅固的網絡安全保障體系和有效的突發事件響應能力，無異于將重要信息暴露于外。《2013年中國互聯網網絡安全報告》披露，政府網站威脅依然嚴重，地方政府網站成為“重災區”，據CNCERT/CC監測，2013年我國境內篡改網站數量24034個，其中政府網站被篡改數量為2430個，占10.11%，嚴重影響了我國政府形象及電子政務工作。由此看來，網絡安全問題已成為數字城建檔案館建設的一項重要內容。影響網絡安全的因素也是多方面的，如計算機病毒的傳播、黑客的破壞、管理人員的安全防范意識不強等。因此，要維護好數字檔案館的門戶網站安全不是件輕而易舉的事情。筆者認為應從組織機構、安全管理、安全預案、技術交流和安全培訓五個方面來做好門戶網站的安全保障。1.組織機構。要建立信息化工作領導小組及工作機構，下設辦公室，委派具體負責的同志，將工作落到實處，保證建設數字城建檔案館的工作有條不紊、持續高效地開展。2.安全管理。要出臺具體的辦公計算機管理辦法，從源頭上盡可能地減少辦公計算機被病毒感染的機會。3.應急預案。要做到未雨綢繆，萬一發生了互聯網上黑客惡意攻擊單位服務器、篡改單位門戶網站網頁，傳播反動和不良信息的情況，其后果是不堪設想的。因此，必須先設置好應急預案，針對可能出現的各種情形，設計好應對辦法和具體措施，在遇到網絡突發事件時能夠從容不迫地應對。4.技術交流。考慮到計算機技術日新月異，網絡上黑客攻擊手法層出不窮，新生病毒日以千計等種種因素，我們絕不能固步自封，簡單地認為維護網絡安全的工作可以一勞永逸，我們必須加強縣館與縣館之間、縣館與市館之間、市館與市館之間、市館與省廳檔案辦之間多層次、全方位、跨地域立體交流，互相取長補短，共同研究和探討如何維護好網絡安全問題。5.安全培訓。建立完善的技術培訓體系，使之更貼近實際業務、貼近技術前沿，提高各類人員的安全理論實踐水平和安全意識。只有讓每一位同志都成為安全衛士，才能實現真正意義上的全方位的安全防范。

（二）異地備份2008年5月發生的汶川大地震，給中國帶來了無法估量的損失。據官方統計，汶川大地震造成的經濟損失達8451.4億元。其中，建筑物和基礎設施的損失很大，占到了總損失的七成。城建檔案館作為專門主管城建檔案的部門，所保管的城建檔案在抗震救災和災后恢復重建工作中，為供水、排水、燃氣等基礎設施的搶修恢復，危屋的鑒定評估以及房屋的維修加固等提供了依據，發揮了重要作用。2008年6月，住房和城鄉建設部發出通知，要求各地建設主管部門開展本地重要城建檔案的電子化、數字化載體在異地備份的相關工作，確保城建檔案的安全和應急利用。可以說自那時起，我國檔案管理部門越來越認識到城建檔案異地備份的重要性，開始重視檔案異地備份工作。數字城建檔案館所存放的檔案將主要是數字城建檔案。如何異地備份電子城建文檔？下面筆者從異地備份的可行性、備份方式、介質選擇和保存地點等方面進行探討。1.可行性。當前的種種備份技術、備份軟件、硬件備份設備和電子文件管理規范為電子文檔的異地備份提供了有效的支持，國內外數據異地備份的實踐也為數字城建檔案異地備份提供了參考。在技術方面，NAS(NetworkAttachedStorage，網絡附屬存儲)和SAN(StorageAreaNetwork，存儲局域網絡)等技術使電子文件的異地備份存儲的實現變得簡單。在備份軟件方面，國內外許多IT企業開發了諸多出色的數據備份系統。如Legato公司的NetWorker、IBM公司的Tivoli、Veritas公司的NetBackup等，這些軟件都可以提供異地遠程備份和自動備份與恢復等功能。在硬件備份設備方面，各種類型的網絡存儲服務器、磁帶機、RAID磁盤陣列、磁盤帶庫及光盤塔等存儲介質為電子文件的異地備份提供了寬廣的選擇余地。在管理規范方面，中華人民共和國建設部公告第712號《建設電子文件與電子檔案管理規范》第8.1.2要求：“建設電子檔案（載體）應在符合保管條件的環境中存放，一式3套，一套封存保管，一套異地保存，一套提供利用。”這些規定為電子檔案異地備份提供了制度上的保障。2.備份方式。就目前技術而言，根據不同的角度電子文件異地備份方式可分為不同類型。（1）根據備份文件的數量可分為三類：全備份就是利用存儲設備對整個系統進行完全備份，包括城建檔案部門所保存的全部有價值的數字城建檔案；增量備份，每次備份的數據只是相當于上一次備份后增加的和修改過的數字城建檔案；差異備份每次備份的數據是相對于上一次全備份之后新增加的和修改過的數字城建檔案。（2）根據備份是否在線可分為兩類：熱備份是指在線備份，利用互聯網把數字城建檔案傳輸到其他物理地點保存；冷備份是指下線備份，把數字城建檔案先下載到本地的備份介質上，再將介質送到其他物理地點保存。（3）根據備份程序可分為兩類：人工備份是指由操作人員手工控制管理備份；自動備份是指由軟件按照預定的要求進行無人值守備份。總的來說，每一種備份方式都各有特點、互有優劣，城建檔案部門可根據自身的情況選擇適當的備份方式，往往要將幾種備份方式結合運用。3.備份介質。目前使用的備份介質有磁帶機、RAID磁盤陣列、磁盤帶庫及光盤塔等，各種介質都有自身的長處與不足。無論是本地備份還是異地備份，城建檔案部門在選擇備份介質時，都要從自身工作實際出發，從可靠性、費用預算、易保管性寄存處電子文件的類型等方面綜合考慮。4.保存地點。我國幅員遼闊，這給異地保存地點選擇提供了極其有利的條件。筆者建議，可以選擇地理位置相距較遠的省市進行對換，異地保存。總之，數字城建檔案館的建設，無論是現在還是在將來一段時期內，必將是城建檔案館建設的重點。在建設的過程中，我們必將會遇到許多的難題，面臨更多的挑戰。我們所要做的就是認清形勢，正視難題，迎接挑戰，促進我國數字城建檔案館的建設事業更快更好的發展。

作者：仇冬梅 單位：江蘇省鹽城市城建檔案館